澳门行政主导体制研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘倩 著

图书标签:

• 澳门
• 行政体制
• 政治学
• 澳门研究
• 公共管理
• 法学
• 宪法
• 特区治理
• 地方治理
• 政治制度

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509777985

版次：1

商品编码：11950393

丛书名： 澳门研究丛书

开本：16开

出版时间：2016-07-01

页数：200

字数：208000

正文语种：中文

内容简介

本书旨在研究澳门特别行政区行政主导体制，涉及行政主导的基本内涵、行政主导的形成基础、行政主导的主要表现、行政主导的运作模式、行政主导体制下的行政权、行政主导体制下的立法会、行政主导体制下的司法机构等内容，据此提出澳门特别行政区政治发展仍应坚持并不断完善行政主导体制。

作者简介

刘倩，湖南益阳人，澳门大学公法学博士（2012），现供职于澳门人权研究中心。在各类刊物发表学术论文十余篇，主要研究“一国两制”与澳门基本法。

目录

绪　论／001
第一章　行政主导体制的基本内涵／011
　　一　关于“行政主导”的定性与论争／011
　　二　本书对“行政主导”内涵的解析／017
第二章　行政主导体制的形成基础／027
　　一　历史传统：对殖民管治时期总督制的扬弃／027
　　二　国际趋势：对行政权普遍膨胀局势的顺应／032
　　三　参照近邻：从香港政制转型之路获得教益／036
第三章　行政主导体制的表现：多维透视／042
　　一　从篇章结构看行政主导体制：依据文本的观察／042
　　二　从行政长官制看行政主导体制：基于位阶的考察／051
　　三　从权力关系看行政主导体制：来自外部的观察／061
第四章　行政主导体制的运作：回顾与比较／064
　　一　时间检验与空间比较／064
　　二　行政主导的具体实践：多维视角／068
第五章　行政主导体制下的行政权／089
　　一　行政机关与政府机构／089
　　二　通往民主政治的管理体制／094
　　三　行政法规与行政长官的规则创制权／118
第六章　行政主导体制下的立法会／130
　　一　立法权与民主政治／130
　　二　完善立法会对行政权的配合／135
　　三　完善立法会对行政权的监督／140
第七章　行政主导体制下的司法机构／145
　　一　行政主导体制与司法权／145
　　二　通过司法权行使对行政主导体制的监督／148
　　三　妥善处理行政长官规则创制权与司法否决的关系／151
第八章　结语／155
　　一　在行政主导体制下推进民主政治／155
　　二　深化特别行政区民主政治的若干思考／160
　　三　完善行政主导体制的若干建言／168
参考文献／172
索　引／185
后　记／190

前言/序言

序

刘倩博士的《澳门行政主导体制研究》，是专门研究澳门特别行政区政治体制的一篇新作。迄今所见关于澳门政治体制的研究虽多，但具有厚度、深度和广度的专题著作很少。该书在我看来具有如下特点。
首先，具有现实意义。因为自《澳门特别行政区基本法》实施以来，社会上对行政主导体制有各种看法，需要在理论上进一步论述清楚。行政主导体制作为既非西方国家三权分立的翻版，也非中国人民代表大会制度衍生的政治模式，正是在特别行政区落实“一国两制”方针的核心环节。该书以澳门行政主导体制为研究对象，对澳门政治发展及法制建设而言，其现实意义毋庸置疑。
其次，具有理论价值。“一国两制”因其独创性而受到国际社会的长期关注，相关研究也可谓硕果累累。这部著作在广泛涉猎相关研究的基础上，针对“一国两制”与澳门政治发展之关系，综合运用比较研究、历史分析、实证调查及现代西方社会学等方法，依次探讨行政主导体制的内涵、架构、运作、特点及影响，并提出了自己的若干见解，有助于拓展“一国两制”研究领域的理论研究。
再次，该书结构完整、条理清晰、文字流畅、表达准确，这些特点也是值得充分肯定的。
当然，具有上述特点并不意味着十全十美。毕竟这是作者在澳门公法领域迈出的第一步，行政主导体制则是澳门公法研究领域的焦点和难点。因此，该书虽有不少观点颇具启发意味，但也有一些看法不够成熟，值得今后进一步思考。
最后需要指出的是，该书作者是我指导的第一个获得澳门大学公法学博士学位的学生，其博士论文受到日本熊本大学法学部叶陵陵教授，北京大学法学院强世功教授，澳门大学法学院赵国强教授、刘高龙教授及蒋朝阳教授等学者的一致好评。现在，作者以此为基础加以修订，使之更趋成熟也更具价值，在我看来是值得推荐阅读的。
是为序。

骆伟建
澳门大学法学院教授

《澳门行政主导体制研究》是一本深入探讨澳门特别行政区政治运作机制的学术专著。本书并非简单罗列事实或进行表面分析，而是致力于解构“行政主导”这一核心概念在澳门的具体体现、历史演进、理论基础及其运行逻辑。作者通过严谨的学术研究，力求为读者呈现一个立体、深刻且具有洞察力的澳门行政体制图景。 研究的出发点与核心议题 本书的研究源于对澳门特别行政区成立以来其政治体制的特殊性与有效性的持续关注。在全球范围内，不同类型的政治体制有着各自的优势与挑战。而澳门，作为中国一个高度自治的特别行政区，其“一国两制”方针下的实践，尤其是在行政与立法关系上的独特设计——行政主导，成为一个极具研究价值的课题。 “行政主导”并非一个空泛的标签，而是指向一种具体的权力分配模式和运作方式。在澳门，这意味着行政机关在政治决策过程中扮演着更为核心和关键的角色，其权力相对于立法机关而言更为突出。本书的研究旨在回答以下一系列核心问题： 何为澳门的行政主导体制？ 其具体内涵、边界和核心特征是什么？它与其他国家或地区的行政主导模式有何异同？ 行政主导体制的形成根源是什么？ 历史因素（如葡萄牙殖民统治时期的制度遗产）、政治现实（如回归初期的稳定性需求）、社会文化背景以及《基本法》的规定，是如何共同塑造了这一体制的？ 行政主导体制是如何运作的？ 从立法倡议、政策制定、法律通过到政策执行的整个链条中，行政机关如何体现其主导地位？立法机关（立法会）的角色、权力以及与行政机关的互动模式是怎样的？ 行政主导体制的优势与挑战并存。 这种体制在提升行政效率、保证政策连贯性、维护社会稳定等方面可能带来哪些积极效应？同时，它又可能面临哪些潜在的弊端，例如权力过度集中、民意表达受限、监督机制的有效性等？ 行政主导体制的未来发展趋势如何？ 随着时代的发展、社会的变化以及“一国两制”实践的深入，澳门的行政主导体制是否会发生调整？其可持续性如何？ 研究的理论视角与方法论 为了全面而深入地探究澳门行政主导体制，本书采用了多学科的理论视角，并辅以严谨的研究方法。 在理论层面，作者借鉴了比较政治学、政治学中的行政理论、治理理论、制度主义等相关理论框架。例如，通过比较政治学的视角，可以将澳门的行政主导体制置于全球政治体制的版图中进行考察，理解其独特性与普遍性。行政理论则有助于分析行政机关的权力结构、运作流程及其在政策制定中的作用。治理理论则关注政府、市场和社会之间的关系，以及如何在多元主体参与的背景下实现有效的公共管理。制度主义的视角则强调制度的演变及其对行为者的约束与激励。 在研究方法上，本书采取了定性研究为主、定量研究为辅的策略。 文献研究： 系统梳理和分析关于澳门政治、法律、历史以及行政主导体制的现有学术文献、政府报告、法律文本（特别是《澳门特别行政区基本法》）以及相关的政策文件。 案例分析： 选取澳门回归以来一些重要的政策制定和立法过程作为具体案例，深入剖析行政机关在其中扮演的关键角色，以及与立法机关的互动过程。例如，对某些重大基础设施项目、经济政策调整、社会福利改革等案例的分析，能够生动地展现行政主导的实际运作。 访谈与观察： （视研究者能力与资源而定）如有可能，研究者会通过对相关政府官员、立法会议员、学者、社会人士的深度访谈，获取第一手信息和多元化的观点。对立法会会议、政策听证会等公开场合的观察，也能帮助理解体制运行的实际面貌。 法律文本分析： 对《澳门特别行政区基本法》中关于行政长官、政府、立法会职权以及相互关系的条款进行细致解读，理解法律是如何为行政主导体制奠定基础的。 本书内容的具体展开 本书的结构设计旨在系统地、有逻辑地展开对澳门行政主导体制的论述。 第一部分：理论框架与历史溯源 第一章：行政主导体制的理论辨析。 这一章将首先界定“行政主导”在政治学中的不同理解，分析其核心特征，并与其他政治体制（如议会制、总统制）进行初步比较，为后续研究提供理论基础。 第二章：澳门行政主导体制的历史基因。 追溯澳门在葡萄牙殖民时期形成的政治与行政权力格局，分析这些历史遗产是如何在回归后被继承、改造和重塑，并成为行政主导体制的早期铺垫。 第三章：《澳门特别行政区基本法》的制度设计。 深入分析《基本法》中关于行政长官的产生、职权，政府的组成与运作，以及立法会的组成、立法权和对行政机关的监督权等方面的规定，解读《基本法》是如何通过制度安排，确立了行政主导的原则。 第二部分：行政主导体制的运作机制 第四章：行政机关的决策主导权。 详细阐述行政长官在制定和执行政策中的核心地位，包括其对施政方针的制定权、对政府部门的领导权、对法案的提出权等。分析政府各部门在政策研究、方案拟定和执行中的主导作用。 第五章：立法会的角色与互动。 探讨立法会在行政主导体制下的功能，包括审议和通过法案、批准预算、监督政府等。分析立法会与政府在立法程序、法案审查、质询等方面的互动模式，重点考察在行政主导下，立法会如何行使其权力。 第六章：司法机关的独立性与制约作用。 考察司法机关在维护法治、处理法律纠纷中的作用，以及其在有限范围内对行政行为的司法审查。分析在行政主导背景下，司法独立性如何得以保障，以及它在多大程度上能对行政权力形成制约。 第三部分：行政主导体制的评估与前瞻 第七章：行政主导体制的成效评估。 从效率、稳定、发展等多个维度，分析澳门行政主导体制在回归后所取得的成就，例如经济的快速发展、社会秩序的维护、重大项目的顺利推进等。 第八章：行政主导体制面临的挑战。 深入探讨该体制可能存在的潜在问题，例如行政权力扩张的风险、立法会监督能力的局限性、民意表达与政策制定之间的张力、政治精英与社会群体之间的关系等。 第九章：行政主导体制的未来发展。 结合“一国两制”的深入实践、澳门社会经济发展的新形势以及全球治理的趋势，展望澳门行政主导体制的可能演变方向，探讨如何在保持体制优势的同时，不断提升其适应性、包容性和有效性。 本书的价值与意义 《澳门行政主导体制研究》并非仅仅是一份学术报告，它具有多方面的价值与意义： 学术贡献： 本书系统性地填补了澳门行政主导体制研究的空白，为理解澳门政治体制提供了理论深化和实证支持。其严谨的研究方法和深入的分析，将为相关领域的学者提供重要的参考。 政策参考： 本书的分析和评估，可以为澳门特区政府未来的政策制定和制度完善提供有益的启示，帮助其更好地应对挑战，实现可持续发展。 理解“一国两制”： 澳门的行政主导体制是“一国两制”在实践中形成的一种独特模式。本书的研究有助于更深入地理解“一国两制”方针的丰富内涵及其在具体实践中的运作逻辑。 公众认知： 本书能够帮助社会各界更清晰、更全面地认识澳门的政治运作机制，增进对特区政府工作的理解，促进理性讨论，为建设更美好的澳门贡献力量。 总而言之，《澳门行政主导体制研究》是一部集理论性、实证性、前瞻性于一体的力作。它以宏大的视野、精细的分析，揭示了澳门行政主导体制的复杂面貌，探讨了其内在运行规律，评估了其成效与挑战，并对其未来发展进行了前瞻性的思考。本书将是任何希望深入了解澳门政治运作机制的读者不可或缺的参考。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，《澳门行政主导体制研究》这个书名，虽然点出了研究方向，但我对它是否能真正触及问题的核心，持保留态度。我一直认为，任何一种政治体制，其背后都深深植根于特定的社会文化土壤和历史演变进程。仅仅研究“行政主导”这个形式上的概念，而忽略了更深层次的权力结构、利益博弈以及社会各阶层的诉求，恐怕难以形成一个全面而深刻的认识。我更希望这本书能够超越对制度本身的描述，去探讨这种体制是如何在特定的历史背景下形成的，它又如何与澳门的社会经济发展、文化传统以及居民的期望相互作用。例如，这本书是否会探讨“行政主导”体制对澳门的民主发展、公民参与和社会公平可能带来的影响？它是否会分析在不同历史时期，这种主导地位的实际运作及其衍生的具体问题？我期待作者能够提供一些批判性的视角，而不是仅仅停留在对既有制度的梳理和肯定。对于一个政治体制的研究，如果不能深入到其内在的逻辑和潜在的矛盾，那其价值必然会打折扣。我希望这本书能让我看到一些不那么“官方”的、更具思辨性的分析。

评分☆☆☆☆☆

《澳门行政主导体制研究》这个题目，一下子就让我联想到在澳门日常生活中的一些观察和感受。我经常去澳门，对那里的社会氛围和政治生态有一些初步的印象。我一直觉得，澳门是一个充满活力的城市，既有东方传统文化的韵味，又有西方现代化的气息。在政治方面，我总感觉行政部门在其中扮演着非常重要的角色，很多政策的制定和执行似乎都离不开它的主导。这本书的出现，正好可以填补我在这方面的知识空白。我希望它能从一个更宏观的视角，解释清楚澳门行政主导体制的由来和发展，以及它在澳门社会各个层面的具体体现。比如，我是如何理解行政长官的权力如何影响到社会经济发展？政府在博彩业、旅游业等关键产业的政策制定中，是否真正发挥了主导作用？再比如，行政部门与立法会、司法部门之间的关系，是如何保持一种平衡，或者说是在何种程度上实现“主导”的？我期待这本书能够提供一些具体的研究方法和分析工具，让我能够更科学、更深入地去理解澳门的政治运作。我希望这本书能够给我带来一些“原来如此”的顿悟。

评分☆☆☆☆☆

当我看到《澳门行政主导体制研究》这个书名时，我首先想到的是，这会不会是一本“空谈理论”的书？我是一个务实的人，我更关心的是，这本书能给我带来什么样的实际的启示和思考。我希望它不仅仅是堆砌一些学术名词和理论框架，而是能够真正地帮助我理解澳门行政主导体制是如何运作的，以及这种运作模式是否在实践中产生了预期的效果。比如，它是否会分析在具体的政策制定过程中，行政主导是如何体现出来的？这种主导又如何影响到民生、经济、社会福利等各个方面？更重要的是，我希望这本书能够提出一些建设性的意见，探讨在当前的国际背景和澳门特区自身的特点下，如何进一步优化和完善行政主导体制，使其能够更好地服务于澳门的长远发展。如果书中能够包含一些关于制度改革的设想，或者对未来发展方向的预测，那我会觉得这本书的价值会更大。我希望这不仅仅是一本“研究”的书，更是一本能够“指导”和“启发”的书，能够让我对澳门的未来有更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目《澳门行政主导体制研究》瞬间就勾起了我对澳门政体运作的好奇心。我一直觉得，在“一国两制”的框架下，澳门的政治体制，尤其是其行政部门的主导地位，是一个非常值得深入探讨的课题。我一直对社会科学研究抱有浓厚兴趣，尤其是那些能够揭示特定区域治理模式和制度演进的书籍。《澳门行政主导体制研究》听起来就像是一本能够提供深度分析和学术洞见的著作。我期待它能从历史的维度梳理澳门行政主导体制的形成过程，分析其在回归前后可能存在的差异与演变。同时，我也希望书中能对这一体制的运行机制进行细致的解读，比如行政长官的权力边界、与立法会的互动关系、以及司法部门在整个体系中的定位等等。更重要的是，我希望这本书能够提供一些关于这一体制在实践中可能面临的挑战以及其有效性的评估。毕竟，任何一种政治体制都不是完美的，了解其局限性同样重要。我希望作者能够基于扎实的理论框架和充分的实证研究，为读者呈现一个全面、客观且富有启发性的研究成果。这本书的出现，或许能够帮助我更好地理解澳门特区政府的决策逻辑和施政方向，从而更深入地理解“一国两制”在澳门的实践。

评分☆☆☆☆☆

读到《澳门行政主导体制研究》这个书名，我的第一反应是，这肯定是一本枯燥的学术著作，里面充斥着各种专业术语和理论模型，对于我这样一个非专业读者来说，恐怕难以消化。我通常更喜欢读一些故事性强、情节跌宕起伏的文学作品，或者是一些通俗易懂的历史读物。对于这种偏向政治学、法学领域的专著，我的接受度一向不高。我担心这本书的语言风格会过于晦涩，论证过程也会显得冗长乏味，缺乏吸引力。而且，我对于“行政主导”这个概念本身就有些模糊的认知，总觉得它带有一种不那么开放、不那么民主的意味，不知道书中会如何解释和论证这一点。我希望这本书的内容能够尽可能地贴近现实，用更生动、更形象的语言来阐述复杂的政治原理，而不是一味地堆砌理论。如果书中能包含一些实际的案例分析，或者对澳门社会的一些具体事件进行解读，那我会觉得更有兴趣。当然，我也理解研究类书籍的严谨性，只是希望它能稍微降低一些阅读门槛，让我这样的普通读者也能从中受益，而不是望而却步。