地方政府管理（第二版）（新编21世纪公共管理系列教材） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈瑞莲，张紧跟 著

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• 地方政府
• 公共管理
• 行政管理
• 政府管理
• 公共政策
• 地方治理
• 行政改革
• 新编21世纪公共管理系列教材
• 第二版
• 教材

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300219622

版次：2

商品编码：11799395

包装：平装

丛书名： 新编21世纪公共管理系列教材

开本：16开

出版时间：2016-01-01

页数：292

内容简介

由陈瑞莲、张紧跟二位教授主编的《地方政府管理》一书在借鉴国内外地方政府管理相关研究成果的基础上，系统介绍和分析了当代中国地方政府管理的组织制度与管理实践。
本书有三个方面的特色：**，本书将制度—结构与行为—过程两种研究路径结合起来，侧重研究在具体制度环境下的地方政府管理过程，使本书内容更具动态性和时代感；第二，本书是主编带领的团队多年来在当代中国地方政府管理的研究成果的集中展示，其中区划管理、绩效管理、区域公共管理等内容，具有一定的创新性和前沿性；第三，本书注重案例研究方法的使用，每章末尾均附上一个案例分析材料，同时正文中穿插了诸多专栏阅读材料，可用于案例教学，也可供读者进一步阅读和思考。

作者简介

陈瑞莲 中山大学新华学院公共管理学系首席教授，兼任全国高等教育自学考试指导委员会委员、澳门区域公共管理研究学会名誉会长，以及《政治学研究》、《学术研究》编委等职。原为中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，第三、四届教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会委员，国家精品课程“行政管理学”负责人。主要研究方向为地方政府管理与区域公共管理，是国内区域公共管理研究的开创者。先后主持国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目等***、省部级科研项目十多项。出版了《区域治理研究：国际比较的视角》、《区域公共管理理论与实践研究》、《地方政府管理》、《行政管理学导论》等著作、教材近二十部，并发表了一批较有影响力的学术论文，获得省部级以上教学、科研奖励九项（含合作）。

张紧跟 中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，教育部新世纪优秀人才。主要从事地方政府与地方政治等领域的教学与研究工作，具体研究领域包括地方政府管理、地方治理与中国政治、区域治理等；主讲地方政府管理、行政管理等课程。出版《当代中国地方政府间横向关系协调研究》、《当代中国政府间关系导论》、《地方政府管理》（第二主编）等专著和教材多部；在《社会学研究〉、《政治学研究》等国内重要期刊上发表了系列论文；研究成果多次获得***和省部级奖励。

目录

第1章导论
1��1地方政府管理概述
1��2地方政府管理的地位与作用
1��3当代中国地方政府管理研究综述
1��4地方政府管理研究的方法与意义
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析地方政府管理研究的三种路径
第2章中国地方政府管理的历史沿革
2��1古代地方政府管理制度
2��2民国时期的地方政府管理
2��3新中国成立初期的地方政府管理制度
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析中国古代基层治理的历史变迁
第3章当代中国地方政府的职能与机构
3��1地方政府的职能
3��2地方政府的机构设置
3��3地方政府的职能转变与机构改革
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析浙江富阳晒出县域权力家底清单之外再无权
第4章当代中国地方政府的区划管理
4��1行政区划概述
4��2行政区划存在的主要问题
4��3行政区划改革实践
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析安徽，省直管县改革遇上坎了
第5章当代中国地方政府财政管理
5��1地方财政管理概述
5��2地方预算管理
5��3地方财政收入管理
5��4地方财政支出及其风险管理
5��5地方财政管理存在的主要问题及政策选择
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析审慎看待地方政府债务风险
第6章当代中国地方政府危机管理
6��1地方政府危机管理概述
6��2地方政府危机管理的现状
6��3提高地方政府的危机管理能力
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析广州“房叔”事件中的政府危机公关
第7章当代中国地方政府绩效管理
7��1地方政府绩效管理概述
7��2地方政府绩效管理的模式与特征
7��3地方政府绩效管理存在的问题与完善的对策
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析杭州市公众参与政府绩效管理
第8章地方政府间的区域公共管理
8��1行政区行政：地方政府管理的传统模式
8��2区域公共管理（治理）：地方政府间管理的新范式
8��3地方政府间区域公共管理（治理）的现实形态
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析泛珠三角区域合作
第9章当代中国地方政府管理中的公民参与
9��1 公民参与概述
9��2地方政府管理中的公民参与形式
9��3地方政府管理中公民参与的有序化
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析浙江温岭民主恳谈会
第10章港澳特别行政区政府体制
10��1香港特别行政区政府体制
10��2澳门特别行政区政府体制
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析香港的高官问责制

参考文献
后记

精彩书摘

前言


改革开放以来，地方政府管理在当代中国发展进程中发挥着非常重要的作用，许多重要的改革与创新都是由地方政府发起、推动和直接参与的，从而成为当代中国改革发展进程中最为亮丽的风景线。但是，地方政府管理在驱动中国经济持续高速增长和维持社会基本稳定的同时，也面临着诸多风险与挑战。因此，从学理上思考当代中国的地方政府管理，有助于理解当代中国的发展奇迹和面临的各种问题。

本书在借鉴国内外已有研究成果的基础上，立足于将制度—结构的分析路径与行为—过程的分析路径结合起来，向读者介绍和分析当代中国地方政府管理的组织制度与管理实践。本书共分为10章。第1章，导论。第2章，中国地方政府管理的历史沿革。第3章，当代中国地方政府的职能与机构。第4章，当代中国地方政府的区划管理。第5章，当代中国地方政府财政管理。第6章，当代中国地方政府危机管理。第7章，当代中国地方政府绩效管理。第8章，地方政府间的区域公共管理。第9章，当代中国地方政府管理中的公民参与。第10章，港澳特别行政区政府体制。

2011年,本书第1版出版发行，获得国内同行的高度认可。为了适应新形势下的新需求，在保留原书基本框架与写作风格的基础上，编者在2015年进行了认真修订。本次修订主要体现在：（1）对原版中的错误或瑕疵进行了更正；（2）更新了过于陈旧的数据；（3）体现了相关领域新的法律法规和国家政策；（4）更新了案例材料；（5）丰富了教材内容，增加了一些专栏材料。

本书的特色主要在于三个方面：一是在研究路径上进行创新。将制度—结构的研究与行为—过程的研究结合起来，侧重研究在具体制度环境下的地方政府管理过程，使本书内容更具动态性和时代感。二是研究内容的创新。与国内已经公开出版的诸多教科书不同的是，本书主编多年来一直致力于当代中国地方政府管理的研究与教学，相关内容也都是本书主编多年研究的体会与升华，如区划管理、绩效管理、区域公共管理等内容，具有一定的创新性和前沿性。三是研究方法的创新。本书十分注重案例研究方法的使用，在写作过程中力求将理论分析与实践观察结合起来。在主要章节中选用了一些典型案例并附上思考题，使本书更具启发性、可读性。同时，本书不仅强调知识的全面性，更强调内容的研究性，力求对我国地方政府管理实践提供一些有益的参考。因此，本书不仅适合于作为高校公共管理类专业教学教材以及在职公务员培训教材，而且适合于作为专业研究人员研究阅读书籍。

前言/序言

《地方政府管理：理论与实践》（第二版） 一、本书概述 《地方政府管理：理论与实践》（第二版）是一部系统性、前瞻性地阐述地方政府管理核心理念、运作机制、面临挑战与未来趋势的学术专著。本书在继承第一版扎实理论基础之上，紧密结合中国改革开放以来尤其是新时代地方治理的深刻变革，融入最新的学术研究成果和实践经验，旨在为高等院校公共管理、行政管理、政治学、社会学等相关专业学生提供一本高质量的教材，同时也是各级地方政府管理者、政策研究人员及对地方治理感兴趣的读者的重要参考读物。 本书以“理论联系实际”为主线，深入剖析地方政府在国家治理体系中的定位与作用，强调其在推动经济社会发展、保障民生福祉、维护社会稳定等方面的关键职能。全书结构严谨，内容丰富，逻辑清晰，语言生动，既注重理论的深度与广度，又强调实践的可操作性与指导性。第二版在原有基础上，对章节内容进行了重塑与更新，新增了许多反映当前地方治理热点、难点问题的分析，如数字政府建设、基层治理现代化、财政事权划分改革、生态文明建设中的地方政府责任等，力求体现地方政府管理研究的最新进展与发展方向。 二、本书结构与内容详析 本书共分为 [在此处可以根据实际情况列出大致章节数，例如：十四章/十五章/十六章，或用“多个主要部分”]，每个部分都聚焦于地方政府管理的一个关键维度，层层递进，构成一个完整的知识体系。 第一部分：地方政府管理的基础理论与制度环境 第一章：地方政府的基本概念与职能 本章将深入探讨“地方政府”的核心定义，区分中央政府与地方政府的权力边界和运作逻辑。 详细阐述地方政府在现代国家治理中的多重职能，包括但不限于：公共服务供给、经济发展促进、社会管理与服务、区域协调发展、基层民主实践等。 分析不同类型的国家体制下地方政府的结构与权力配置差异，为理解中国特色地方政府管理奠定基础。 第二章：地方政府管理的历史演进与理论流派 梳理地方政府管理在中国及世界范围内的历史发展脉络，考察其在不同历史时期所承担的功能与面临的挑战。 介绍与地方政府管理相关的经典理论，如分权理论、地方自治理论、绩效管理理论、协同治理理论、新公共服务理论等，并分析其在中国实践中的适用性与局限性。 强调理论创新对推动地方政府治理能力现代化的重要意义。 第三章：中国地方政府的制度框架与治理结构 系统介绍中国宪法和相关法律法规对地方政府的规定，包括其组织形式、权限范围、财政体制等。 深入解析中国地方政府的垂直与横向管理体制，以及中央与地方之间的关系。 探讨当前中国地方政府治理结构的变化，如“放管服”改革、政府机构改革等带来的影响，以及中央地方权力与责任的动态调整。 第二部分：地方政府的核心职能与运作机制 第四章：地方政府的公共服务供给 本章聚焦地方政府最核心的职能之一：公共服务。 详细研究地方政府在教育、医疗卫生、社会保障、住房、交通、环境等关键领域的服务供给模式、供给效率及质量评估。 探讨如何通过市场化、社会化等多元供给方式，提升公共服务的可及性与均等性，并关注服务供给中的公平与效率问题。 分析新时代公民对公共服务提出的更高要求，以及地方政府如何应对这些挑战。 第五章：地方政府在经济发展中的角色与作用 阐述地方政府在促进区域经济增长、产业结构优化、科技创新、优化营商环境等方面的作用。 分析地方政府在招商引资、项目建设、产业政策制定与执行、区域协调发展战略中的具体路径与方法。 探讨如何平衡经济发展与环境保护，实现可持续发展目标。 重点研究地方政府在推进高质量发展，特别是数字经济、绿色经济等新兴产业发展中的战略定位。 第六章：地方政府的社会管理与基层治理 本章深入探讨地方政府在维护社会秩序、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定方面的职能。 重点分析基层治理的理念、模式与创新实践，如网格化管理、社区治理、社会组织参与等。 研究如何构建多元主体协同的社会治理格局，提升社会治理的精细化、智能化水平。 关注社会治理中的民生关切，如就业、收入分配、社会公平等问题。 第七章：地方财政管理与绩效评估 系统介绍地方财政的收入来源、支出结构、预算管理、收支平衡等基本内容。 深入分析当前中国地方财政体制改革的进展，如财权事权划分、税制改革、转移支付制度等。 探讨地方政府债务风险的防范与化解。 重点介绍地方政府绩效管理的理念、方法与实践，如何通过科学的绩效评估体系，提升地方政府的治理效能和公共服务质量。 第三部分：地方政府管理面临的挑战与创新 第八章：地方政府的组织管理与人力资源 探讨地方政府的组织结构设计，如何适应时代发展和治理需求。 分析地方政府人力资源管理的特点与挑战，包括公务员制度、绩效考核、激励机制、干部培养等。 研究如何建设高素质、专业化的地方政府治理队伍。 第九章：地方政府的决策与执行 深入研究地方政府的决策过程，包括政策的科学制定、民主参与、专家咨询等环节。 分析政策执行中的障碍与挑战，以及如何提高政策执行的效率与效果。 探讨信息公开、公众参与在决策与执行过程中的重要作用。 第十章：数字政府与地方治理现代化 本章重点关注数字技术对地方政府管理带来的革命性影响。 深入分析数字政府的内涵、特征与发展趋势，包括电子政务、大数据应用、人工智能赋能治理等。 探讨数字技术如何提升政府服务效率、优化决策支持、加强社会治理、促进透明公开。 研究数字鸿沟、数据安全与隐私保护等问题。 第十一章：区域协调发展与地方政府的协作 探讨在国家战略层面，地方政府如何在区域协调发展中扮演积极角色。 分析区域经济一体化、城乡融合发展等重要议题。 研究地方政府之间、以及地方政府与中央政府之间的协作机制与挑战。 第十二章：环境治理与可持续发展中的地方政府责任 聚焦生态文明建设，探讨地方政府在环境保护、污染防治、资源节约、绿色发展等方面的职责。 分析如何通过政策工具、市场机制、公众参与等多种方式，推动地方层面的可持续发展。 研究地方政府在应对气候变化、生物多样性保护等全球性环境问题中的作用。 第四部分：地方政府管理的未来展望 第十三章：地方政府治理的国际比较与借鉴 通过对比分析不同国家和地区在地方政府管理方面的经验与教训。 借鉴国际上先进的治理理念、制度设计和实践模式。 为中国地方政府治理的创新提供新的思路和视角。 第十四章：新时代地方政府管理的发展趋势 展望未来地方政府管理的发展方向，包括服务型政府建设、治理能力现代化、全过程人民民主的实践、以及应对全球性挑战（如公共卫生危机、气候变化、数字安全等）等。 强调地方政府在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的关键作用。 鼓励研究者与实践者不断探索和创新，为构建更具韧性、更有效率、更加公平的地方治理体系贡献力量。 三、本书的特点与价值 理论性与实践性的高度融合： 本书不仅系统阐述了地方政府管理的理论框架，更注重将理论应用于分析中国地方政府的实际运作，提供了大量鲜活的案例和生动的实践描述。 前瞻性与时代性： 紧密追踪地方政府管理研究的最新前沿，关注国家发展战略与社会变迁带来的新挑战，特别是对数字治理、基层治理现代化等热点问题的深入探讨，具有强烈的时代气息。 系统性与整体性： 全书围绕地方政府管理的核心要素展开，逻辑严谨，结构清晰，为读者构建了一个完整的地方政府管理知识体系。 创新性与深度： 第二版在内容上进行了大幅度的更新和拓展，增加了许多新的研究视角和分析方法，对一些复杂议题进行了更深层次的挖掘。 可读性与启发性： 语言精炼，表达清晰，案例丰富，既便于学生理解，也为政策制定者和实践者提供了深刻的启示。 四、结论 《地方政府管理：理论与实践》（第二版）不仅是一本教材，更是一部关于如何理解和做好地方政府工作的智慧之书。它将引导读者深入思考地方政府在现代社会中的关键作用，掌握管理地方事务的科学方法，理解面临的挑战，并为未来的治理创新提供坚实的理论支撑和实践启示。本书的出版，必将为我国公共管理教育和地方治理实践的进步贡献重要力量。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共管理领域充满好奇心的普通读者，我一直对地方政府在社会运行中的角色感到好奇。这本书的出现，恰好满足了我这种求知欲。它的内容安排非常有吸引力，不像我之前读过的某些教材那样死板。作者通过引人入胜的叙述方式，将复杂的概念娓娓道来，让我能够轻松地理解地方政府是如何运作的。我尤其喜欢书中关于“政策工具箱”的描述，它列举了各种各样的政策工具，并分析了它们在不同情境下的适用性和效果。这让我明白，原来地方政府在解决社会问题时，并非只有单一的手段，而是拥有一个丰富多样的选择空间。书中的一些案例研究，让我对地方政府在应对突发事件、推动经济发展、保障民生福祉等方面所扮演的角色有了更直观的认识。我曾想过，如果一个地方政府能够更有效地管理，那么它对当地居民的生活会有多么大的积极影响。这本书就从多个层面解答了我的疑问，它让我看到，一个良好的地方政府管理体系，是提升人民生活幸福感的重要基石。这本书不仅让我增长了见识，更重要的是，它让我对公共服务和政府治理产生了浓厚的兴趣，激发了我对未来社会发展方向的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的深度和广度都超出了我的预期。我本身是对公共政策和行政管理有一定研究背景的，但读了这本书后，依然被其系统性和前瞻性所折服。作者在梳理地方政府管理这一庞杂体系时，展现出了极高的学术功底和洞察力。从权力结构、组织运行，到政策制定、执行与评估，每一个环节都剖析得入木三分。尤其让我印象深刻的是，书中对于地方政府在公共服务供给方面的论述，不仅涵盖了教育、医疗、环保等传统领域，还拓展到了新兴的数字治理、智慧城市建设等前沿话题。这些内容对于理解当下地方政府所面临的新挑战和新机遇至关重要。此外，书中的研究方法也值得称道，大量引用的学术文献和研究报告，为观点提供了坚实的支撑。我注意到作者在不同章节中，对于不同学派的观点也进行了客观的呈现和比较，这使得读者能够更全面地认识地方政府管理的复杂性。对于我而言，这本书提供了一个高质量的学术参考，帮助我更新了知识储备，也激发了我对一些更深层次问题的思考。它不仅仅是一本教科书，更是一部值得反复品读的学术著作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的编排非常有条理，就像一张精心绘制的地图，引领我一步步探索地方政府管理的各个角落。从宏观的体制架构，到微观的执行细节，作者都进行了清晰的勾勒。我特别喜欢书中对于“治理能力现代化”的论述，它不仅仅停留在口号层面，而是深入剖析了地方政府在提升治理能力方面需要关注的关键点，例如制度建设、技术应用、人才培养等。书中的一些图表和模型，将复杂的行政体系和运作流程形象地展示出来，极大地降低了理解的难度。我是一个注重细节的人，这本书在这方面做得非常出色，它不仅概述了大的框架，还在细节之处进行了深入挖掘。例如，在谈到基层民主参与时，书中列举了多种参与形式，并分析了它们的优缺点，这让我对如何更好地发挥公众参与的作用有了更清晰的认识。同时，这本书也让我看到了地方政府管理中存在的挑战和不足，例如资源分配不均、信息不对称等问题，这促使我思考如何能够通过自身的努力，为改进这些问题贡献力量。总的来说，这本书为我提供了一个全面而深入的视角，让我能够从多维度去理解地方政府管理，并激发了我进一步学习和探索的兴趣。

评分☆☆☆☆☆

我是一名在地方政府部门工作的普通公务员，平时工作非常忙碌，很少有时间去系统地学习理论知识。偶然的机会，同事推荐了这本书，说它写得浅显易懂，又很实用。读了之后，我才发现这本书真的非常适合我们这些基层工作者。书里的语言非常朴实，没有太多晦涩的专业术语，很多概念的解释都用生活中的例子来比喻，像我这样的“小白”也能很快理解。书里讲到的很多内容，比如如何理解政府的审批流程，如何更好地服务群众，如何处理邻里之间的矛盾，这些都是我们日常工作中经常会遇到的问题。作者还特别强调了地方政府在维护社会稳定、促进经济发展中的作用，以及如何平衡好各方利益。我印象最深的是关于“权责清单”的章节，它详细解释了每个部门的职能和责任，这对于我们明确自身工作边界，提高工作效率非常有帮助。这本书让我觉得，原来枯燥的政府管理工作，也可以变得如此有意义，并且充满了可以改进的空间。它不仅提升了我的理论认知，更重要的是，它给了我解决实际工作中遇到的困难的思路和方法，让我觉得自己的工作更有方向感了。

评分☆☆☆☆☆

这本书对我来说，简直就是打开了地方政府管理这扇大门的一把金钥匙！我是一名刚刚步入基层工作的新人，之前对政府部门的运作方式、政策出台的流程、以及各项具体管理措施的细节都感到十分模糊。翻开这本书，仿佛一下子置身于一个清晰、有序的知识体系中。它不仅仅是理论的堆砌，更重要的是，作者用非常生动、接地气的语言，结合大量的案例分析，将抽象的概念变得具象化。我特别喜欢书里对不同层级地方政府职责的界定，以及它们之间相互协调、制约的机制。例如，在谈到财政管理时，书中详细阐述了地方政府的收支构成、预算编制与执行的环节，甚至还涉及到了政府债务的风险防范。这对于理解为什么某些地方政策会出台，以及政策执行过程中可能遇到的挑战，有了前所未有的深入认识。而且，书中的许多内容都紧密联系着当前中国经济社会发展的实际情况，读起来不会感到脱离现实。作为一名基层工作者，我常常需要面对各种复杂的情况，而这本书提供了一个很好的理论框架，让我能够从更高的层面去审视和理解我所做的工作，从而更有针对性地去解决问题。可以说，它为我后续的学习和工作打下了坚实的基础，让我充满了信心。