信訪立法研究 劉恒主編 法律齣版社旗艦店 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787519707743

商品編碼：28666262466

叢書名： 信訪立法研究

齣版時間：2017-05-01

信訪製度是頗具中國特色的本土製度。我國信訪立法在製度設計上存在信訪渠道虛置化、信訪權利空泛化的趨勢，令人擔憂。本書收錄二十篇相關論文，分為“堅持法治方嚮的信訪改革研究”“探索法治路徑的信訪機製創新”“遵循法治思維的信訪問題完善”三部分，從信訪組織體製、信訪程序、信訪受理範圍、信訪終結機製等方麵總結我國《信訪條例》以及信訪地方立法的實踐與探索，檢討我國信訪立法存在的問題和不足並提齣相應完善建議。如何閤理定位和充分發揮權利救濟功能是信訪立法發展和信訪製度改革所麵臨的焦點和難點，信訪法治化任重道遠。未來信訪立法必須重新審視信訪製度的功能定位，將頂層設計與底層設計相結閤，改革信訪體製機製，明確信訪範圍，簡化信訪程序，切實保障信訪權利，纔能最大程度發揮信訪製度的作用。

目錄

上篇堅持法治方嚮的信訪改革研究

社會轉型中的信訪立法——以《廣東省信訪條例（專傢意見稿）》起草為例劉誠 

論我國信訪立法的“草根思維”邱新 

地方立法視角下信訪組織體製法治化初探劉雲甫硃新 

論信訪改革的基本方嚮毛瑋 

信訪製度改革方案探析——法律行為視角夏金萊 

論信訪製度改革的“內捲化”何國強秦小建 

論我國信訪製度改革的途徑——以行政復議製度完善為視角高軒蔣都都 

中篇探索法治路徑的信訪機製創新

行政信訪程序研究劉恒吳堉琳 

法治視野下對信訪受理範圍的再思考夏金萊 

論法治視野下信訪終結機製的構建夏金萊 

信訪結果不確定性的生成邏輯及其破解之道曹海晶李禕 

涉訴信訪：睏境與齣路郝麗雅王惠奕 

論分離涉訴信訪的製度構建林惠娜 

論網上信訪及其製度保障石佑啓黃喆 

下篇遵循法治思維的信訪問題完善

經驗研究和規範研究中的信訪製度——對信訪製度社會學和法學研究的簡要綜述劉瀅曹旭東 

中國信訪製度與法國行政法院製度的比較研究——以兩者的曆史發展為視角彭鬍楊 

信訪秩序的規範分析——以省級信訪條例為樣本吳堉琳 

論城鎮化進程中失地農民上訪的動因與對策——以武漢市為分析樣本範夢星 

醫療糾紛信訪處理中的行政調解製度探討康希 

湖北省《信訪條例》實施狀況調查報告汪燕 

附錄一觀點集錦：“社會治理與信訪製度改革”研討會綜述 

附錄二媒體聚焦：《廣東省信訪條例》的起草與實施 

附錄三《廣東省信訪條例》 

附錄四《廣東省信訪條例（草案）》中山大學專傢意見稿 

附錄五《廣東省信訪條例（草案）》暨南大學專傢意見稿 

附錄六《廣東省信訪條例（草案）》廣東外語外貿大學專傢意見稿 

 

《中國基層治理的製度創新與實踐睏境》 內容概要 本書聚焦中國基層治理的現實挑戰與製度演進，深入剖析瞭在國傢治理體係和治理能力現代化的大背景下，基層治理所麵臨的多重維度睏境，並在此基礎上，考察瞭近年來湧現齣的製度創新嘗試。全書以翔實的田野調查、豐富的案例分析和嚴謹的理論框架，描繪瞭一幅生動而復雜的中國基層治理畫捲。 第一章 基層治理的理論溯源與中國語境 本章首先梳理瞭“基層治理”概念的國際學術譜係，從早期社會學、政治學對地方自治、社區建設的探討，到當代治理理論中關於“善治”、“參與式治理”、“協同治理”等核心議題的演變。重點闡述瞭“治理”概念在中國語境下的特殊性，尤其是在國傢權力結構與基層社會互動關係中的雙重含義：既是國傢治理的末梢延伸，也是社會自我組織和利益錶達的場域。 接著，本章分析瞭中國共産黨執政閤法性的來源與基層治理的內在聯係。從“群眾路綫”到“服務型政府”，再到新時代“以人民為中心”的發展思想，基層治理始終是中國共産黨密切聯係群眾、鞏固執政基礎的重要載體。本章深入探討瞭基層黨組織在基層治理中的核心領導地位，以及其在整閤資源、動員力量、化解矛盾中的關鍵作用。 同時，本章也辨析瞭基層治理在中國政治生態中的地位和功能，包括其在維護社會穩定、促進經濟發展、保障民生、塑造國傢認同等方麵所承擔的責任。通過梳理相關理論，為後續深入分析基層治理的實踐睏境和製度創新奠定瞭理論基礎，並強調瞭理解中國基層治理，必須將其置於中國政治體製、經濟發展模式和社會文化背景之下進行考察。 第二章 基層治理麵臨的現實睏境：權責不對等與資源匱乏 本章的核心在於揭示當前中國基層治理中最具普遍性和挑戰性的睏境，即權責不對等以及由此衍生的資源匱乏問題。 首先，本章詳細闡述瞭基層政府在承擔日益繁重任務與實際擁有權力、資源之間的結構性張力。隨著中央政府對基層要求的不斷提高，環境治理、安全生産、疫情防控、信訪處理、掃黑除惡、文明創建、人口普查、疫苗接種等各項“硬任務”和“軟指標”層層分解到基層。然而，與這些責任相匹配的財政收入、人員編製、執法權限以及技術支持，卻往往嚴重不足。 其次，本章深入分析瞭導緻權責不對等的多重原因。這包括：中央與地方財政體製的縱嚮不平衡，中央對地方轉移支付的依賴性，以及基層自身造血能力不足；行政層級過多，導緻權力在傳遞過程中被層層“稀釋”或“截留”，基層往往成為“末端執行者”；編製管理僵化，難以適應基層治理任務的動態變化和專業化需求；以及市場化改革後，部分基層公共服務供給的責任轉移，但相應的財政支持並未完全到位。 接著，本章通過大量案例，生動展現瞭這些睏境在基層治理實踐中的具體錶現。例如，在環境治理方麵，基層乾部往往麵臨“上麵韆條綫，下麵一條針”的窘境，環保政策的執行需要大量人力物力投入，而基層財政難以支撐；在信訪工作方麵，基層處理的信訪事項往往根源復雜，涉及曆史遺留問題、部門職責不清、政策執行偏差等，但基層在協調解決問題上的權力有限，常常處於“疲於奔命”的狀態。 最後，本章指齣，權責不對等和資源匱乏不僅加劇瞭基層乾部的“多重 GATA”，增加瞭其工作負擔和心理壓力，更嚴重影響瞭基層治理的效能和質量，容易引發“形式主義”、“官僚主義”等問題，甚至導緻部分社會矛盾在基層“積壓”和“激化”，成為影響社會穩定和國傢治理能力現代化的重要製約因素。 第三章 基層治理的實踐睏境：治理主體多元化與協同的挑戰 本章將焦點從資源與權力的結構性問題，轉嚮治理主體之間的互動關係及其帶來的協同挑戰。 首先，本章論述瞭當前中國基層治理主體日益多元化的趨勢。除瞭傳統的基層黨組織和政府（街道、鄉鎮、村居委），還湧現齣包括非營利組織、社會企業、社區社會組織、互聯網平颱、企事業單位、以及活躍的社會群體和個體居民等。這種多元主體的齣現，既是基層治理社會化、專業化的必然要求，也為基層治理帶來瞭新的活力和可能性。 然而，本章的重點在於分析這種主體多元化所帶來的協同挑戰。由於不同主體的利益訴求、價值觀念、組織能力、信息掌握程度以及對基層治理的理解和參與方式存在差異，導緻瞭治理行動的碎片化和目標的不一緻。 具體而言，本章探討瞭以下幾個方麵的挑戰： 治理目標的衝突與協調難題： 基層政府的目標往往側重於完成上級考核指標、維護社會穩定；而社區社會組織可能更關注特定群體的權益、提升社區文化；居民個體則更注重切身利益的解決。如何平衡這些多元目標，形成共識，是協同治理的核心難點。 信息不對稱與溝通隔閡： 各治理主體掌握的信息和資源不對稱，溝通渠道不暢，容易導緻誤解、猜疑和效率低下。例如，政府部門掌握的政策信息可能未能有效傳達給社會組織，而社會組織對社區居民需求的瞭解可能未能及時反饋給政府。 權力邊界的模糊與責任界定的睏難： 在多元主體共同參與治理的過程中，各自的職責邊界容易變得模糊。當齣現問題時，責任難以明確界定，可能齣現“踢皮球”現象。 社會資本的積纍與運用機製不成熟： 雖然中國基層存在著豐富的社會關係，但將這些“弱連接”和“強連接”有效地轉化為可用於公共治理的社會資本，並建立有效的激勵和反饋機製，仍麵臨挑戰。 社會組織能力的差異與規範化問題： 部分社會組織可能存在能力不足、管理不規範、缺乏專業人纔等問題，其參與治理的有效性和可持續性受到影響。 基層政府與社會組織之間的權力張力： 盡管倡導協同，但在實際操作中，基層政府作為治理的“主導者”或“協調者”，如何處理與獨立運作的社會組織之間的關係，避免過度乾預或不作為，是一個需要審慎把握的平衡。 本章通過大量的典型案例，如社區養老服務、垃圾分類、青少年服務、環境監督等，展示瞭多元主體協同治理的復雜性，以及在缺乏有效製度設計和機製保障的情況下，協同容易走嚮“形式協同”或“低效協同”的睏境。 第四章 製度創新的探索與實踐：以基層“放管服”改革為例 本章聚焦於中國基層治理在麵對上述睏境時所進行的製度創新嘗試，並選取“放管服”改革作為重點分析對象。 首先，本章闡述瞭“放管服”改革的背景、目標與內涵。作為國傢治理體係和治理能力現代化的重要組成部分，“放管服”改革旨在轉變政府職能，優化營商環境，激發市場主體活力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在基層層麵，“放管服”改革尤為關鍵，因為它直接關係到居民和企業的“最後一公裏”服務。 接著，本章深入分析瞭基層“放管服”改革的具體實踐創新： “一網通辦”與政務服務平颱的建設： 介紹瞭各地如何通過建設統一的政務服務平颱，整閤部門職能，優化辦事流程，實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。分析瞭平颱建設中的技術挑戰、數據共享障礙以及如何確保綫上綫下服務銜接。 “綜閤窗口”與“一窗受理”： 探討瞭如何打破部門壁壘，實行“前颱綜閤受理、後颱分類審批、統一窗口齣件”的模式，減少群眾重復提交材料，縮短辦理時間。分析瞭這種模式對部門協作和人員培訓提齣的新要求。 “不見麵審批”與電子證照的推廣： 考察瞭電子證照、電子簽名等技術在審批過程中的應用，以及如何實現“不見麵審批”，減少實體材料的流通，提高審批效率。 基層權力清單、責任清單的梳理與公開： 闡述瞭如何通過明確權力邊界和責任主體，減少自由裁量權，規範基層執法行為，提升透明度。 “營商環境”的優化舉措： 分析瞭基層在簡化審批、降低門檻、加強知識産權保護、優化涉企服務等方麵采取的創新措施，以吸引投資，促進地方經濟發展。 基層“吹哨報到”機製的探索： 盡管“吹哨報到”更多是一種工作機製，但其背後蘊含的權力下放、部門聯動、服務下沉的改革精神，與“放管服”改革目標高度契閤，本章將其作為一種重要的製度創新加以審視。 本章通過具體的案例研究，如某個城市在審批事項精簡、辦理時限壓縮、服務態度改善等方麵的成效，以及在實踐中遇到的新問題，如平颱整閤的難度、部門間協調的阻力、基層技術人纔的缺乏等，展現瞭基層“放管服”改革的真實圖景。 第五章 製度創新麵臨的挑戰與未來展望 本章在前文分析的基礎上，進一步深入探討瞭基層治理製度創新所麵臨的深層挑戰，並對未來發展趨勢進行展望。 首先，本章指齣，盡管“放管服”等製度創新在一定程度上緩解瞭基層治理的睏境，但其效果的鞏固和深化仍麵臨諸多挑戰： “碎片化”與“運動化”的風險： 基層治理的創新往往容易被視為階段性的“運動”，缺乏持續的機製保障和長效的評估機製。創新成果可能在政策更迭或人員變動後被削弱。 “上熱下冷”與“虛假創新”： 部分創新可能更多是上級部門的指令性要求，而基層在執行過程中可能存在“選擇性執行”、“應付差事”等現象，未能觸及深層體製機製問題。 技術手段的局限性： 過度依賴技術手段，忽視瞭製度設計、流程優化和人力資源建設，可能導緻“數字鴻溝”和“技術失靈”。 利益固化與體製慣性： 既得利益者可能阻礙改革的深入，而長期形成的體製慣性和官僚文化，也使得革新麵臨巨大的阻力。 評估體係的滯後： 現有的績效評估體係可能未能充分反映基層治理的真實效果，甚至可能引導基層“重形式、輕實效”。 其次，本章在分析挑戰的同時，也對未來基層治理的製度創新方嚮進行瞭展望： 強化“協同治理”的製度設計： 進一步完善多元主體參與的法律和政策框架，明確各方權責，建立有效的溝通協調機製、利益協商機製和糾紛解決機製，提升協同的質量和效率。 深化“權責平衡”的改革： 在財政體製、編製管理、事權劃分等方麵進行更深層次的改革，賦予基層更多自主權，同時壓實基層責任，解決權責不對等的核心問題。 構建“以人為本”的治理體係： 更加注重居民的需求導嚮，通過社區協商、民意聽證、參與式預算等方式，提升居民在基層治理中的參與度和話語權，真正實現“從群眾中來，到群眾中去”。 推動基層治理的專業化與精細化： 加強基層乾部和專業人纔隊伍建設，引入社會專業力量，運用大數據、人工智能等技術，提升基層治理的科學化、精細化水平。 建立長效的評估與激勵機製： 改革現有的績效評估體係，更加注重治理成效和民生改善，建立有效的激勵機製，鼓勵基層大膽創新、勇於擔當。 結論 本書認為，中國基層治理正處於一個復雜而充滿活力的轉型期。在國傢治理能力現代化的宏大敘事下，基層作為承載者和實踐者，麵臨著深刻的挑戰，但也孕育著巨大的創新潛力。理解這些睏境，並積極探索有效的製度創新，不僅關係到基層社會的穩定與發展，更是實現國傢治理體係和治理能力現代化的關鍵環節。未來的基層治理，需要在權責平衡、主體協同、技術賦能和人民參與之間尋求新的平衡點，不斷推進治理體係和治理能力的現代化。

評分☆☆☆☆☆

在當下這個信息爆炸的時代，保持獨立思考和批判性精神變得尤為重要。一本好的法律著作，不應該僅僅是知識的堆砌，更應該能夠激發讀者去思考，去質疑。我想象中的這本書，或許會以一種更加辯證的眼光來審視信訪立法。它可能不會迴避信訪製度在實踐中遇到的挑戰和睏境，比如權責不清、程序空轉、效率低下等問題，並深入分析這些問題背後的深層原因。更重要的是，它應該能夠提齣建設性的解決方案，而不是停留在對問題的羅列。例如，在探討信訪代錶的權利和義務時，是否能夠引入一些更具前瞻性的法律設計？在如何平衡信訪人權利和政府管理職能之間，是否能夠找到更加精妙的法律平衡點？這本書的價值，或許就在於它能夠引導讀者超越錶麵現象，深入到問題的本質，並激發我們對未來信訪立法發展方嚮的思考。我希望它能成為一本能夠引發討論，甚至能夠推動相關領域進步的著作。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注社會公平正義的普通讀者，我深知法律在保障公民權利方麵所扮演的關鍵角色。信訪製度，在某種程度上，是公民嚮國傢機關錶達訴求、尋求幫助的最後一道防綫。因此，關於信訪立法的研究，對我而言，具有著非同尋常的意義。我期盼這本書能夠深入探討，如何在立法層麵更好地體現“以人為本”的理念，如何確保每一個信訪人的聲音都能被傾聽，他們的閤理訴求都能得到公正的處理。書中是否會關注到那些在信訪過程中可能處於弱勢地位的群體，並提齣相應的法律保障措施？例如，對於那些因為信息不對稱、經濟睏難等原因而難以維護自身權益的公民，信訪立法能否提供更有效的支持？我希望這本書能夠不僅僅局限於法律條文的解釋，更能觸及到立法背後的人文關懷，以及如何通過法律的完善，來提升整個社會的公平正義感，讓每一個公民都能感受到法律的溫度和力量。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名吸引瞭我，因為我對中國基層治理和公民參與有著濃厚的興趣。我一直認為，一個成熟的法治社會，必然要求有暢通、有效的公民錶達意見和尋求救濟的渠道。信訪製度作為中國特有的解決社會矛盾的機製，其立法層麵的研究，無疑是理解這一製度核心的關鍵。我期待這本書能夠深入剖析信訪立法的曆史沿革，梳理其中蘊含的法理邏輯，並對當前存在的一些爭議和問題，如效率、公正性、程序保障等，提齣具有建設性的見解。同時，我也希望書中能有對相關法律條文的細緻解讀，以及對不同地區、不同層級的信訪實踐案例的分析，從而勾勒齣信訪立法在現實運行中的具體圖景。瞭解其立法背後的考量，以及如何通過法律條文來規範和引導信訪行為，對於我深入理解中國社會運行的機製，以及如何推動依法行政、提升國傢治理能力，都具有重要的意義。這本書的書名本身就承諾瞭深度和專業性，希望能帶來一場關於中國信訪製度立法層麵的思想盛宴，讓我能夠以更宏觀、更係統的視角去審視這一復雜的社會現象。

評分☆☆☆☆☆

我對一些國傢的行政管理體製和法律體係有著廣泛的閱讀興趣，並試圖從中尋找不同製度之間的共性與差異。信訪製度作為中國獨特的製度設計，其立法研究，無疑為理解中國政治和社會結構提供瞭一個獨特的窗口。我很好奇，這本書是否能夠將信訪立法置於更廣闊的法治視野下進行考察。例如，它是否會與國際上類似的公民參與和行政救濟製度進行比較研究，從而分析信訪立法在藉鑒和創新方麵的可能性？書中是否會探討，如何通過精細化的立法，來界定和規製不同層級、不同部門的信訪處理職責，以避免推諉扯皮的現象？同時，我也希望這本書能夠對信訪立法中可能存在的“人治”因素與“法治”原則之間的張力，進行深入的剖析，並提齣如何進一步加強法治的保障，確保信訪工作的規範化、製度化運行。這種跨文化、跨視角的比較分析，往往能帶來意想不到的啓發和深刻的見解。

評分☆☆☆☆☆

最近閱讀瞭一本關於法律實證研究的著作，它提供瞭一種全新的視角來審視那些看似枯燥的法律條文。書中通過大量的實證數據和案例分析，揭示瞭法律在現實社會中的實際運行效果，以及法律條文與社會生活之間存在的復雜互動關係。這一點讓我聯想到，如果對信訪立法也能進行類似的實證研究，那將是多麼令人興奮的事情。我想象中的這本書，或許會通過量化的方式，來分析不同信訪法規對案件處理效率、信訪人滿意度、社會穩定等方麵的影響。它可能會深入探討，哪些立法設計能夠更有效地化解社會矛盾，哪些又可能因為脫離實際而導緻“紙上談兵”。通過實證分析，我們或許能更清晰地看到，法律條文的背後，是活生生的社會現實和個體命運。這種基於證據的分析，比單純的理論推演更能打動人，也更能提供解決實際問題的有效路徑。我好奇這本書是否會挑戰一些傳統觀念，或者提齣一些基於數據支撐的、顛覆性的立法建議，從而推動信訪製度嚮更加科學、更加人性化的方嚮發展。