环境行政处罚/全国环境监察培训系列教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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环境保护环境监察局 编

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• 环境行政处罚
• 环境执法
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• 环保法律
• 环保法规
• 行政处罚法
• 环境管理
• 生态环境
• 培训教材
• 法律法规

出版社： 中国环境科学出版社

ISBN：9787511108999

版次：1

商品编码：11442697

包装：平装

丛书名： 全国环境监察培训系列教材

开本：16开

出版时间：2012-04-01

用纸：胶版纸

页数：453

正文语种：中文

内容简介

　　《环境行政处罚/全国环境监察培训系列教材》分为总论和分论两部分。总论为：环境行政处罚概述、环境行政处罚的实施主体与管辖、环境行政处罚的程序、环境行政处罚的执行、环境行政处罚的结案与归档、环境行政处罚的监督与救济；分论分别为：环境行政处罚证据、自由裁量权的运用、环境行政处罚听证程序、主要环境违法行为的认定、法律文书的制作、环境行政处罚常见疑难问题解析。

目录

第一篇 总论
第一章 环境行政处罚概述
第一节 环境行政处罚的概念
第二节 环境行政处罚的原则
第三节 环境行政处罚的设定
第四节 环境行政处罚的种类
第五节 环境行政处罚与相关制度的关系
第二章 环境行政处罚的实施主体与管辖
第一节 环境行政处罚的实施主体
第二节 环境行政处罚管辖
第三节 案件移送
第三章 环境行政处罚的程序
第一节 一般程序
第二节 简易程序
第四章 环境行政处罚的执行
第一节 代收机构收缴程序
第二节 当场收缴程序
第三节 暂缓缴纳和分期缴纳
第四节 强制执行
第五章 环境行政处罚的结案与归档
第一节 结案
第二节 归档管理
第六章 环境行政处罚的监督与救济
第一节 环境行政处罚的内部监督
第二节 环境行政处罚的外部监督
第三节 环境行政复议
第四节 环境行政诉讼
第五节 环境行政赔偿

第二篇 分论
第一章 环境行政处罚证据
第一节 证据种类和要求
第二节 证据的收集与保全
第三节 主要环境违法行为的证据收集与笔录制作
第四节 证据的审查与判断
第二章 自由裁量权的运用
第一节 行使自由裁量权的原则
第二节 存在自由裁量权的常用法律规定
第三节 规范自由裁量权的要求和制度
第三章 环境行政处罚听证程序
第一节 概述
第二节 听证的适用范围
第三节 听证主持人和听证参加人
第四节 听证的告知、申请和通知
第五节 听证会的举行
第四章 环境违法行为认定
第一节 违反建设项目环境保护管理规定行为的认定
第二节 违反水污染防治规定行为的认定
第三节 违反大气污染防治规定行为的认定
第四节 违反噪声污染防治规定的行为的认定
第五节 违反固体废物污染防治规定行为的认定
第五章 环境行政处罚文书制作
第六章 环境行政处罚常见疑难问题解析

附录
一、环境行政处罚有关法律、法规、规章
二、环境行政处罚执法方面的解释
参考文献
后记

精彩书摘

　　（三）实施处罚的主体和职权法定
　　首先，实施处罚的主体必须是法定的环境行政主体，即享有行政处罚权的环境保护行政机关及其职责必须由环境法律、法规或者规章明确规定。《行政处罚法》第十五条规定，“行政处罚由有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。因此，并非所有的行政机关都具有行政处罚权，都能成为行政处罚的实施主体，而只有那些依法享有行政处罚权的行政机关才能行使该职权。另外，并非只有行政机关才是行政处罚的唯一实施者，根据《行政处罚法》第十七条、十八条、十九条的规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法成立的管理公共事务的事业组织受行政机关的委托，也可以实施行政处罚。但是，不管是行政机关，还是被授权、被委托的组织，若要成为行政处罚的实施主体，都必须具备行政处罚法规定的法定条件。
　　在环境行政处罚领域，根据环境相关法律的规定，具有行政执法主体资格的部门有：县级以上人民政府的环境保护行政主管部门；其他依照法律规定行使环境保护监督管理权的部门以及地方县级以上人民政府。未经环境法律、法规授权或者环境保护行政机关委托的任何组织和个人均不能擅自实施行政处罚。
　　其次，这些具备了法定资格的主体在行使处罚权时，必须遵守法定的职权范围，不得越权和滥用权力。所谓越权，是指行使行政处罚权的机关和组织超越了法定的权力。越权的行政处罚，经常表现在以下几个方面：①行政机关行使了属于司法机关的权利，如环保部门限制涉及重大污染的当事人的人身自由；②行政机关行使了属于其他机关的权利，如环境环保部门对属于公安机关管理的噪声污染实施处罚；③下级行政机关或其授权、委托的组织行使了其上级行政机关的职权。越权行为超出了法定职权，不仅是一种无效的行政处罚行为，而且是一种违法行为。所谓滥用权力，主要是指行政机关在行使行政处罚权时，违反法定的幅度和范围，胡乱地使用权力。最突出的是所谓“罚态度”，即视相对人的态度好坏决定处罚轻重。
　　（四）处罚程序法定
　　实现法治社会的基本内容，一方面是要保障法律关系主体依法享有的基本权利，另一方面就是要求行使、保障这些权利得以实现的程序法定，那些只重视实际处理结果而忽视程序要求的观点和做法是坚决不可取的。《行政处罚法》主要就是一部程序法，它对处罚的程序作了较为详尽的规定，针对不同的实际情况规定了处罚的简易程序、一般程序和对重大处罚适用的听证程序，对于违反法定程序实施的行政处罚，在《行政处罚法》“法律责任”一章中都有处理办法。当事人可拒绝处罚，可以检举、控告，可以要求赔偿损失，对违法实施者应给予行政处分，情节严重的可以追究刑事责任。环境保护行政机关及其工作人员实施行政处罚必须严格执行上述法定程序，如若违反，将导致行政处罚决定无效。
　　……

前言/序言

《法治中国：环境执法的理论与实践》 内容概要 本书深入探讨了中国环境执法的理论基础、实践操作、挑战与未来发展方向。全书分为四个主要部分：环境执法的理论渊源与基本原则，环境行政处罚的程序与要件，环境执法面临的突出问题与对策，以及环境执法的创新与发展趋势。通过对相关法律法规的梳理，结合大量典型案例，本书旨在构建一个全面、系统、深入的环境执法知识体系，为读者提供理解和掌握环境执法精髓的有力工具。 第一部分：环境执法的理论渊源与基本原则 本部分首先追溯了环境执法的历史演进，从早期对污染行为的零散干预，到现代法治理念指导下的系统化、制度化执法。重点阐述了环境执法在国家治理体系中的地位和作用，强调其维护生态安全、保障公众健康、促进可持续发展的关键职能。 环境执法的历史脉络与时代意义： 剖析了中国环境执法从无到有、从小到大的发展历程，以及其在不同历史时期承担的不同使命。随着中国经济社会的发展和人民对美好生态环境需求的日益增长，环境执法的重要性愈发凸显，成为检验国家治理能力和法治水平的重要标尺。 环境执法的基本概念与特征： 界定了环境执法的核心概念，包括行政执法、环境行政执法、环境违法行为等。详细阐述了环境执法的基本特征，如其公共性、预防性、制裁性、恢复性等，并分析了这些特征如何决定了环境执法的特殊性和复杂性。 环境执法的理论基础： 深入探讨了支撑环境执法的马克思主义法学理论、国家治理理论、环境法学理论等。阐释了权力与义务、权利与责任、效率与公平等基本法律关系在环境执法中的体现。 环境执法的基本原则： 系统梳理了环境执法必须遵循的基本原则，包括合法性原则、公平正义原则、效率原则、预防为主与惩治并重原则、公众参与原则、科学审慎原则等。对每个原则的内涵、外延及其在实践中的具体应用进行了细致解读，并强调了这些原则之间的相互关联和有机统一。例如，合法性原则是所有行政执法的基石，确保执法行为不越权、不滥权；预防为主原则要求执法不仅要惩治已发生的违法行为，更要注重源头预防和风险控制；公众参与原则则强调了环境执法的民主性和透明度，鼓励公众监督，形成共治格局。 第二部分：环境行政处罚的程序与要件 本部分聚焦于环境行政处罚这一环境执法中最核心、最直接的手段，详细解析了行政处罚的法律规定、操作流程、定性和量罚标准，并辅以大量案例分析，帮助读者掌握行政处罚的精髓。 环境行政处罚的法律依据与主体： 梳理了《环境保护法》、《行政处罚法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等一系列与环境行政处罚相关的法律法规，明确了各级环保部门在环境行政处罚中的执法主体地位和权限。 环境行政处罚的种类与适用： 详细介绍了警告、罚款、责令停产停业、责令改正、吊销许可证等主要的行政处罚种类，并分析了在不同环境违法情形下，如何选择和适用恰当的行政处罚。重点阐述了“以罚代管”、“以橡皮图章”等现象的危害性，以及如何实现处罚的有效性。 环境行政处罚的程序： 详细分解了环境行政处罚的完整程序，包括： 立案调查： 讲解了案件来源、线索审查、调查取证的要求，包括现场检查、勘验、查封扣押、询问、检查记录等。强调了证据的合法性、真实性和关联性。 证据审查与认定： 阐述了证据收集、固定、审查和认定的规则，包括非法证据排除规则，以及如何排除干扰，确保事实清楚，证据确凿。 告知与陈述申辩： 详细说明了行政处罚告知的程序，以及当事人享有的陈述、申辩和听证的权利，强调了保障当事人合法权益的重要性。 决定与送达： 讲解了行政处罚决定的作出程序，包括集体讨论、法制审核等，以及行政处罚决定书的送达要求。 执行与监督： 阐述了行政处罚的执行方式，包括当事人自觉履行、强制执行等，以及事后监督和评估机制。 环境行政处罚的定性与量罚： 深入分析了如何准确界定环境违法行为的性质，以及如何根据违法情节、危害后果、当事人态度等因素，确定恰当的罚款数额、处罚期限等。介绍了科学、公正、合理的量罚标准，并结合司法实践，阐述了裁量权行使的边界。 典型案例分析： 精选了一系列具有代表性的环境行政处罚案例，从案件事实、违法行为认定、处罚依据、程序合法性、定性量罚等方面进行深入剖析，揭示了实践中的难点和热点问题，提供了宝贵的经验和教训。例如，某企业超标排放污染物的案例，分析了如何固定证据，如何认定其违法性质，以及如何根据其违法行为的持续时间、排放量、对环境造成的影响等因素进行合理量罚。 第三部分：环境执法面临的突出问题与对策 本部分旨在直面当前中国环境执法实践中存在的各种挑战和难题，并针对性地提出切实可行的解决思路和对策建议，以期推动环境执法质量的提升。 体制机制方面的问题： 分析了多头管理、权责不清、部门协调不畅、执法资源不足、基层执法力量薄弱等体制性障碍。提出了健全环境监管体制、理顺部门职责、加强跨部门协作、加大财政投入、提升基层执法能力等对策。 法律法规方面的问题： 探讨了法律法规的滞后性、可操作性不强、部门规章之间存在冲突、执法标准不统一等问题。建议完善环境法律法规体系，提高法律的明确性和可操作性，统一执法标准，加强法规之间的衔接。 执法实践方面的问题： 深入剖析了证据收集难、违法行为认定难、行政处罚执行难、权力寻租和腐败风险、信息公开不充分等突出问题。提出了运用科技手段提升执法效能（如无人机、遥感技术、大数据分析），完善证据规则，强化行政处罚的强制执行力，健全权力监督制约机制，推进环境信息公开和公众参与等措施。 技术能力与专业素养方面的问题： 指出了执法人员专业知识不足、技术手段落后、检测能力有限等短板。强调了加强执法人员培训，提升专业技能，引进和运用先进的监测、分析、执法技术，构建高素质的环境执法队伍。 利益冲突与地方保护主义： 探讨了经济发展与环境保护之间的紧张关系，以及地方保护主义对环境执法公正性的干扰。提出了建立健全生态环境保护的激励约束机制，打破地方保护主义藩篱，强化中央对地方环境执法的监督，推动形成全国统一、公正严明的环境执法格局。 第四部分：环境执法的创新与发展趋势 本部分着眼于未来，展望中国环境执法的改革方向和创新实践，探讨如何通过引入新理念、新方法、新技术，不断提升环境执法的现代化水平。 智慧环保与科技赋能： 详细介绍了大数据、人工智能、物联网、区块链等技术在环境执法中的应用前景，如利用大数据进行风险预警和精准执法，运用人工智能识别和分析污染源，借助物联网实现对排污口的全天候监控等。强调了科技手段在提升执法效率、精准度和透明度方面的重要作用。 协同共治与社会参与： 论述了建立政府主导、企业负责、社会协同、公众参与的环境治理新格局。探讨了如何通过信息公开、鼓励公众举报、发挥行业协会作用、推动环境公益诉讼等方式，构建多元共治的执法体系。 风险管理与源头预防： 强调了从末端治理向前端预防的转变，将风险评估、风险预警、风险防控纳入环境执法的重要环节。介绍了环境风险评估的技术方法，以及如何通过事前审批、环境影响评价、排污许可管理等手段，从源头上防范环境风险。 生态环境损害赔偿制度的探索与实践： 介绍了国家层面正在推进的生态环境损害赔偿制度，分析了其在修复受损生态环境、追究违法者责任方面的意义。探讨了赔偿范围、评估方法、责任主体、实施路径等关键问题。 国际环境执法经验借鉴与中国发展： 梳理了发达国家在环境执法方面的先进经验和模式，如事前预防为主、信用监管、环境责任保险等，并分析了这些经验对中国环境执法改革的启示。 结语 《法治中国：环境执法的理论与实践》一书，旨在为所有关心中国环境事业、投身环境执法工作的人士提供一个深度学习和交流的平台。通过对环境执法理论的系统阐释、对实践问题的深入剖析、对创新发展的积极探索，本书期望能够激发读者对环境执法工作的深刻理解和实践热情，共同为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生贡献力量。本书内容丰富，逻辑严谨，理论联系实际，案例鲜活，是环境执法领域的一部重要参考著作。

评分☆☆☆☆☆

我一直对环境法律的实践应用感到好奇，尤其是关于如何对环境违法行为进行处罚这一块。这本书就像一扇神秘的门，为我揭开了环境行政处罚的面纱。 书中对“行政处罚的法律渊源和基本原则”进行了非常清晰的梳理。它让我明白了，一切的处罚都必须有坚实的法律基础，并且要遵循公正、公平、公开的原则。这为我建立正确的法律观打下了坚实的基础。 令我印象深刻的是，这本书在讲解“行政处罚的启动和调查程序”时，非常注重细节。它一步步地带领我走过从发现线索、立案审查，到现场检查、证据收集的整个过程。每一个环节都充满了严谨和规范，让我感受到了执法的严肃性。 我尤其赞赏书中对“陈述申辩权和听证权”的详细阐述。它让我明白，被处罚者并非只能被动接受，他们也有权利表达自己的意见，并且在符合法定条件的情况下，可以要求进行听证。这体现了法律的尊重和公正。 而且，这本书还深入探讨了“行政处罚的法律责任和救济途径”。它不仅告诉了我违法行为可能带来的后果，更重要的是，它为我指明了在认为处罚不当的情况下，可以通过哪些途径来寻求法律的帮助。 总而言之，这本书为我提供了一个关于环境行政处罚的全面、深入的视角。它不仅让我了解了处罚的“是什么”，更重要的是，它让我理解了处罚背后的“为什么”和“怎么做”。这本书的阅读让我感到收获颇丰，并且对环境法律的实践应用有了更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是把我从环保知识的“小白”带进了“大牛”的行列。我之前对环境方面的法律法规总是一知半解，觉得离我太遥远，但这本书的出现彻底改变了我的看法。它用一种非常生动易懂的语言，将复杂的环境行政处罚程序和相关法律知识一点点地“剥开”，让我能够轻松地理解其中的精髓。 特别令我印象深刻的是，书中对“违法行为的认定”进行了非常细致的阐述。它不仅仅是罗列有哪些行为是违法的，更是深入剖析了构成这些违法行为的要素，以及在实际执法中如何准确地进行判断。这一点对于我这种希望从源头上避免触碰法律红线的人来说，简直是太及时了！书中还引用了不少相关的案例，这些案例的分析非常深入，让我能够从中吸取教训，避免重蹈覆辙。 我尤其赞赏这本书在“处罚的公正性”方面所做的努力。它详细讲解了行政处罚的原则，比如合法性、合理性、公开性等等，并且通过具体的案例，展示了如何在遵守这些原则的前提下，对违法行为进行恰当的处罚。这让我明白，环境执法并非是随意的，而是建立在严格的法律框架之下的。 另外，这本书还非常注重“执行过程”的规范化。它不仅仅告诉你“应该怎么做”，更细致地讲解了“如何做到”。比如，在证据固定、告知陈述申辩权、听证程序等方面，都提供了非常详细的操作指南。这对于我这种对流程细节非常感兴趣的读者来说，简直是太实用了！ 总的来说，这本书为我打开了一扇了解环境行政处罚的窗户。它不仅让我掌握了必要的法律知识，更重要的是，它培养了我对环境法律的敬畏之心，并且教会了我如何理性地对待环境问题。这本书的出现，让我觉得环境法律不再是高高在上的条文，而是切实存在于我们生活中的、维护我们共同家园的重要工具。

评分☆☆☆☆☆

这本书真是一本宝藏！我之前一直对环境法律法规有些模糊的概念，但翻开这本书，简直是醍醐灌顶。它用非常接地气的方式，把复杂的环境行政处罚条文拆解得明明白白，让普通人也能理解。尤其让我印象深刻的是，书中列举了大量实际案例，这些案例的分析都特别到位，不仅指出了问题的症结，还详细阐述了处罚的依据、程序和结果，让我对环境执法有了更直观的认识。 我特别喜欢它对“证据收集”这一环节的讲解。以前总觉得执法就是一纸罚单，但这本书让我了解到，规范的证据收集是处罚公正性的基石。它详细介绍了如何进行现场勘查、采样检测、询问调查，以及这些证据的效力如何认定。书中甚至还提到了如何应对被处罚者可能提出的各种质疑和申辩，这对于我这种既想了解处罚过程，又想知道如何规范执法的读者来说，简直是福音。 更难能可贵的是，这本书并没有仅仅停留在“处罚”这个层面，它还强调了“预防”的重要性。书中有很多关于如何通过合规性管理来避免环境违法行为的建议，这对于企业来说无疑是非常有价值的指导。读完后，我不仅知道了违法的后果，更学到了如何“不违法”，这才是真正解决问题的关键。它的内容不仅限于理论，更充满了实践指导意义，让我感觉学有所用，受益匪浅。 这本书的逻辑结构也设计得非常合理，从基础概念的梳理，到具体处罚程序的解析，再到案例分析和预防性建议，层层递进，让人能够循序渐进地掌握知识。而且，书中还穿插了一些相关的法律条文和司法解释，方便读者对照查阅，这让这本书的权威性和实用性大大提升。我个人觉得，这本书非常适合环境监管部门的执法人员、企业负责环境管理的人员，以及对环境法律感兴趣的普通读者。 总而言之，这本书的出版填补了我对环境行政处罚这一领域的知识空白。它不仅内容丰富、条理清晰，而且充满了实践指导意义，让我对环境保护和环境执法有了更深刻的理解和认识。这本书的价值远不止于一本教材，它更像是一个关于如何维护环境正义的行动指南。我相信，这本书的普及，一定会对提升全社会的环保意识和依法治污水平起到积极的推动作用。

评分☆☆☆☆☆

我之前一直对环境保护方面的工作感到有些力不从心，总觉得法规太繁琐，执法太复杂。但是，这本书的出现，彻底改变了我的认知。它用一种非常实用、接地气的方式，将环境行政处罚的核心内容清晰地呈现在我面前。 书中对“环境违法行为的类型和特点”进行了非常细致的分类和阐述。从废水、废气、固体废物，到噪声、辐射，每一个领域的违法行为，都有具体的案例和分析。这让我能够更直观地理解，哪些行为是绝对不能触碰的“红线”。 让我特别惊喜的是，这本书在讲解“行政处罚的依据和自由裁量权”时，既强调了法律的严肃性，又突出了执法的灵活性。它详细说明了哪些是必须严格遵守的法律规定，哪些情况下执法人员可以根据实际情况进行合理的裁量，并且是如何做到“科学量罚”。 我尤其喜欢书中关于“行政处罚的证据规则”的详细讲解。它不仅列举了各种类型的证据，更重要的是，它分析了每种证据在实践中的有效性和局限性，以及如何通过多方证据相互印证，来确保处罚的公正和准确。这让我深刻理解了“事实为依据，法律为准绳”的真正含义。 而且，这本书还针对“常见环境违法行为的查处要点”进行了梳理。它就像一本“操作手册”，为我提供了非常具体的指导，告诉我应该从哪些方面入手，需要关注哪些关键点，以及在遇到突发情况时应该如何应对。 总而言之，这本书为我提供了一个非常系统、全面的环境行政处罚知识体系。它不仅让我学到了“是什么”，更重要的是，它教会了我“怎么做”。这本书的阅读让我感到茅塞顿开，并且对今后的工作充满了新的启发和动力。

评分☆☆☆☆☆

我一直对环境监察工作充满了好奇，但苦于缺乏系统性的指导，总是不得其法。直到我偶然发现了这本书，简直就像是寻到了“武林秘籍”。它以一种非常平实的语言，为我揭示了环境行政处罚的全貌。 书中对“行政处罚的种类和适用”进行了非常清晰的梳理。从警告、罚款，到责令停产停业、吊销许可证，每一种处罚措施的特点、适用条件以及在实践中可能遇到的问题，都进行了详尽的阐述。这让我能够对不同程度的环境违法行为，有更准确的认识。 令我印象深刻的是，这本书在讲解“行政处罚的程序”时，非常注重细节。它一步步地带领我走过从立案调查、证据固定，到告知、听证、处罚决定、执行的整个过程。每一个环节都充满了严谨和规范，让我看到了环境执法的专业性和科学性。 尤其让我受益匪浅的是，书中对“证据的收集和运用”进行了深入的讲解。它不仅列举了常见的证据类型，还详细介绍了如何合法、有效地收集这些证据，以及如何确保证据的公正性和可采信性。这对于我理解执法的公正性，至关重要。 而且，这本书还探讨了“事后监督和纠错机制”。它让我了解到，即使处罚已经作出，也并非一劳永逸，仍然需要建立有效的监督和反馈机制，以确保执法的公正和长效。这让我对整个环境监管体系有了更全面的认识。 总而言之，这本书就像一位经验丰富的老师，耐心细致地指导我走进了环境行政处罚的殿堂。它不仅传授了我知识，更重要的是，它让我体会到了环境执法的严肃性和重要性。这本书的阅读体验非常棒，它让我感到充实和满足，并且对未来的学习和工作充满了信心。