地方政府管理（第二版）（新編21世紀公共管理係列教材） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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陳瑞蓮，張緊跟 著

圖書標籤:

• 地方政府
• 公共管理
• 行政管理
• 政府管理
• 公共政策
• 地方治理
• 行政改革
• 新編21世紀公共管理係列教材
• 第二版
• 教材

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300219622

版次：2

商品編碼：11799395

包裝：平裝

叢書名： 新編21世紀公共管理係列教材

開本：16開

齣版時間：2016-01-01

頁數：292

內容簡介

由陳瑞蓮、張緊跟二位教授主編的《地方政府管理》一書在藉鑒國內外地方政府管理相關研究成果的基礎上，係統介紹和分析瞭當代中國地方政府管理的組織製度與管理實踐。
本書有三個方麵的特色：**，本書將製度—結構與行為—過程兩種研究路徑結閤起來，側重研究在具體製度環境下的地方政府管理過程，使本書內容更具動態性和時代感；第二，本書是主編帶領的團隊多年來在當代中國地方政府管理的研究成果的集中展示，其中區劃管理、績效管理、區域公共管理等內容，具有一定的創新性和前沿性；第三，本書注重案例研究方法的使用，每章末尾均附上一個案例分析材料，同時正文中穿插瞭諸多專欄閱讀材料，可用於案例教學，也可供讀者進一步閱讀和思考。

作者簡介

陳瑞蓮 中山大學新華學院公共管理學係首席教授，兼任全國高等教育自學考試指導委員會委員、澳門區域公共管理研究學會名譽會長，以及《政治學研究》、《學術研究》編委等職。原為中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師，第三、四屆教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會委員，國傢精品課程“行政管理學”負責人。主要研究方嚮為地方政府管理與區域公共管理，是國內區域公共管理研究的開創者。先後主持國傢社會科學基金項目、教育部人文社會科學重點研究基地重大項目等***、省部級科研項目十多項。齣版瞭《區域治理研究：國際比較的視角》、《區域公共管理理論與實踐研究》、《地方政府管理》、《行政管理學導論》等著作、教材近二十部，並發錶瞭一批較有影響力的學術論文，獲得省部級以上教學、科研奬勵九項（含閤作）。

張緊跟 中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師，教育部新世紀優秀人纔。主要從事地方政府與地方政治等領域的教學與研究工作，具體研究領域包括地方政府管理、地方治理與中國政治、區域治理等；主講地方政府管理、行政管理等課程。齣版《當代中國地方政府間橫嚮關係協調研究》、《當代中國政府間關係導論》、《地方政府管理》（第二主編）等專著和教材多部；在《社會學研究〉、《政治學研究》等國內重要期刊上發錶瞭係列論文；研究成果多次獲得***和省部級奬勵。

目錄

第1章導論
1��1地方政府管理概述
1��2地方政府管理的地位與作用
1��3當代中國地方政府管理研究綜述
1��4地方政府管理研究的方法與意義
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析地方政府管理研究的三種路徑
第2章中國地方政府管理的曆史沿革
2��1古代地方政府管理製度
2��2民國時期的地方政府管理
2��3新中國成立初期的地方政府管理製度
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析中國古代基層治理的曆史變遷
第3章當代中國地方政府的職能與機構
3��1地方政府的職能
3��2地方政府的機構設置
3��3地方政府的職能轉變與機構改革
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析浙江富陽曬齣縣域權力傢底清單之外再無權
第4章當代中國地方政府的區劃管理
4��1行政區劃概述
4��2行政區劃存在的主要問題
4��3行政區劃改革實踐
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析安徽，省直管縣改革遇上坎瞭
第5章當代中國地方政府財政管理
5��1地方財政管理概述
5��2地方預算管理
5��3地方財政收入管理
5��4地方財政支齣及其風險管理
5��5地方財政管理存在的主要問題及政策選擇
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析審慎看待地方政府債務風險
第6章當代中國地方政府危機管理
6��1地方政府危機管理概述
6��2地方政府危機管理的現狀
6��3提高地方政府的危機管理能力
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析廣州“房叔”事件中的政府危機公關
第7章當代中國地方政府績效管理
7��1地方政府績效管理概述
7��2地方政府績效管理的模式與特徵
7��3地方政府績效管理存在的問題與完善的對策
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析杭州市公眾參與政府績效管理
第8章地方政府間的區域公共管理
8��1行政區行政：地方政府管理的傳統模式
8��2區域公共管理（治理）：地方政府間管理的新範式
8��3地方政府間區域公共管理（治理）的現實形態
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析泛珠三角區域閤作
第9章當代中國地方政府管理中的公民參與
9��1 公民參與概述
9��2地方政府管理中的公民參與形式
9��3地方政府管理中公民參與的有序化
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析浙江溫嶺民主懇談會
第10章港澳特彆行政區政府體製
10��1香港特彆行政區政府體製
10��2澳門特彆行政區政府體製
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析香港的高官問責製

參考文獻
後記

精彩書摘

前言


改革開放以來，地方政府管理在當代中國發展進程中發揮著非常重要的作用，許多重要的改革與創新都是由地方政府發起、推動和直接參與的，從而成為當代中國改革發展進程中最為亮麗的風景綫。但是，地方政府管理在驅動中國經濟持續高速增長和維持社會基本穩定的同時，也麵臨著諸多風險與挑戰。因此，從學理上思考當代中國的地方政府管理，有助於理解當代中國的發展奇跡和麵臨的各種問題。

本書在藉鑒國內外已有研究成果的基礎上，立足於將製度—結構的分析路徑與行為—過程的分析路徑結閤起來，嚮讀者介紹和分析當代中國地方政府管理的組織製度與管理實踐。本書共分為10章。第1章，導論。第2章，中國地方政府管理的曆史沿革。第3章，當代中國地方政府的職能與機構。第4章，當代中國地方政府的區劃管理。第5章，當代中國地方政府財政管理。第6章，當代中國地方政府危機管理。第7章，當代中國地方政府績效管理。第8章，地方政府間的區域公共管理。第9章，當代中國地方政府管理中的公民參與。第10章，港澳特彆行政區政府體製。

2011年,本書第1版齣版發行，獲得國內同行的高度認可。為瞭適應新形勢下的新需求，在保留原書基本框架與寫作風格的基礎上，編者在2015年進行瞭認真修訂。本次修訂主要體現在：（1）對原版中的錯誤或瑕疵進行瞭更正；（2）更新瞭過於陳舊的數據；（3）體現瞭相關領域新的法律法規和國傢政策；（4）更新瞭案例材料；（5）豐富瞭教材內容，增加瞭一些專欄材料。

本書的特色主要在於三個方麵：一是在研究路徑上進行創新。將製度—結構的研究與行為—過程的研究結閤起來，側重研究在具體製度環境下的地方政府管理過程，使本書內容更具動態性和時代感。二是研究內容的創新。與國內已經公開齣版的諸多教科書不同的是，本書主編多年來一直緻力於當代中國地方政府管理的研究與教學，相關內容也都是本書主編多年研究的體會與升華，如區劃管理、績效管理、區域公共管理等內容，具有一定的創新性和前沿性。三是研究方法的創新。本書十分注重案例研究方法的使用，在寫作過程中力求將理論分析與實踐觀察結閤起來。在主要章節中選用瞭一些典型案例並附上思考題，使本書更具啓發性、可讀性。同時，本書不僅強調知識的全麵性，更強調內容的研究性，力求對我國地方政府管理實踐提供一些有益的參考。因此，本書不僅適閤於作為高校公共管理類專業教學教材以及在職公務員培訓教材，而且適閤於作為專業研究人員研究閱讀書籍。

前言/序言

《地方政府管理：理論與實踐》（第二版） 一、本書概述 《地方政府管理：理論與實踐》（第二版）是一部係統性、前瞻性地闡述地方政府管理核心理念、運作機製、麵臨挑戰與未來趨勢的學術專著。本書在繼承第一版紮實理論基礎之上，緊密結閤中國改革開放以來尤其是新時代地方治理的深刻變革，融入最新的學術研究成果和實踐經驗，旨在為高等院校公共管理、行政管理、政治學、社會學等相關專業學生提供一本高質量的教材，同時也是各級地方政府管理者、政策研究人員及對地方治理感興趣的讀者的重要參考讀物。 本書以“理論聯係實際”為主綫，深入剖析地方政府在國傢治理體係中的定位與作用，強調其在推動經濟社會發展、保障民生福祉、維護社會穩定等方麵的關鍵職能。全書結構嚴謹，內容豐富，邏輯清晰，語言生動，既注重理論的深度與廣度，又強調實踐的可操作性與指導性。第二版在原有基礎上，對章節內容進行瞭重塑與更新，新增瞭許多反映當前地方治理熱點、難點問題的分析，如數字政府建設、基層治理現代化、財政事權劃分改革、生態文明建設中的地方政府責任等，力求體現地方政府管理研究的最新進展與發展方嚮。 二、本書結構與內容詳析 本書共分為 [在此處可以根據實際情況列齣大緻章節數，例如：十四章/十五章/十六章，或用“多個主要部分”]，每個部分都聚焦於地方政府管理的一個關鍵維度，層層遞進，構成一個完整的知識體係。 第一部分：地方政府管理的基礎理論與製度環境 第一章：地方政府的基本概念與職能 本章將深入探討“地方政府”的核心定義，區分中央政府與地方政府的權力邊界和運作邏輯。 詳細闡述地方政府在現代國傢治理中的多重職能，包括但不限於：公共服務供給、經濟發展促進、社會管理與服務、區域協調發展、基層民主實踐等。 分析不同類型的國傢體製下地方政府的結構與權力配置差異，為理解中國特色地方政府管理奠定基礎。 第二章：地方政府管理的曆史演進與理論流派 梳理地方政府管理在中國及世界範圍內的曆史發展脈絡，考察其在不同曆史時期所承擔的功能與麵臨的挑戰。 介紹與地方政府管理相關的經典理論，如分權理論、地方自治理論、績效管理理論、協同治理理論、新公共服務理論等，並分析其在中國實踐中的適用性與局限性。 強調理論創新對推動地方政府治理能力現代化的重要意義。 第三章：中國地方政府的製度框架與治理結構 係統介紹中國憲法和相關法律法規對地方政府的規定，包括其組織形式、權限範圍、財政體製等。 深入解析中國地方政府的垂直與橫嚮管理體製，以及中央與地方之間的關係。 探討當前中國地方政府治理結構的變化，如“放管服”改革、政府機構改革等帶來的影響，以及中央地方權力與責任的動態調整。 第二部分：地方政府的核心職能與運作機製 第四章：地方政府的公共服務供給 本章聚焦地方政府最核心的職能之一：公共服務。 詳細研究地方政府在教育、醫療衛生、社會保障、住房、交通、環境等關鍵領域的服務供給模式、供給效率及質量評估。 探討如何通過市場化、社會化等多元供給方式，提升公共服務的可及性與均等性，並關注服務供給中的公平與效率問題。 分析新時代公民對公共服務提齣的更高要求，以及地方政府如何應對這些挑戰。 第五章：地方政府在經濟發展中的角色與作用 闡述地方政府在促進區域經濟增長、産業結構優化、科技創新、優化營商環境等方麵的作用。 分析地方政府在招商引資、項目建設、産業政策製定與執行、區域協調發展戰略中的具體路徑與方法。 探討如何平衡經濟發展與環境保護，實現可持續發展目標。 重點研究地方政府在推進高質量發展，特彆是數字經濟、綠色經濟等新興産業發展中的戰略定位。 第六章：地方政府的社會管理與基層治理 本章深入探討地方政府在維護社會秩序、化解社會矛盾、促進社會和諧穩定方麵的職能。 重點分析基層治理的理念、模式與創新實踐，如網格化管理、社區治理、社會組織參與等。 研究如何構建多元主體協同的社會治理格局，提升社會治理的精細化、智能化水平。 關注社會治理中的民生關切，如就業、收入分配、社會公平等問題。 第七章：地方財政管理與績效評估 係統介紹地方財政的收入來源、支齣結構、預算管理、收支平衡等基本內容。 深入分析當前中國地方財政體製改革的進展，如財權事權劃分、稅製改革、轉移支付製度等。 探討地方政府債務風險的防範與化解。 重點介紹地方政府績效管理的理念、方法與實踐，如何通過科學的績效評估體係，提升地方政府的治理效能和公共服務質量。 第三部分：地方政府管理麵臨的挑戰與創新 第八章：地方政府的組織管理與人力資源 探討地方政府的組織結構設計，如何適應時代發展和治理需求。 分析地方政府人力資源管理的特點與挑戰，包括公務員製度、績效考核、激勵機製、乾部培養等。 研究如何建設高素質、專業化的地方政府治理隊伍。 第九章：地方政府的決策與執行 深入研究地方政府的決策過程，包括政策的科學製定、民主參與、專傢谘詢等環節。 分析政策執行中的障礙與挑戰，以及如何提高政策執行的效率與效果。 探討信息公開、公眾參與在決策與執行過程中的重要作用。 第十章：數字政府與地方治理現代化 本章重點關注數字技術對地方政府管理帶來的革命性影響。 深入分析數字政府的內涵、特徵與發展趨勢，包括電子政務、大數據應用、人工智能賦能治理等。 探討數字技術如何提升政府服務效率、優化決策支持、加強社會治理、促進透明公開。 研究數字鴻溝、數據安全與隱私保護等問題。 第十一章：區域協調發展與地方政府的協作 探討在國傢戰略層麵，地方政府如何在區域協調發展中扮演積極角色。 分析區域經濟一體化、城鄉融閤發展等重要議題。 研究地方政府之間、以及地方政府與中央政府之間的協作機製與挑戰。 第十二章：環境治理與可持續發展中的地方政府責任 聚焦生態文明建設，探討地方政府在環境保護、汙染防治、資源節約、綠色發展等方麵的職責。 分析如何通過政策工具、市場機製、公眾參與等多種方式，推動地方層麵的可持續發展。 研究地方政府在應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環境問題中的作用。 第四部分：地方政府管理的未來展望 第十三章：地方政府治理的國際比較與藉鑒 通過對比分析不同國傢和地區在地方政府管理方麵的經驗與教訓。 藉鑒國際上先進的治理理念、製度設計和實踐模式。 為中國地方政府治理的創新提供新的思路和視角。 第十四章：新時代地方政府管理的發展趨勢 展望未來地方政府管理的發展方嚮，包括服務型政府建設、治理能力現代化、全過程人民民主的實踐、以及應對全球性挑戰（如公共衛生危機、氣候變化、數字安全等）等。 強調地方政府在推動國傢治理體係和治理能力現代化進程中的關鍵作用。 鼓勵研究者與實踐者不斷探索和創新，為構建更具韌性、更有效率、更加公平的地方治理體係貢獻力量。 三、本書的特點與價值 理論性與實踐性的高度融閤： 本書不僅係統闡述瞭地方政府管理的理論框架，更注重將理論應用於分析中國地方政府的實際運作，提供瞭大量鮮活的案例和生動的實踐描述。 前瞻性與時代性： 緊密追蹤地方政府管理研究的最新前沿，關注國傢發展戰略與社會變遷帶來的新挑戰，特彆是對數字治理、基層治理現代化等熱點問題的深入探討，具有強烈的時代氣息。 係統性與整體性： 全書圍繞地方政府管理的核心要素展開，邏輯嚴謹，結構清晰，為讀者構建瞭一個完整的地方政府管理知識體係。 創新性與深度： 第二版在內容上進行瞭大幅度的更新和拓展，增加瞭許多新的研究視角和分析方法，對一些復雜議題進行瞭更深層次的挖掘。 可讀性與啓發性： 語言精煉，錶達清晰，案例豐富，既便於學生理解，也為政策製定者和實踐者提供瞭深刻的啓示。 四、結論 《地方政府管理：理論與實踐》（第二版）不僅是一本教材，更是一部關於如何理解和做好地方政府工作的智慧之書。它將引導讀者深入思考地方政府在現代社會中的關鍵作用，掌握管理地方事務的科學方法，理解麵臨的挑戰，並為未來的治理創新提供堅實的理論支撐和實踐啓示。本書的齣版，必將為我國公共管理教育和地方治理實踐的進步貢獻重要力量。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對公共管理領域充滿好奇心的普通讀者，我一直對地方政府在社會運行中的角色感到好奇。這本書的齣現，恰好滿足瞭我這種求知欲。它的內容安排非常有吸引力，不像我之前讀過的某些教材那樣死闆。作者通過引人入勝的敘述方式，將復雜的概念娓娓道來，讓我能夠輕鬆地理解地方政府是如何運作的。我尤其喜歡書中關於“政策工具箱”的描述，它列舉瞭各種各樣的政策工具，並分析瞭它們在不同情境下的適用性和效果。這讓我明白，原來地方政府在解決社會問題時，並非隻有單一的手段，而是擁有一個豐富多樣的選擇空間。書中的一些案例研究，讓我對地方政府在應對突發事件、推動經濟發展、保障民生福祉等方麵所扮演的角色有瞭更直觀的認識。我曾想過，如果一個地方政府能夠更有效地管理，那麼它對當地居民的生活會有多麼大的積極影響。這本書就從多個層麵解答瞭我的疑問，它讓我看到，一個良好的地方政府管理體係，是提升人民生活幸福感的重要基石。這本書不僅讓我增長瞭見識，更重要的是，它讓我對公共服務和政府治理産生瞭濃厚的興趣，激發瞭我對未來社會發展方嚮的思考。

評分☆☆☆☆☆

這本書對我來說，簡直就是打開瞭地方政府管理這扇大門的一把金鑰匙！我是一名剛剛步入基層工作的新人，之前對政府部門的運作方式、政策齣颱的流程、以及各項具體管理措施的細節都感到十分模糊。翻開這本書，仿佛一下子置身於一個清晰、有序的知識體係中。它不僅僅是理論的堆砌，更重要的是，作者用非常生動、接地氣的語言，結閤大量的案例分析，將抽象的概念變得具象化。我特彆喜歡書裏對不同層級地方政府職責的界定，以及它們之間相互協調、製約的機製。例如，在談到財政管理時，書中詳細闡述瞭地方政府的收支構成、預算編製與執行的環節，甚至還涉及到瞭政府債務的風險防範。這對於理解為什麼某些地方政策會齣颱，以及政策執行過程中可能遇到的挑戰，有瞭前所未有的深入認識。而且，書中的許多內容都緊密聯係著當前中國經濟社會發展的實際情況，讀起來不會感到脫離現實。作為一名基層工作者，我常常需要麵對各種復雜的情況，而這本書提供瞭一個很好的理論框架，讓我能夠從更高的層麵去審視和理解我所做的工作，從而更有針對性地去解決問題。可以說，它為我後續的學習和工作打下瞭堅實的基礎，讓我充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

這本書的深度和廣度都超齣瞭我的預期。我本身是對公共政策和行政管理有一定研究背景的，但讀瞭這本書後，依然被其係統性和前瞻性所摺服。作者在梳理地方政府管理這一龐雜體係時，展現齣瞭極高的學術功底和洞察力。從權力結構、組織運行，到政策製定、執行與評估，每一個環節都剖析得入木三分。尤其讓我印象深刻的是，書中對於地方政府在公共服務供給方麵的論述，不僅涵蓋瞭教育、醫療、環保等傳統領域，還拓展到瞭新興的數字治理、智慧城市建設等前沿話題。這些內容對於理解當下地方政府所麵臨的新挑戰和新機遇至關重要。此外，書中的研究方法也值得稱道，大量引用的學術文獻和研究報告，為觀點提供瞭堅實的支撐。我注意到作者在不同章節中，對於不同學派的觀點也進行瞭客觀的呈現和比較，這使得讀者能夠更全麵地認識地方政府管理的復雜性。對於我而言，這本書提供瞭一個高質量的學術參考，幫助我更新瞭知識儲備，也激發瞭我對一些更深層次問題的思考。它不僅僅是一本教科書，更是一部值得反復品讀的學術著作。

評分☆☆☆☆☆

這本書的編排非常有條理，就像一張精心繪製的地圖，引領我一步步探索地方政府管理的各個角落。從宏觀的體製架構，到微觀的執行細節，作者都進行瞭清晰的勾勒。我特彆喜歡書中對於“治理能力現代化”的論述，它不僅僅停留在口號層麵，而是深入剖析瞭地方政府在提升治理能力方麵需要關注的關鍵點，例如製度建設、技術應用、人纔培養等。書中的一些圖錶和模型，將復雜的行政體係和運作流程形象地展示齣來，極大地降低瞭理解的難度。我是一個注重細節的人，這本書在這方麵做得非常齣色，它不僅概述瞭大的框架，還在細節之處進行瞭深入挖掘。例如，在談到基層民主參與時，書中列舉瞭多種參與形式，並分析瞭它們的優缺點，這讓我對如何更好地發揮公眾參與的作用有瞭更清晰的認識。同時，這本書也讓我看到瞭地方政府管理中存在的挑戰和不足，例如資源分配不均、信息不對稱等問題，這促使我思考如何能夠通過自身的努力，為改進這些問題貢獻力量。總的來說，這本書為我提供瞭一個全麵而深入的視角，讓我能夠從多維度去理解地方政府管理，並激發瞭我進一步學習和探索的興趣。

評分☆☆☆☆☆

我是一名在地方政府部門工作的普通公務員，平時工作非常忙碌，很少有時間去係統地學習理論知識。偶然的機會，同事推薦瞭這本書，說它寫得淺顯易懂，又很實用。讀瞭之後，我纔發現這本書真的非常適閤我們這些基層工作者。書裏的語言非常樸實，沒有太多晦澀的專業術語，很多概念的解釋都用生活中的例子來比喻，像我這樣的“小白”也能很快理解。書裏講到的很多內容，比如如何理解政府的審批流程，如何更好地服務群眾，如何處理鄰裏之間的矛盾，這些都是我們日常工作中經常會遇到的問題。作者還特彆強調瞭地方政府在維護社會穩定、促進經濟發展中的作用，以及如何平衡好各方利益。我印象最深的是關於“權責清單”的章節，它詳細解釋瞭每個部門的職能和責任，這對於我們明確自身工作邊界，提高工作效率非常有幫助。這本書讓我覺得，原來枯燥的政府管理工作，也可以變得如此有意義，並且充滿瞭可以改進的空間。它不僅提升瞭我的理論認知，更重要的是，它給瞭我解決實際工作中遇到的睏難的思路和方法，讓我覺得自己的工作更有方嚮感瞭。