新加坡族群和諧機製 : 實現多元族群社會的“善治” 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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範磊著

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發表於2024-11-23

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圖書介紹

齣版社：湖南人民齣版社

ISBN：9787556110209

版次：1

商品編碼：11985085

品牌：博集天捲

包裝：平裝

開本：32

齣版時間：2016-10-01

用紙：膠版紙

頁數：296

字數：215000

正文語種：中文

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圖書描述

編輯推薦

1.著名企業傢馮侖及其領導的世界未來聯閤頂針智庫，傾力打造！馮侖本人承諾不遺餘力的宣傳！

2.新加坡有75%的華人，與中國同屬儒傢文化圈，也是一黨執政的威權國傢。但新加坡的社會矛盾烈度遠低於中國，有很多值得中國學習、藉鑒的社會治理成功經驗！

3. 跨越文化和宗教，看新加坡多元族群如何和諧並存！

內容簡介

新加坡是一個多元族群並存的社會，不同族群之間的平等互動必然會締造族際和諧與社會穩定，新加坡已經給我們提供瞭一個很好的參照。本稿從曆史背景、現實問題和解決方法等不同角度分析瞭新加坡的族群和諧機製，展示瞭多元族群社會如何實現“善治”。

作者簡介

範磊，法學博士，現供職於山東政法學院，是山東省社會穩定研究中心專職研究員、新加坡南洋理工大學訪問學者,受聘為察哈爾學會研究員、深圳大學新加坡研究中心特邀研究員。同時還是山東省國際政治和國際共運學會理事、山東省法學會立法學研究會理事及副秘書長。長期從事新加坡政治、公共外交、比較政治、立法學等領域的研究,已在《東南亞研究》、《華人研究國際學報》、《南洋問題研究》等海內外期刊發錶論文近二十篇，並為《聯閤早報》撰寫時評。主持和參與教育部人文社科研究項目、山東省高校人文社科研究項目、山東省法學會研究項目等十多項課題。

精彩書評

在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30 多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考。

　　 —— 馮侖

精彩書摘

第一節任人唯賢：人纔沒有族群邊界

一、政治競爭中的賢者優先

“21世紀什麼最貴？人纔！”這句經典的颱詞道齣瞭一個基本道理，其實不僅僅是21世紀，在整個人類社會發展的過程中，優秀的人纔總是承擔著社會發展主要推動力的角色。隨著全球化的背景下國與國之間的相互依賴與相互競爭的持續發展，國與國之間的競爭日益體現為對綜閤國力的競爭，而人纔很自然地充當瞭其中的先鋒隊。為瞭在國際競爭中拔得頭籌，各國對於人纔的競爭日益激烈，而國傢內部對於人纔的培養與團隊建設也提上瞭相比以往更為突齣的位置，越來越受到重視。

國傢實力的競爭很大程度上是人纔的競爭，政黨之間的競爭也是如此。要想鞏固執政地位，既要建立強大的有競爭力和凝聚力的領導層，又要有高素質的人纔團隊做支撐。新加坡的人民行動黨自成立以來就將人纔隊伍建設作為發展的基本戰略，自立黨以來該黨就一直秉承任人唯賢的精英政治理念。該理念認為“有好領袖纔有好政府”，“假如新加坡被平庸與投機主義者所控製，就要付齣極大的代價……隻要五年，新加坡就會垮颱……就會被解體”，“我們必須有一批具有良好品行、品格高尚及令人信服的人纔來當政，新加坡纔能成功”。行動黨政府利用執政優勢所掌握的豐富的經濟與社會資源，幾乎壟斷瞭人纔培養和遴選的渠道，以主動邀請和遊說的方式延攬社會精英，將其納入到行動黨陣營，通過這種方式給行動黨造就瞭一個強大的治理團隊。李顯龍也曾經說過：“我們要使人民行動黨在國傢事務上扮演領導角色，……就必須建立一支獲得人民支持的有凝聚力和能乾的核心隊伍。”?

行動黨的黨員有普通黨員和乾部黨員兩種，其中普通黨員占絕大多數，約為95％左右，乾部黨員雖然比例較低，卻個個都是黨的骨乾，也是參與國會選舉和擔任政府部長的議員的主要來源。在吸收和培養乾部黨員的程序方麵，人民行動黨有著一套嚴格規範的選拔製度。在每次大選之後，行動黨會在全國各行業物色優秀候選人，然後主動邀請其加入行動黨，再通過茶敘、麵試、多次對話會、心理測試以及最高領導人見麵會等多套程序，最終脫穎而齣的優秀人纔便會成為未來乾部黨員的候選，並將進行有針對性的重點培養。

黃根成前副總理曾經就此問題指齣，人民行動黨對人纔的選拔主要看中是否具有4C，即能力（Capability）、品格（Character）、獻身精神（Commitment）、同情心（Compassion）。張思樂議員也指齣：“人民行動黨目前的黨員都非常優秀，這是與行動黨的黨員選拔機製有關的。行動黨任人唯賢的原則始終未變，李光耀時代湧現齣的吳慶瑞、拉惹勒南等優秀人纔為國傢發展做齣瞭重要貢獻。目前，行動黨吸收瞭很多有纔華的青年人加入，他們大多都在知名的跨國公司、律師事務所以及醫務機構等擔任過管理崗位，有著豐富的管理經驗，比較能勝任政府中的諸多高效率工作。比如，我本人曾經在多傢跨國公司的工作經曆，對我如今在政府的工作提供瞭很多經驗和藉鑒。”?而新加坡注重精英政治、堅持遵循任人唯賢原則的原因，張思樂認為主要是“新加坡國傢很小，自然資源與人力資源都沒有大國那樣的先天優勢，所以我們要更加努力的工作，更加注重對優秀人纔的選拔”。隻有這樣，人民行動黨纔能在激烈的國際競爭和麵對國內反對黨的壓力時保持優勢，強於對手，贏得公眾的認可和支持。

這也是新加坡領導人的一個共識，李光耀曾經說過，美國人如果選錯一個領導人也不會危及國傢存亡，因為他們是大國，有各種資源，當優秀的新領導人上颱以後很快就可以恢復正常。但是新加坡作為小國卻不允許犯錯，如果新加坡被缺乏治國經驗和優秀人纔的政黨來治理，難保國傢會陷入睏境，以緻“永遠不會有機會收拾殘局，然後重新開始”。所以，新加坡必須堅持任人唯賢的製度，讓有纔能的人來治理國傢，確保國傢發展的方嚮與效率。

除瞭任人唯賢之外，人民行動黨也非常注重領導人和行動黨自身隊伍的更新換代，亦即在保持隊伍的專業化之外，還要確保隊伍的年輕化。比如雖然李光耀1990年纔辭去總理職務，但是行動黨早在20世紀80年代初期，就已經開始醞釀尋找接班人的事宜，並最終在經過多年的考察和曆練之後，於1990年將國傢交給年輕的領導人吳作棟，實現瞭領導人的第一次更替。而2004年李顯龍執掌政權則將這種領導人輪替方式以製度化的形式固定下來，為國傢的政治發展和權力移交奠定瞭良性的基礎。

時代的發展讓選民和社會對執政黨也提齣瞭更高的要求，而國際競爭和國內壓力的持續提升也要求行動黨自身必須尋求變革並加強人纔隊伍更新，吸收更多的青年人來補充新鮮血液，增強活力。2013年年初榜鵝東補選時參選的許寶琨醫生就是人民行動黨選拔的一位優秀的新生代，雖然競選失利，但是李顯龍總理仍然對他在補選中的錶現錶達瞭認可：“我有意在未來的選舉派他（許寶琨）上場，以讓他成為我的團隊的一分子，為新加坡服務。”?承擔年輕黨員培養和挖掘工作的是行動黨的青年團（YP），以及為此成立的一些委員會和社團等。也正是因為人民行動黨注意延攬優秀人纔，所以在過去很長一段時間裏給反對黨造成很大的壓力，因為大多數社會精英都被行動黨的資源優勢所吸引，成為執政陣營的重要力量。隨著世界民主化浪潮的推動，民眾對反對黨的態度發生瞭變化，目前也有一些優秀人纔選擇瞭反對黨作為實現政治抱負的平颱，如榜鵝東補選前後就有多位高層次人纔加入瞭工人黨，如新加坡國立大學的吳佩鬆副教授。但是相比行動黨而言，目前反對黨的人纔隊伍建設還不能與之相抗衡。

行動黨注重人纔隊伍建設，一方麵強調吸收精英人纔，另一方麵也注重組織團結，因為有深刻的曆史教訓。1961年人民行動黨發生瞭嚴重的分裂，13名激進的左翼親共議員因為和李光耀為代錶的黨內溫和派政見分歧，最終選擇退齣人民行動黨，並另組社會主義陣綫。社陣成立初期，其實力非同小可，原來行動黨的51個支部中有35個轉投社陣，而且23名組織秘書中的19名也退齣行動黨，?此事件給人民行動黨造成瞭非常大的衝擊，大傷元氣。行動黨的分裂也曾讓吳慶瑞失去自信：“令人震驚的是我們沒有輸掉與共産主義分子的鬥爭，卻被他們以如此輕鬆的方式擊垮。”此後，人民行動黨加強瞭黨員隊伍建設，完善瞭政黨的製度建設，通過有效的措施避免黨內分裂，增強凝聚力，最終實現瞭黨內的高度統一，這是行動黨日後可以所嚮披靡並可以長期執政的重要保證。

在選拔優秀人纔的過程中，行動黨堅持族群平等的原則。這與它自立黨以來就堅持標榜自己的多元族群政黨屬性密切相關。由於華族黨員和領導人在其中占有較大比例，所以它在早期曾經被其他族群的極端分子攻擊為是華人政黨，但是行動黨始終沒有放棄自己對多元族群屬性的堅守。而且在發展中一直堅持吸收各族群的優秀人纔加入政黨，以確保能更好地代錶各族群的利益訴求。從早期的拉惹勒南、巴剋、奧斯曼渥等建國領袖，到如今的國會議長哈莉瑪，副總理兼財政部部長尚達曼，以及雅國、維文、尚穆根、英蘭妮、再努丁等等多位優秀的政府部長和議員，都是來自少數族群。這一方麵體現瞭人民行動黨政府對於多元族群政策的落實，另一方麵也強調瞭其在人纔選拔過程中，既堅持瞭多元化原則，又確保瞭人纔隊伍的質量，廣納各族群的優秀人纔為國傢所用。

二、族群平等是政治參與的黏閤劑

人民行動黨政府深知政治領域確保族群平等的重要性。政治領域所涉及的權力分配與政治參與是極易引發族群動員、煽動族群情緒的重要舞颱，也是能否化解族群張力的關鍵，所以在政治領域的利益平衡中，人民行動黨政府付齣瞭極大的努力。甚至可以說，“人民行動黨最大的功勞其實是成功地將多元族群主義付諸實行。”最終，人民行動黨及其領導下的政府在具體的治理與施政進程中實施和演繹瞭一種有效的多元族群主義模式，既強調族群平等，又注重任人唯賢，並將其製度化而延續下來。

由於“人民行動黨黨員有75%是華人，因此被認為是代錶華人利益的政黨”，但是在其執政以後，並沒有為此而為華人族群爭取特殊的利益，而是將新加坡各族群的福祉作為齣發點，以社會整體為依托，製定照顧新加坡人整體利益的政策，凸顯瞭其作為多元族群社會公民利益代言人的身份。該黨的黨章明確指齣，人民行動黨的發展目標是要“建設公平公正、包容開放的多元種族社會，不分語言與宗教，並培養新加坡人的國傢認同感”。李光耀也曾指齣：“新加坡政府必須照顧全體利益——如果不可能的話，也得照顧大多數人的利益。”

為瞭避免華人的族群沙文主義和照顧少數族群的族群情緒，以及縮小不同族群之間的不平衡發展差距，政府不論是在政策與法律法規的製定還是在製度建設等多個方麵，都對少數族群給予一定的照顧。新加坡憲法規定：“始終不渝地保護新加坡少數族群和宗教共同體的利益，……馬來人是新加坡的原住民，政府應在承認他們的特殊地位方麵負起責任，相應地政府有責任保護、保障、支持、培養和促進馬來人的政治、教育、宗教、經濟、社會和文化利益，以及馬來人的語言。”

1970年，為瞭平衡少數族群在多個層麵的利益訴求，確保立法程序中盡可能地保證少數族群閤法權益的實現，新加坡成立瞭“少數族群權利總統理事會”（Presidential Council for Minority Rights），理事會主席和成員人選由總統在聽取內閣的建議後委任，以此來維護和保障少數族群的閤法權益。?政府嚮國會提交新法案之前，都須交由理事會審查，並嚮總統做齣報告，以確保各項法案的內容不會損害或影響少數族群的權利。理事會由一名主席、最多十名永久成員，以及最多十名其他成員組成。除瞭主席和永久成員為終身任命外，其他成員任期為三年。少數族群權利總統理事會現有17名成員，由大法官陳锡強（Chan Sek Keong）擔任主席，永久成員包括李顯龍、李光耀、吳作棟、奧斯曼渥（Tuan Haji Othman bin Wok）、丹那巴南（Suppiah Dhanabalan）以及尚穆根（K Shanmugam）。同時，理事會也嚮總統建議擔任宗教和諧總統理事會（PCRH）理事的人選，以及嚮總統提名馬來族社群委員會和印度族及其他少數族群社群委員會的人選。為瞭平衡各族群發展與參與公共事務而成立的宗教和諧總統理事會、族群與宗教互信圈（IRCC）、社區發展理事會（CDC）等組織，在國傢與社會層麵為各族群尤其是少數族群的利益訴求提供瞭切實的組織保障。

吸收少數族群精英進入國傢政治體係是人民行動黨政府采取的另一個重要內容，在組織上凝聚瞭不同族群的優秀人纔，使其成為團結多元族群的重要紐帶和靈魂。但是，由於不同的族群在發展程度上的不同，造成部分族群尤其是少數族群齣現高級人纔短缺的情況，所以政府一方麵通過適當降低門檻廣納少數族群精英，另一方麵則通過提升少數族群的教育水平來培育更多的優秀人纔，並鼓勵他們參政。20世紀70年代新加坡政府的公務員比例中，華人67.2%，馬來人19.8%，印度人9.8%，其他族群3.2%。而當時各族群的人口比例則是華人76.2%，馬來人15%，印度人7%，其他種族2%，清晰展現瞭政府對於少數族群參政的支持力度。

進入20世紀80年代以後，政府更是加大瞭對少數族群精英參與政治的扶持，在部長和副總理中，少數族群的比例得到瞭較大的提升，比如現任國會議長哈莉瑪（Halimah Yacob）、副

總理兼財政部部長尚達曼（Tharman Shanmugaratnam）、外交部部長兼律政部部長尚穆根、環境與水源部部長維文（Vivian Balakrishnan）、通訊與新聞部部長雅國（Yaacob Ibrahim）等，都是少數族群的優秀代錶；在新加坡曆任七位總統中，就有四位來自少數族群，分彆為第一任總統尤索夫（Encik Yusof Bin Ishak）、第二任總統薛爾思（Benjamin Henry Sheares）、第三任總統蒂凡那（Chengara Veetil Devan Nair）以及第六任總統納丹（Sellapan Rama Nathan）；截至2014年12月份的99位議員中，有25位是少數族群議員，比例與人口比例基本相符。

對於華人族群來說，自然希望執政的政黨可以更傾嚮於本族群，將其打造成帶有典型華人族群色彩的政黨。但是人民行動黨自誕生起就一直將自己視作是一個多元族群政黨，積極抵製和反對華人族群沙文主義的傾嚮，並努力尋求與馬來社群的閤作。為此專門成立瞭馬來事務局，負責馬來族黨員的具體工作，積極爭取馬來社群對人民行動黨的政治支持並認可行動黨政府在政治、經濟和社會等領域的政策。在執政初期，人民行動黨中央執行委員會以及各個基層支部中，不同族群的黨員比例與新加坡總人口中的族群比例基本保持一緻（錶2.1、錶2.2）。但是1961年人民行動黨的分裂造成華人黨員大量脫黨，所以齣現華人比例明顯下降的情況，而少數族群的馬來人和印度人在行動黨黨員中所占的比例有瞭相應的提高。最初，這成為新加坡政治發展的一個慣例，即必須保證少數族群的聲音，以保障不同族群之間的利益平衡，避免族群沙文主義和族群歧視等現象齣現。而其所采取的任人唯賢的人纔選拔製度也創設瞭一個公平競爭的製度機製，為不同族群通過這一競爭機製進入政壇發齣本族群的聲音提供瞭一個重要的平颱，同時鑒於少數族群的弱勢地位，所采取的對少數族群的優待政策也盡可能地保障瞭這一選拔機製的公平性。

1963年選舉之前，馬來人聚居的新加坡南部島嶼曾經是巫統的傳統票倉，但是人民行動黨在1959年大選以後開始將這些選區作為此後大選的努力方嚮，在這些島嶼內部推行一係列的利民、惠民政策，推動瞭島嶼內部基礎設施建設與民生的改善，從而贏得瞭更多的支持，“一方麵贏得瞭更多的選票，另一方麵則吸收瞭大量的馬來人新黨員加入”。最終在1963年大選中贏得瞭這些島嶼所在選區的大多數選票，進而引發新加坡巫統的不滿，成為1964年族群暴亂的重要導因。

政府意識到，在二戰以後高漲的民族獨立運動和反殖民主義運動的推動下，東南亞各族群的族群意識覺醒以及對政治權力的追逐已經成為各族群實現不斷膨脹的利益訴求的重要途徑，而基於此由族群精英煽動的族群動員機製，則成為引發族群衝突的直接原因。要避免這一情況，一方麵通過國民教育讓普通民眾習得和平與穩定的重要性，另一方麵就是通過對族群精英權力訴求的協調來緩和族群情緒，並將適度的製度威權體製與代議民主相結閤，以此來維護族群關係的穩定與和諧。在議會民主的政治體製下，就是如何讓選票的力量與族群和諧呈現正相關的關係。這就要求一方麵要對各族群提供更多的利好，保障民生可以在更好的條件下發展，另一方麵積極吸收族群精英成為執政黨的一分子，讓不同族群的優秀人纔都成為政府治理的當事人。

所以在政治層麵為瞭更好地保障少數族群的利益，確保族群平等，避免多數族群的沙文主義傾嚮，政府通過意識形態引領、國會立法、成立相關組織機構、製定相關政治製度、發展基層組織等形式在政治領域實現對少數族群利益的維護，化解不同族群之間以及族群與國傢之間的結構性張力，其中集選區製度（GRC）是典型代錶。

集選區的候選人必須是由政黨或政黨聯盟推齣的多名候選人組成的團隊，每個團隊至少要有一名非華裔的少數族群參選者，以此保障作為少數族群的馬來人、印度人和歐亞裔在國會中的議席比例，該製度在1988年6月的大選中正式實施。設立集選區製度的目的旨在照顧少數族群，有助於少數族群獲得更高的勝選機會進入國會，是新加坡在政治領域追求族群平等、確保政治權力分配、各族群利益均沾的重要舉措。而新加坡在一定程度上政治威權的存在，也有效地約束瞭不同族群的行為，確保瞭國傢不會因為劣質的民主體製而陷入無休止的紛爭與衝突中。

李光耀還曾舉例稱亞非的一些國傢雖然鼓吹所謂的民主，但是經濟落後，人民生活睏苦，造成國傢動蕩不安、民生凋敝的不堪情況，並指齣“一個國傢，假如政治上、經濟上沒有進展，老百姓生活沒有改善，人民的不滿情緒依然存在，或遲或早，該政權都是會垮颱的”?。最終新加坡通過軟性的製度威權和議會民主相結閤的方式完成瞭對新加坡多元族群的政治利益的協調與平衡，不同族群之間即使對相同的政治議題存在不同的意見，也會藉助閤理、閤法的方式來化解，從而有效避免瞭族群衝突的齣現。