全国环境监察培训系列教材：环境监察执法手册 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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环境保护部环境监察局 编

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• 环境监察
• 环境执法
• 环保培训
• 法律法规
• 监察手册
• 环境保护
• 生态环境
• 执法实务
• 培训教材
• 政策解读

出版社： 中国环境科学出版社

ISBN：9787511110947

版次：1

商品编码：11124496

包装：平装

开本：16开

出版时间：2012-10-01

用纸：胶版纸

页数：696

字数：1310000

正文语种：中文

内容简介

　　《全国环境监察培训系列教材：环境监察执法手册》共分为18个部分，内容包括环境执法的法律21个，行政法规19个，部门规章36个，与环境监察管理及现场执法相关的规范性文件242个，其中执法解释186个。2012版较2009年版补充了相关文件97个，删除已经废止或适用性不强的61个。

内页插图

目录

第一篇 环境保护基本规定
中华人民共和国宪法（摘录）
中华人民共和国环境保护法
中华人民共和国刑法（摘录）
中华人民共和国侵权责任法（摘录）
中华人民共和国治安处罚法（摘录）
国务院关于加强环境保护重点工作的意见

第二篇 水污染防治
中华人民共和国水污染防治法
太湖流域管理条例
淮河流域水污染防治暂行条例
饮用水水源保护区污染防治管理规定
限期治理管理办法（试行）
关于向公共污水处理系统排放废水执行标准问题的复函
关于农村地区生活污水排放执行国家污染物排放标准等问题的复函
关于执行地表水环境质量标准有关意见的复函
关于印发《国家排放标准中水污染物监控方案》的通知
关于重点流域执行城镇污水处理厂污染物排放标准问题的通知
关于执行《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条有关问题的复函
关于执行《水污染防治法》第五十九条有关问题的复函
关于《水污染防治法》第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函
关于饲料级磷酸氢钙生产企业废水排放执行标准的复函
关于城市污水集中处理设施进水执行标准有关问题的复函
关于排污单位执行水污染物排放标准有关问题的复函

第三篇 大气污染防治
中华人民共和国大气污染防治法
消耗臭氧层物质管理条例
关于发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》的公告
国家发展改革委、国家环保总局关于印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》（试行）的通知
……

第四篇 噪声污染防治
第五篇 固体废物污染防治
第六篇 放射性污染防治
第七篇 海洋环境管理
第八篇 生态保护
第九篇 环境影响评价与建设项目管理
第十篇 清洁生产
第十一篇 排污申报与排污收费管理
第十二篇 应急管理
第十三篇 化学品管理
第十四篇 自动监控管理
第十五篇 环境监察管理
第十六篇 环境监察执法
第十七篇 环境监察执法相关纪律
第十八篇 行政执法

精彩书摘

　　第四条 【级别管辖】国家重点监控企业的限期治理，由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门决定，报环境保护部备案。
　　省级重点监控企业的限期治理，由所在地设区的市级环境保护行政主管部门决定，报省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门备案。
　　其他排污单位的限期治理，由污染源所在地设区的市级或者县级环境保护行政主管部门决定。
　　第五条 【特殊管辖】下级环境保护行政主管部门实施限期治理有困难的，可以报请上一级环境保护行政主管部门决定限期治理。
　　下级环境保护行政主管部门对依法应予限期治理的排污单位不作出限期治理决定的，上级环境保护行政主管部门应当责成下级环境保护行政主管部门依法决定限期治理，或者直接决定限期治理。
　　排污单位排放水污染物超标或者超总量造成的社会影响特别重大，或者有其他特别严重情形的，环境保护部可以直接决定限期治理。
　　上下级环境保护行政主管部门，对同一污染源的同一违法行为，不得重复下达限期治理决定。
　　第六条 【期限】环境保护行政主管部门应当根据完成限期治理任务的实际需要，合理确定限期治理期限。
　　限期治理期限最长不得超过1年。但完全由于不可抗力的原因，导致被限期治理的排污单位不能按期完成治理任务的除外。
　　环境保护行政主管部门不得通过重复下达限期治理决定等方式，变相延长限期治理期限。
　　第七条 【信息公开】环境保护行政主管部门应当通过报刊、门户网站等便于公众知晓的方式，将下列信息向社会公开：
　　（一）被责令限期治理的排污单位名称、《限期治理决定书》、排污单位的限期治理方案等相关文件；
　　（二）完成限期治理任务后，被依法解除限期治理的排污单位名称；
　　（三）因逾期未完成限期治理任务，被依法责令关闭的排污单位名称。
　　环境保护行政主管部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
　　……

前言/序言

　　《环境监察执法手册》是全国环境监察培训系列教材之一。自2006年以来，为满足基层环境监察人员的需求，我们分别在2006年、2007年和2009年编辑了三个版本的《环境监察执法手册》，供各级环保部门培训环境监察人员、指导现场执法之用。该手册的编辑围绕环境监察工作职责，以实用性为主要原则，兼顾系统性，基本涵盖了环境监察工作所涉及的法律、法规、规章和规范性文件，涉及环境保护部门执法权的文件基本收录齐全，特别是针对环境监察执法的实际工作，较为全面地收录了全国人大、国务院法制办及环境保护部的执法解释，并进行了科学的分类，方便基层执法人员查询。
　　本书共分为18个部分，内容包括环境执法的法律21个，行政法规19个，部门规章36个，与环境监察管理及现场执法相关的规范性文件242个，其中执法解释186个。2012版较2009年版补充了相关文件97个，删除已经废止或适用性不强的61个。
　　……

《环境监察执法手册》：一部不可或缺的实践指南 在环境保护日益成为国家战略重点的今天，有效的环境监察执法是守护绿水青山、保障人民健康的基石。然而，面对日益复杂多变的污染状况和不断更新的法律法规，一线环境监察执法人员常常感到挑战重重，迫切需要一本能够系统性、操作性兼具的指导性读物。《全国环境监察培训系列教材：环境监察执法手册》正是应运而生，旨在为广大环境监察执法人员提供全方位的知识支撑和实践指导，全面提升其执法能力和专业素养。 本书并非一本理论泛泛而谈的学术专著，而是立足于我国环境监察执法的实际需求，集理论、法规、案例、操作于一体的“百科全书式”工具书。它深刻理解一线执法人员在工作中可能遇到的各种情境，从最基础的法律法规解读，到具体的现场检查流程，再到案件办理的每一个环节，都进行了细致入微的阐述和规范。 一、 夯实理论基础，深刻理解执法内涵 本书首先系统梳理了环境监察执法的基本原理和理论框架。它深入浅出地阐释了环境监察在国家环境治理体系中的地位和作用，强调了执法人员的责任与使命。从环境法治建设的历史沿革，到当前我国环境法律法规体系的构成，再到各项法律法规的核心要义，本书都进行了清晰的介绍。这有助于执法人员深刻理解每一项执法行为的法律依据，从源头上把握执法的脉络。 书中详细解读了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《噪声污染防治法》等一系列基础性、综合性环境法律，以及《环境监察规定》、《建设项目环境保护管理条例》、《排污许可管理条例》等一系列配套法规和规章。每一个条文的背后，都蕴含着立法者的智慧和执法者的责任，本书通过精炼的语言和翔实的解读，帮助执法人员真正吃透法律条文的精神实质，做到依法依规开展执法活动。 此外，本书还强调了环境监察执法中的伦理道德和工作作风建设。在执法过程中，公正、廉洁、高效是基本要求，本书通过案例分析和警示教育，引导执法人员树立正确的执法观，时刻绷紧廉洁自律的弦，确保执法活动的公平公正，维护环境监察执法的公信力。 二、 聚焦实践操作，提供实战化指导 理论的学习终将回归到实践。本书最大的亮点在于其极强的操作性，为执法人员提供了详细的实践操作指南。 1. 现场检查的科学化与规范化： 对于环境监察执法人员而言，现场检查是工作的核心环节。本书详细介绍了各类环境违法行为的常见表现形式、取证要点和检查技巧。无论是对工业企业的废气、废水、噪声、固体废物排放的检查，还是对环境影响评价审批、排污许可执行情况的监督，抑或是对环境污染事故的应急响应，本书都提供了清晰的流程指引。 书中详细阐述了现场检查前的准备工作，包括信息收集、方案制定、人员分工、装备携带等。在现场检查过程中，对于如何进行询问、勘验、采样、监测、查阅资料等，都给出了具体的操作方法和注意事项。例如，在采样方面，本书详细介绍了各类污染物的采样方法、采样设备的选择、样品的保存和送检要求，确保采样过程的科学性和数据的准确性。在查阅资料方面，则指导执法人员如何调取企业的环评审批文件、排污许可证、污染物排放台账、监测报告等，并指导如何从中发现潜在的违法线索。 2. 违法行为识别与证据固定： 在现场检查中，准确识别违法行为并有效固定证据是案件成功的关键。《环境监察执法手册》深入剖析了各类常见的环境违法行为，如超标排放、非法排污、擅自停产、不正常运行环保设施、未批先建、未办理排污许可证等。书中列举了大量的典型案例，通过图文并茂的方式，直观地展示了不同违法行为的表现特征，帮助执法人员快速识别。 同时，本书高度重视证据的固定。它详细阐述了环境监察执法中各类证据的类型、收集方法和法律效力，包括书证、物证、证人证言、电子数据、勘验笔录、鉴定意见等。书中提供了规范的勘验笔录、询问笔录、证据封存单等文书格式，并指导执法人员如何规范填写，确保证据的合法性、完整性和有效性，为后续的案件查处奠定坚实的基础。 3. 案件查处的规范化与高效化： 环境违法案件的查处是一个系统性的过程，涉及案件受理、调查取证、认定事实、告知当事人、做出处罚决定、送达执行等多个环节。本书对每一个环节都进行了详细的指导。 在案件调查取证阶段，本书强调了证据的关联性和排除合理怀疑的原则。在告知当事人环节，详细介绍了听证、陈述申辩的权利保障，确保行政程序的正当性。在做出处罚决定方面，本书提供了各类违法行为的量罚标准、处罚种类和幅度，并指导执法人员如何根据案件的具体情节，做出恰当的处罚。 此外，本书还强调了案件的及时性。它指导执法人员如何在法定时间内完成案件查处，避免久拖不决，既维护了法律的权威，也避免了对企业正常生产经营的过度干扰。对于行政处罚的执行、行政复议和行政诉讼的处理，本书也提供了相应的指导和建议。 三、 涵盖关键领域，提升专业应对能力 除了普遍性的执法程序外，本书还针对环境保护领域内的重点、难点和热点问题，提供了深入的专业指导。 1. 重点行业与区域的监察要点： 本书针对化工、钢铁、有色金属、电力、造纸、印染等重点行业，以及工业园区、水源保护区、自然保护区等重点区域，详细阐述了其环境风险特点、主要污染物种类、常见违法行为和重点监察内容。这有助于执法人员更有针对性地开展工作，提高监察的效率和精准度。 2. 新型污染物的监管： 随着科技的发展和经济结构的转型，新型污染物（如挥发性有机物VOCs、化学需氧量COD、氨氮NH3-N、重金属、持久性有机污染物POPs等）的监测和监管日益重要。本书深入剖析了各类新型污染物的来源、危害、监测方法和控制技术，并提供了相应的执法依据和操作指南，帮助执法人员应对日益复杂的污染挑战。 3. 污染事故应急响应与调查： 环境污染事故的发生往往具有突发性、破坏性和复杂性。本书详细介绍了环境污染事故的应急响应流程、事故现场的勘查、原因调查、损害评估和责任追究等内容。这对于提升执法人员应对突发环境事件的能力，最大程度减少污染损害至关重要。 4. 排污许可制度的深化理解与执行： 排污许可制度是我国环境管理的核心制度之一。《环境监察执法手册》深入解读了排污许可制度的法律依据、基本原则、许可申请、许可内容、证后监管、法律责任等内容。它指导执法人员如何有效开展排污许可证的核发、事中事后监管，以及如何处理与排污许可证相关的违法行为，推动排污许可制度落地生根。 四、 贯穿技术支持，提升执法科技化水平 在信息化、科技化日益发展的今天，环境监察执法也需要借助先进的技术手段。《环境监察执法手册》积极倡导和介绍科技在环境执法中的应用。 本书介绍了遥感监测、无人机巡查、在线监测数据分析、大数据平台应用、物联网技术等在环境监察执法中的具体应用场景。例如，通过无人机可以对企业周边环境进行空中巡查，发现偷排、漏排等违法行为；通过分析在线监测数据，可以及时预警超标排放，并为案件查处提供有力证据。本书鼓励执法人员学习和掌握这些新技术，不断提升执法工作的科技化水平，实现“智慧环保”和“智慧执法”。 五、 附录与案例，增强可读性与实用性 为了方便读者随时查阅和参考，本书还精心整理了大量的附录内容，包括相关的法律法规目录、重要标准规范列表、常用文书格式样本等。这些附录内容提供了便捷的工具，能够大大提高执法人员的工作效率。 同时，书中穿插了大量来自全国各地的真实案例。这些案例涵盖了不同地区、不同行业、不同类型的环境违法行为，既有成功的执法经验，也有执法过程中的教训。通过对这些案例的深入剖析，执法人员可以从中学习到宝贵的实践经验，避免走弯路，提升解决实际问题的能力。 结语 《全国环境监察培训系列教材：环境监察执法手册》是一部集理论性、实践性、系统性、权威性于一体的宝贵工具书。它不仅是环境监察执法人员案头必备的“圣经”，更是提升我国环境治理能力、建设美丽中国的重要支撑。通过系统学习和深入实践本书中的内容，广大环境监察执法人员必将能够更有效地履行职责，为守护祖国的碧水蓝天贡献更大的力量。

评分☆☆☆☆☆

我是一名资深的环境科研人员，虽然不直接从事执法工作，但一直关注着环境监管的实践进展。这次偶然翻阅了这本《环境监察执法手册》，着实让我看到了环境执法工作的专业性和系统性。手册中对于环境监测技术在执法中的应用，有着非常详尽的阐述，特别是关于采样方法、仪器校准、数据分析以及如何解读监测结果以支持执法判断的部分，写得非常到位。它不仅罗列了常用的监测设备和技术，更重要的是说明了这些技术如何与法律法规相结合，形成有力的证据链。我从中看到了科学研究成果如何切实有效地转化为实际的监管手段，这对于提升执法科学化、精细化水平具有重要意义。而且，手册中对一些新兴的污染问题，例如新材料、新工艺带来的环境影响，也进行了前瞻性的探讨，并给出了相应的执法建议，体现了其与时俱进的特点。这本书的出版，无疑为推动我国环境监管能力的现代化注入了强大的动力。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注环保领域的朋友，我对这本《环境监察执法手册》的出版感到由衷的高兴。它提供了一个非常难得的视角，让我们普通大众也能窥探到环境监察工作的全貌。书中所包含的关于环境权益保障、公众参与、信息公开等方面的论述，对于提升全社会的环保意识、促进政府信息透明化起到了积极作用。我了解到，环境监察并非仅仅是技术性的检查，更包含了复杂的法律程序和社会互动。手册中关于证据收集、听证程序、行政复议和诉讼的介绍，让我看到了执法过程的严谨和对公民合法权益的保护。它让我在关注环境问题的同时，也能理解到实现环境治理目标所需要付出的努力和遵循的规则。这本书不仅对专业人士有价值，对于渴望了解环境监管运作机制的普通读者来说，也是一本极具启蒙意义的读物。

评分☆☆☆☆☆

这本《环境监察执法手册》真是让我大开眼界！作为一名刚入行不久的环境执法人员，我对日常工作中遇到的各种情况都充满了好奇和一丝担忧。手册里的案例分析部分，简直是我的“救命稻草”。它没有空泛的理论，而是通过一个个鲜活的、贴近实际的案例，详细拆解了从现场勘查、证据固定到文书制作、处罚裁量的每一个环节。我尤其喜欢它对于一些疑难案件的处理思路的解析，比如在涉及跨界污染、部门协调不清的情况下，手册提供了非常清晰的指导，让我知道如何才能合法有效地开展工作，避免出现执法漏洞。书中的图表和流程图也做得非常直观，对于理解复杂的执法程序很有帮助。以前遇到一些棘手的问题，我总是要翻阅大量的法律法规，费时费力，现在有了这本手册，很多问题都能迎刃而解。它就像一位经验丰富的老师傅，手把手地教我如何做好一名合格的环境监察执法者。我感觉自己的业务能力在短时间内得到了质的飞跃，对未来工作的信心也大大增强了。

评分☆☆☆☆☆

我是一名环境工程专业的在校大学生，对未来的职业发展充满了探索的渴望。接触到这本《环境监察执法手册》纯属偶然，却让我对环境监察这个职业有了全新的认识。它让我看到了环境法律法规背后鲜活的执法实践，理解了理论知识是如何在现实中发挥作用的。手册中关于环境影响评价、排污许可、重点监管单位名录等内容的介绍，清晰地展示了环境监察工作的体系和脉络。我尤其对其中关于如何识别和处理环境违法行为的章节很感兴趣，它让我明白，环境监察不仅仅是“抓坏人”，更是一个维护环境公平、保障公众健康的重要社会职能。通过阅读这本书，我更加坚定了未来要从事环保工作的决心，并且对环境监察领域产生了浓厚的兴趣，希望能通过学习这本书，为将来投身环保事业打下坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

读完这本《环境监察执法手册》，我最大的感受是它的“接地气”。我是一名来自基层环保部门的一线执法人员，平时工作中最常遇到的就是各种实际操作层面的困难。这本书的语言风格非常朴实，没有太多拗口的专业术语，而是用通俗易懂的方式讲解了复杂的执法程序和相关法律条文。尤其是在关于现场检查技巧、与被检查单位沟通协调、处理突发情况等内容上，手册提供了很多宝贵的经验和实用方法，让我感觉像是和一位经验老道的同事在交流。书中的一些“注意事项”和“常见误区”的提醒，更是直接点醒了我很多之前没有意识到的问题，为我今后的工作避免了不少“坑”。我了解到，原来很多看似微小的操作细节，在执法过程中都可能产生关键性的影响。这本书不仅是一本工具书，更是一本能够帮助我们提升工作效率、规避职业风险的“护身符”。