信访立法研究 刘恒主编 法律出版社旗舰店 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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店铺： 中流砥柱图书专营店

出版社： 法律出版社

ISBN：9787519707743

商品编码：28666262466

丛书名： 信访立法研究

出版时间：2017-05-01

信访制度是颇具中国特色的本土制度。我国信访立法在制度设计上存在信访渠道虚置化、信访权利空泛化的趋势，令人担忧。本书收录二十篇相关论文，分为“坚持法治方向的信访改革研究”“探索法治路径的信访机制创新”“遵循法治思维的信访问题完善”三部分，从信访组织体制、信访程序、信访受理范围、信访终结机制等方面总结我国《信访条例》以及信访地方立法的实践与探索，检讨我国信访立法存在的问题和不足并提出相应完善建议。如何合理定位和充分发挥权利救济功能是信访立法发展和信访制度改革所面临的焦点和难点，信访法治化任重道远。未来信访立法必须重新审视信访制度的功能定位，将顶层设计与底层设计相结合，改革信访体制机制，明确信访范围，简化信访程序，切实保障信访权利，才能最大程度发挥信访制度的作用。

目录

上篇坚持法治方向的信访改革研究

社会转型中的信访立法——以《广东省信访条例（专家意见稿）》起草为例刘诚 

论我国信访立法的“草根思维”邱新 

地方立法视角下信访组织体制法治化初探刘云甫朱新 

论信访改革的基本方向毛玮 

信访制度改革方案探析——法律行为视角夏金莱 

论信访制度改革的“内卷化”何国强秦小建 

论我国信访制度改革的途径——以行政复议制度完善为视角高轩蒋都都 

中篇探索法治路径的信访机制创新

行政信访程序研究刘恒吴堉琳 

法治视野下对信访受理范围的再思考夏金莱 

论法治视野下信访终结机制的构建夏金莱 

信访结果不确定性的生成逻辑及其破解之道曹海晶李祎 

涉诉信访：困境与出路郝丽雅王惠奕 

论分离涉诉信访的制度构建林惠娜 

论网上信访及其制度保障石佑启黄喆 

下篇遵循法治思维的信访问题完善

经验研究和规范研究中的信访制度——对信访制度社会学和法学研究的简要综述刘滢曹旭东 

中国信访制度与法国行政法院制度的比较研究——以两者的历史发展为视角彭胡杨 

信访秩序的规范分析——以省级信访条例为样本吴堉琳 

论城镇化进程中失地农民上访的动因与对策——以武汉市为分析样本范梦星 

医疗纠纷信访处理中的行政调解制度探讨康希 

湖北省《信访条例》实施状况调查报告汪燕 

附录一观点集锦：“社会治理与信访制度改革”研讨会综述 

附录二媒体聚焦：《广东省信访条例》的起草与实施 

附录三《广东省信访条例》 

附录四《广东省信访条例（草案）》中山大学专家意见稿 

附录五《广东省信访条例（草案）》暨南大学专家意见稿 

附录六《广东省信访条例（草案）》广东外语外贸大学专家意见稿 

 

《中国基层治理的制度创新与实践困境》 内容概要 本书聚焦中国基层治理的现实挑战与制度演进，深入剖析了在国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，基层治理所面临的多重维度困境，并在此基础上，考察了近年来涌现出的制度创新尝试。全书以翔实的田野调查、丰富的案例分析和严谨的理论框架，描绘了一幅生动而复杂的中国基层治理画卷。 第一章 基层治理的理论溯源与中国语境 本章首先梳理了“基层治理”概念的国际学术谱系，从早期社会学、政治学对地方自治、社区建设的探讨，到当代治理理论中关于“善治”、“参与式治理”、“协同治理”等核心议题的演变。重点阐述了“治理”概念在中国语境下的特殊性，尤其是在国家权力结构与基层社会互动关系中的双重含义：既是国家治理的末梢延伸，也是社会自我组织和利益表达的场域。 接着，本章分析了中国共产党执政合法性的来源与基层治理的内在联系。从“群众路线”到“服务型政府”，再到新时代“以人民为中心”的发展思想，基层治理始终是中国共产党密切联系群众、巩固执政基础的重要载体。本章深入探讨了基层党组织在基层治理中的核心领导地位，以及其在整合资源、动员力量、化解矛盾中的关键作用。 同时，本章也辨析了基层治理在中国政治生态中的地位和功能，包括其在维护社会稳定、促进经济发展、保障民生、塑造国家认同等方面所承担的责任。通过梳理相关理论，为后续深入分析基层治理的实践困境和制度创新奠定了理论基础，并强调了理解中国基层治理，必须将其置于中国政治体制、经济发展模式和社会文化背景之下进行考察。 第二章 基层治理面临的现实困境：权责不对等与资源匮乏 本章的核心在于揭示当前中国基层治理中最具普遍性和挑战性的困境，即权责不对等以及由此衍生的资源匮乏问题。 首先，本章详细阐述了基层政府在承担日益繁重任务与实际拥有权力、资源之间的结构性张力。随着中央政府对基层要求的不断提高，环境治理、安全生产、疫情防控、信访处理、扫黑除恶、文明创建、人口普查、疫苗接种等各项“硬任务”和“软指标”层层分解到基层。然而，与这些责任相匹配的财政收入、人员编制、执法权限以及技术支持，却往往严重不足。 其次，本章深入分析了导致权责不对等的多重原因。这包括：中央与地方财政体制的纵向不平衡，中央对地方转移支付的依赖性，以及基层自身造血能力不足；行政层级过多，导致权力在传递过程中被层层“稀释”或“截留”，基层往往成为“末端执行者”；编制管理僵化，难以适应基层治理任务的动态变化和专业化需求；以及市场化改革后，部分基层公共服务供给的责任转移，但相应的财政支持并未完全到位。 接着，本章通过大量案例，生动展现了这些困境在基层治理实践中的具体表现。例如，在环境治理方面，基层干部往往面临“上面千条线，下面一条针”的窘境，环保政策的执行需要大量人力物力投入，而基层财政难以支撑；在信访工作方面，基层处理的信访事项往往根源复杂，涉及历史遗留问题、部门职责不清、政策执行偏差等，但基层在协调解决问题上的权力有限，常常处于“疲于奔命”的状态。 最后，本章指出，权责不对等和资源匮乏不仅加剧了基层干部的“多重 GATA”，增加了其工作负担和心理压力，更严重影响了基层治理的效能和质量，容易引发“形式主义”、“官僚主义”等问题，甚至导致部分社会矛盾在基层“积压”和“激化”，成为影响社会稳定和国家治理能力现代化的重要制约因素。 第三章 基层治理的实践困境：治理主体多元化与协同的挑战 本章将焦点从资源与权力的结构性问题，转向治理主体之间的互动关系及其带来的协同挑战。 首先，本章论述了当前中国基层治理主体日益多元化的趋势。除了传统的基层党组织和政府（街道、乡镇、村居委），还涌现出包括非营利组织、社会企业、社区社会组织、互联网平台、企事业单位、以及活跃的社会群体和个体居民等。这种多元主体的出现，既是基层治理社会化、专业化的必然要求，也为基层治理带来了新的活力和可能性。 然而，本章的重点在于分析这种主体多元化所带来的协同挑战。由于不同主体的利益诉求、价值观念、组织能力、信息掌握程度以及对基层治理的理解和参与方式存在差异，导致了治理行动的碎片化和目标的不一致。 具体而言，本章探讨了以下几个方面的挑战： 治理目标的冲突与协调难题： 基层政府的目标往往侧重于完成上级考核指标、维护社会稳定；而社区社会组织可能更关注特定群体的权益、提升社区文化；居民个体则更注重切身利益的解决。如何平衡这些多元目标，形成共识，是协同治理的核心难点。 信息不对称与沟通隔阂： 各治理主体掌握的信息和资源不对称，沟通渠道不畅，容易导致误解、猜疑和效率低下。例如，政府部门掌握的政策信息可能未能有效传达给社会组织，而社会组织对社区居民需求的了解可能未能及时反馈给政府。 权力边界的模糊与责任界定的困难： 在多元主体共同参与治理的过程中，各自的职责边界容易变得模糊。当出现问题时，责任难以明确界定，可能出现“踢皮球”现象。 社会资本的积累与运用机制不成熟： 虽然中国基层存在着丰富的社会关系，但将这些“弱连接”和“强连接”有效地转化为可用于公共治理的社会资本，并建立有效的激励和反馈机制，仍面临挑战。 社会组织能力的差异与规范化问题： 部分社会组织可能存在能力不足、管理不规范、缺乏专业人才等问题，其参与治理的有效性和可持续性受到影响。 基层政府与社会组织之间的权力张力： 尽管倡导协同，但在实际操作中，基层政府作为治理的“主导者”或“协调者”，如何处理与独立运作的社会组织之间的关系，避免过度干预或不作为，是一个需要审慎把握的平衡。 本章通过大量的典型案例，如社区养老服务、垃圾分类、青少年服务、环境监督等，展示了多元主体协同治理的复杂性，以及在缺乏有效制度设计和机制保障的情况下，协同容易走向“形式协同”或“低效协同”的困境。 第四章 制度创新的探索与实践：以基层“放管服”改革为例 本章聚焦于中国基层治理在面对上述困境时所进行的制度创新尝试，并选取“放管服”改革作为重点分析对象。 首先，本章阐述了“放管服”改革的背景、目标与内涵。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，“放管服”改革旨在转变政府职能，优化营商环境，激发市场主体活力，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在基层层面，“放管服”改革尤为关键，因为它直接关系到居民和企业的“最后一公里”服务。 接着，本章深入分析了基层“放管服”改革的具体实践创新： “一网通办”与政务服务平台的建设： 介绍了各地如何通过建设统一的政务服务平台，整合部门职能，优化办事流程，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。分析了平台建设中的技术挑战、数据共享障碍以及如何确保线上线下服务衔接。 “综合窗口”与“一窗受理”： 探讨了如何打破部门壁垒，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，减少群众重复提交材料，缩短办理时间。分析了这种模式对部门协作和人员培训提出的新要求。 “不见面审批”与电子证照的推广： 考察了电子证照、电子签名等技术在审批过程中的应用，以及如何实现“不见面审批”，减少实体材料的流通，提高审批效率。 基层权力清单、责任清单的梳理与公开： 阐述了如何通过明确权力边界和责任主体，减少自由裁量权，规范基层执法行为，提升透明度。 “营商环境”的优化举措： 分析了基层在简化审批、降低门槛、加强知识产权保护、优化涉企服务等方面采取的创新措施，以吸引投资，促进地方经济发展。 基层“吹哨报到”机制的探索： 尽管“吹哨报到”更多是一种工作机制，但其背后蕴含的权力下放、部门联动、服务下沉的改革精神，与“放管服”改革目标高度契合，本章将其作为一种重要的制度创新加以审视。 本章通过具体的案例研究，如某个城市在审批事项精简、办理时限压缩、服务态度改善等方面的成效，以及在实践中遇到的新问题，如平台整合的难度、部门间协调的阻力、基层技术人才的缺乏等，展现了基层“放管服”改革的真实图景。 第五章 制度创新面临的挑战与未来展望 本章在前文分析的基础上，进一步深入探讨了基层治理制度创新所面临的深层挑战，并对未来发展趋势进行展望。 首先，本章指出，尽管“放管服”等制度创新在一定程度上缓解了基层治理的困境，但其效果的巩固和深化仍面临诸多挑战： “碎片化”与“运动化”的风险： 基层治理的创新往往容易被视为阶段性的“运动”，缺乏持续的机制保障和长效的评估机制。创新成果可能在政策更迭或人员变动后被削弱。 “上热下冷”与“虚假创新”： 部分创新可能更多是上级部门的指令性要求，而基层在执行过程中可能存在“选择性执行”、“应付差事”等现象，未能触及深层体制机制问题。 技术手段的局限性： 过度依赖技术手段，忽视了制度设计、流程优化和人力资源建设，可能导致“数字鸿沟”和“技术失灵”。 利益固化与体制惯性： 既得利益者可能阻碍改革的深入，而长期形成的体制惯性和官僚文化，也使得革新面临巨大的阻力。 评估体系的滞后： 现有的绩效评估体系可能未能充分反映基层治理的真实效果，甚至可能引导基层“重形式、轻实效”。 其次，本章在分析挑战的同时，也对未来基层治理的制度创新方向进行了展望： 强化“协同治理”的制度设计： 进一步完善多元主体参与的法律和政策框架，明确各方权责，建立有效的沟通协调机制、利益协商机制和纠纷解决机制，提升协同的质量和效率。 深化“权责平衡”的改革： 在财政体制、编制管理、事权划分等方面进行更深层次的改革，赋予基层更多自主权，同时压实基层责任，解决权责不对等的核心问题。 构建“以人为本”的治理体系： 更加注重居民的需求导向，通过社区协商、民意听证、参与式预算等方式，提升居民在基层治理中的参与度和话语权，真正实现“从群众中来，到群众中去”。 推动基层治理的专业化与精细化： 加强基层干部和专业人才队伍建设，引入社会专业力量，运用大数据、人工智能等技术，提升基层治理的科学化、精细化水平。 建立长效的评估与激励机制： 改革现有的绩效评估体系，更加注重治理成效和民生改善，建立有效的激励机制，鼓励基层大胆创新、勇于担当。 结论 本书认为，中国基层治理正处于一个复杂而充满活力的转型期。在国家治理能力现代化的宏大叙事下，基层作为承载者和实践者，面临着深刻的挑战，但也孕育着巨大的创新潜力。理解这些困境，并积极探索有效的制度创新，不仅关系到基层社会的稳定与发展，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。未来的基层治理，需要在权责平衡、主体协同、技术赋能和人民参与之间寻求新的平衡点，不断推进治理体系和治理能力的现代化。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注社会公平正义的普通读者，我深知法律在保障公民权利方面所扮演的关键角色。信访制度，在某种程度上，是公民向国家机关表达诉求、寻求帮助的最后一道防线。因此，关于信访立法的研究，对我而言，具有着非同寻常的意义。我期盼这本书能够深入探讨，如何在立法层面更好地体现“以人为本”的理念，如何确保每一个信访人的声音都能被倾听，他们的合理诉求都能得到公正的处理。书中是否会关注到那些在信访过程中可能处于弱势地位的群体，并提出相应的法律保障措施？例如，对于那些因为信息不对称、经济困难等原因而难以维护自身权益的公民，信访立法能否提供更有效的支持？我希望这本书能够不仅仅局限于法律条文的解释，更能触及到立法背后的人文关怀，以及如何通过法律的完善，来提升整个社会的公平正义感，让每一个公民都能感受到法律的温度和力量。

评分☆☆☆☆☆

最近阅读了一本关于法律实证研究的著作，它提供了一种全新的视角来审视那些看似枯燥的法律条文。书中通过大量的实证数据和案例分析，揭示了法律在现实社会中的实际运行效果，以及法律条文与社会生活之间存在的复杂互动关系。这一点让我联想到，如果对信访立法也能进行类似的实证研究，那将是多么令人兴奋的事情。我想象中的这本书，或许会通过量化的方式，来分析不同信访法规对案件处理效率、信访人满意度、社会稳定等方面的影响。它可能会深入探讨，哪些立法设计能够更有效地化解社会矛盾，哪些又可能因为脱离实际而导致“纸上谈兵”。通过实证分析，我们或许能更清晰地看到，法律条文的背后，是活生生的社会现实和个体命运。这种基于证据的分析，比单纯的理论推演更能打动人，也更能提供解决实际问题的有效路径。我好奇这本书是否会挑战一些传统观念，或者提出一些基于数据支撑的、颠覆性的立法建议，从而推动信访制度向更加科学、更加人性化的方向发展。

评分☆☆☆☆☆

在当下这个信息爆炸的时代，保持独立思考和批判性精神变得尤为重要。一本好的法律著作，不应该仅仅是知识的堆砌，更应该能够激发读者去思考，去质疑。我想象中的这本书，或许会以一种更加辩证的眼光来审视信访立法。它可能不会回避信访制度在实践中遇到的挑战和困境，比如权责不清、程序空转、效率低下等问题，并深入分析这些问题背后的深层原因。更重要的是，它应该能够提出建设性的解决方案，而不是停留在对问题的罗列。例如，在探讨信访代表的权利和义务时，是否能够引入一些更具前瞻性的法律设计？在如何平衡信访人权利和政府管理职能之间，是否能够找到更加精妙的法律平衡点？这本书的价值，或许就在于它能够引导读者超越表面现象，深入到问题的本质，并激发我们对未来信访立法发展方向的思考。我希望它能成为一本能够引发讨论，甚至能够推动相关领域进步的著作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名吸引了我，因为我对中国基层治理和公民参与有着浓厚的兴趣。我一直认为，一个成熟的法治社会，必然要求有畅通、有效的公民表达意见和寻求救济的渠道。信访制度作为中国特有的解决社会矛盾的机制，其立法层面的研究，无疑是理解这一制度核心的关键。我期待这本书能够深入剖析信访立法的历史沿革，梳理其中蕴含的法理逻辑，并对当前存在的一些争议和问题，如效率、公正性、程序保障等，提出具有建设性的见解。同时，我也希望书中能有对相关法律条文的细致解读，以及对不同地区、不同层级的信访实践案例的分析，从而勾勒出信访立法在现实运行中的具体图景。了解其立法背后的考量，以及如何通过法律条文来规范和引导信访行为，对于我深入理解中国社会运行的机制，以及如何推动依法行政、提升国家治理能力，都具有重要的意义。这本书的书名本身就承诺了深度和专业性，希望能带来一场关于中国信访制度立法层面的思想盛宴，让我能够以更宏观、更系统的视角去审视这一复杂的社会现象。

评分☆☆☆☆☆

我对一些国家的行政管理体制和法律体系有着广泛的阅读兴趣，并试图从中寻找不同制度之间的共性与差异。信访制度作为中国独特的制度设计，其立法研究，无疑为理解中国政治和社会结构提供了一个独特的窗口。我很好奇，这本书是否能够将信访立法置于更广阔的法治视野下进行考察。例如，它是否会与国际上类似的公民参与和行政救济制度进行比较研究，从而分析信访立法在借鉴和创新方面的可能性？书中是否会探讨，如何通过精细化的立法，来界定和规制不同层级、不同部门的信访处理职责，以避免推诿扯皮的现象？同时，我也希望这本书能够对信访立法中可能存在的“人治”因素与“法治”原则之间的张力，进行深入的剖析，并提出如何进一步加强法治的保障，确保信访工作的规范化、制度化运行。这种跨文化、跨视角的比较分析，往往能带来意想不到的启发和深刻的见解。