新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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包国宪 著，[英] 斯蒂芬·奥斯本 编，包国宪 等 译

图书标签:

• 公共治理
• 新公共治理
• 治理理论
• 公共管理
• 政治学
• 行政学
• 政策分析
• 组织管理
• 公共服务
• 中国公共管理

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030482174

版次：01

商品编码：12035146

包装：平装

丛书名： 公共绩效治理前沿译丛/包国宪

开本：32开

出版时间：2016-09-01

用纸：胶版纸

页数：428

正文语种：中文

编辑推荐

适读人群 ：本科及大专院校师生、公共管理类及MPA研究生、各级政府官员
本书的贡献和精辟之处在于奥斯本提出的新公共治理的七个“新问题”，涉及新公共治理的基本问题，即新公共治理的基本分析单位是什么；结构问题，即何种组织架构是新公共治理的选择；可持续问题，即如何确保公共服务体系的可持续性；价值问题，即新公共治理的核心价值理念究竟是什么；关系技能问题，即关系绩效需要的关键技能是什么；责任问题，即新公共治理体制下责任的本质特征是什么；评估问题，即如何在开放自然的公共服务提供系统中评估可持续性、责任和关系绩效。这些问题不仅直接指明了新公共治理未来的研究方向，也间接道出了当前新公共治理研究的不足。未来对这些新问题的研究和共识的达成，直接关系到新公共治理统一理论框架的形成。为此，学者需要从过去狭隘、分散、混乱的研究中摆脱出来，在统一和共识中共同构建新公共治理的未来蓝图。

内容简介

本书对当代西方正在出现的公共治理的理论与实践进行了探讨。本书分为五个部分。第一部分在公共治理及新公共治理概念基础上提出一系列理论视角。2-5部分对一系列关键的领域探索公共治理的本质：组织间合作、契约关系、服务提供的组织间网络、公共政策网络等。本书的结论部分对公共治理是否是21世纪公共服务提供的一个新范式进行了探讨。

目录

1 导论 （新）公共治理：一个新的范式？
第一部分 有关公共治理的理论观点
2 全球视角下的治理
3 元治理与公共管理
4 治理创新
5 治理和治理力
6 治理存在吗？
7 什么可以长久存续？公共治理与改革周期

第二部分 治理与组织问伙伴关系
8 组织伙伴关系理论：伙伴关系的优势、劣势和成功因素
9 公私伙伴关系和公共治理的挑战
10 合作优势理论介绍
11 关系营销、关系资本和公共服务供给的治理
12 跨边界领导：愿景领导者如何将人、过程、结构和资源相互整合？
13 公共治理和第三部门：合作生产和创新的机会？

第三部分 合同关系治理
14 治理、合同管理和公共管理
15 外包与合同关系的治理
16 合同关系的治理：切勿“扼杀这只金鹅”——第三部门的视角

第四部分 组织问网络的治理
17 治理网络中的信任：寻找创新性解决方案和结果的条件
18 新公共治理下的执行和网络化管理
19 从新公共管理到网络化的社区治理：英格兰战略性的地方公共服务网络

第五部分 政策网络治理
20 政策网络：理论与实践
21 实践中的政策网络：关于阿姆斯特丹史基浦机场未来的讨论
22 治理、网络与政策变迁：以英国大麻政策的演变为例
23 结论公共治理和公共服务提供：未来的研究议程

精彩书摘

　　《新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点》：
　　在一个民主国家中，公私伙伴关系改变了与公共政策制定过程相联系的传统责任。政策制定通常会被区分为政策构想、政策制定、政策执行和结果达成四个子过程。当一个公私伙伴关系建立起来的时候，私人部门通常被赋予政策执行和结果达成的责任。一旦构建伙伴关系的决议被采纳，接下来有关公私伙伴关系具体操作的决策过程就会变成一个技术活。政府部门通常被要求在决定谁将成为公私伙伴关系的私人机构合作者之前，对合同的竞争性投标回合进行监督。在欧洲，在不同的投标之间进行选择，必须遵守欧盟公共采购规定所设定的标准，包括有关“竞争性对话（competitive dialogue）”的特殊规定。当有关伙伴关系的合同生效后，政府就会把执行责任赋予合作伙伴组织（partnership organization）——通常被称为“特设机构”。通过合同将众多合作方与政府相互捆绑后，合作伙伴组织就要对预期达成的结果负责——如融资、建设、运营／维护一个新的医院、小学或体育设施。私人部门被赋予了更多的责任，并且合同期限比一般的竞争性合同的期限要更长。
　　所有引入公私伙伴关系的国家，在民主规制方面的跟进均不太到位。虽然在国有企业私有化后，为了分散权力使之远离政治中心，我们已经建立了一个拥有独立管制机构、监察机构和审计机构的“管制型国家”（Hodge，2006），但是在公私伙伴关系项目方面，这种权力分配还没有发生。公私伙伴关系本质上还是政府与企业两方之间的协定，而没有让社区或其他独立的责任主体参与进来以共同维护公共利益。面对多重的利益冲突，政府会根据不同情况对这些利益进行调节。在这里，政府和商业合作伙伴的利益对公共利益的支配潜能是非常明显的。例如，澳大利亚维多利亚州公私伙伴关系项目指导材料的早期草稿中，甚至没有提到“公共利益”这样的概念，而且将政府看做独立的一方，好像它只是商业交易中的一个合同方而已。在许多方面，这都令人想起过去几个世纪的做法。
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前言/序言

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《公共事务的重塑：理论前沿与实践创新》 一、 导论：时代浪潮下的公共治理变革 在21世纪的黎明，全球社会正经历着前所未有的转型。技术飞速发展、经济全球化深入、社会结构日益复杂，以及民众对公共服务的期望不断提升，这些因素共同作用，挑战着传统的公共管理模式。旧有的官僚体系和行政逻辑，在面对这些新挑战时，显得力不从心。效率低下、反应迟缓、信息不对称、缺乏公众参与等问题，日益暴露其局限性。正是这种背景，催生了对公共治理模式进行深刻反思和创新的迫切需求。本书《公共事务的重塑：理论前沿与实践创新》正是聚焦于这一时代变革的脉搏，深入探讨如何在新的社会经济环境下，构建更具响应性、有效性和包容性的公共治理体系。我们将从理论的维度审视传统公共管理范式的得失，从实践的维度梳理各国在公共治理创新方面的探索与经验，旨在为理解和推进公共治理的现代化提供一个全面而深入的视角。 二、 理论的镜鉴：超越新公共管理 新公共管理（New Public Management, NPM）作为20世纪末席卷全球的公共管理改革思潮，其核心在于将私营部门的管理理念引入公共部门，强调市场化、效率、客户导向和绩效评估。NPM的引入，在一定程度上打破了传统官僚制的僵化，提升了公共部门的运作效率，也使得公共服务的提供更加注重结果。然而，随着实践的深入，NPM的局限性也逐渐显现。过度强调效率可能忽视公平性，市场化逻辑的应用也可能侵蚀公共利益的特殊性。例如，将教育、医疗等公共服务视为“客户”和“市场”，可能导致服务提供者将盈利置于服务质量和可及性之上，加剧社会不平等。同时，NPM对“市场失灵”的理解往往不够深刻，有时反而可能因为过度的市场化而制造新的失灵。 本书《公共事务的重塑》并非简单地否定NPM的贡献，而是对其进行更深层次的理论审视。我们认识到，公共部门的本质属性与营利性组织存在根本差异，公共利益的追求、民主合法性的奠定、以及社会公平的保障，是公共治理必须坚守的底线。因此，本书在检视NPM的基础上，更进一步地探讨了后NPM时代的理论演进。这包括： 公共服务理论的深化： 关注如何超越简单的“客户”概念，理解公民在公共服务提供中的多元角色，如合作者、参与者和共同创造者。这要求公共部门从“服务提供者”转变为“服务促进者”和“平台构建者”。 网络化治理的兴起： 随着信息技术的发展，政府不再是唯一或主导的行动者。公共事务的解决越来越依赖于政府、企业、非营利组织、公民社会组织以及个体公民之间的协同合作。本书将深入分析网络化治理的特点、优势与挑战，包括如何建立有效的跨部门、跨层级、跨主体的协作机制，如何应对信息不对称和权力分散带来的治理难题。 善治（Good Governance）理念的回归与发展： 善治强调透明、问责、参与、法治、响应性、有效性和效率等要素。在后NPM时代，善治的理念被赋予了新的内涵，更侧重于可持续性、包容性和韧性。本书将探讨如何在实践中落实善治的原则，以及如何构建衡量善治水平的指标体系。 制度主义与路径依赖的视角： 分析不同国家和地区的制度背景如何影响公共治理的演变路径，以及历史形成的制度惯性如何制约或塑造改革的方向。理解这一点，有助于避免“照搬照抄”式的改革，促进更具本土化和适应性的治理模式。 批判性视角与新自由主义的审视： 审视新自由主义思潮对公共治理的深刻影响，分析其在实践中可能带来的负面效应，并提出应对之策。这包括如何平衡效率与公平，如何保障弱势群体的权益，以及如何防止公共权力被少数利益集团所绑架。 三、 实践的创新：全球公共治理的经验借鉴 理论的探索必须与生动的实践相结合，才能焕发生命力。本书《公共事务的重塑》将目光投向全球，搜集和分析了不同国家和地区在公共治理创新方面的鲜活案例，力求为读者呈现一个多元化、多维度的实践图景。这些实践创新并非孤立的点，而是相互联系、相互启发的有机整体。 协同治理与伙伴关系： 公私伙伴关系（PPP）的演进： 探索PPP在基础设施建设、公共服务提供等领域的成功案例，并深入分析其在风险分担、合同设计、绩效评估等方面的新发展，以及如何避免其可能出现的“寻租”和“特许权”问题。 社会性伙伴关系（SPP）： 关注政府与非营利组织、社区组织在解决社会问题（如扶贫、环境保护、社区发展）中的合作模式，强调其在动员社会资源、提升服务针对性和有效性方面的独特优势。 多主体协同治理： 深入研究在跨领域、跨区域公共事务（如流域治理、城市交通管理、疫情防控）中，如何构建有效的协调机制，打破部门壁垒，实现信息共享和行动协同。例如，探讨如何利用信息技术搭建跨部门信息平台，促进数据互联互通。 技术赋能的治理转型： 数字政府与电子政务： 分析各国在建设数字政府方面的进展，包括电子政务平台的搭建、大数据在公共服务决策中的应用、在线政务服务办理流程的优化等。重点关注如何利用数字技术提升政府透明度、效率和响应速度。 智慧城市与社区治理： 探讨如何运用物联网、人工智能等技术，提升城市运行效率，改善公共服务质量，例如智能交通管理、环境监测、应急响应系统等。同时，关注技术在社区层面的应用，如何增强社区居民的参与感和归属感。 开放数据与公民参与： 研究政府如何通过开放数据，鼓励社会各界参与公共事务的监督和创新。分析“众包”（Crowdsourcing）模式在政策制定、服务改进等方面的应用，以及如何构建有效的反馈机制。 公民参与与民主治理： 参与式预算： 探讨城市和地方政府如何通过参与式预算，让公民直接参与到公共资金的分配决策中，提升公共财政的透明度和民主性。 协商式民主与公众咨询： 分析不同形式的公众协商机制，如市民议会、焦点小组、在线论坛等，在政策制定和冲突解决中的作用，以及如何确保协商过程的公正性和代表性。 服务共建与共同管理： 鼓励公民和社区组织参与到公共服务的具体设计和实施中，形成“政府—公民”共同体的服务模式，提升服务的适应性和满意度。 绩效评估与问责机制的创新： 结果导向的绩效管理： 探讨如何从传统的投入和过程导向，转变为结果和影响导向的绩效评估体系，将评估结果与资源分配、官员激励挂钩。 第三方评估与社会监督： 分析引入独立第三方评估机构，以及利用媒体、公民社会组织等渠道加强对政府绩效的监督，确保问责的有效性。 问责链条的重塑： 探讨如何构建更清晰、更有效的问责链条，确保每个环节的责任主体都能被明确界定，并承担相应的责任。 四、 面临的挑战与前瞻 尽管公共治理的创新势不可挡，但其发展并非一帆风顺。本书《公共事务的重塑》也清晰地认识到，在理论和实践的探索过程中，依然面临诸多挑战： 数字鸿沟与公平性： 如何在技术赋能的同时，弥合数字鸿沟，确保所有群体都能平等地获得和使用数字公共服务，避免技术进步加剧社会不公。 权力重构与利益博弈： 网络化治理和多主体协同，意味着权力结构的重塑。如何在多元利益主体参与的过程中，保障公共利益的优先性，防止权力寻租和利益集团的过度影响。 治理的合法性与信任： 提升治理的透明度和参与度，是重建公众对政府信任的关键。如何建立有效的沟通机制，回应公众关切，回应社会质疑，是保持治理合法性的重要保障。 制度变迁的韧性与适应性： 改革并非一蹴而就，制度的惯性、文化习俗、以及既得利益的阻碍，都可能对治理创新构成挑战。如何循序渐进，因地制宜，建立更具韧性和适应性的治理体系，是需要长期探索的课题。 全球化背景下的治理协调： 跨国性问题（如气候变化、疫情、金融风险）的应对，需要全球范围内的治理协调。如何克服国家主权、利益分歧等障碍，构建有效的全球治理框架，是21世纪面临的重大议题。 五、 结语 《公共事务的重塑：理论前沿与实践创新》旨在为关心公共治理的学者、政策制定者、实践者以及广大公民，提供一个深入理解和参与公共治理变革的平台。本书提出的理论框架和实践案例，并非最终答案，而是抛砖引玉，激发更多关于公共治理未来方向的思考和探索。我们坚信，通过持续的理论创新和审慎的实践探索，公共治理定能实现向更有效、更公平、更包容、更具韧性的方向转型，最终更好地服务于社会公众的福祉。

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《新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点》这本书的题目，给我一种强烈的求知欲。我一直对公共治理领域充满热情，尤其是在当下这个充满不确定性的时代，如何实现更有效、更公平、更具韧性的治理，是摆在我们面前的重大课题。书名中的“新”字，让我相信它将带来一些突破性的见解。我期待它能够在理论上，对“公共性”的内涵进行深入的辨析，或许是探讨一种超越国家中心主义的治理模式。它是否会关注如何构建一个更加开放、透明、参与的治理生态系统，打破传统的部门壁垒和信息孤岛？在实践层面，我非常希望看到一些具体的、可操作的分析。例如，书中是否会探讨如何通过引入市场机制来提高公共服务的效率，同时又不失其公共属性？又或者，是如何利用数字技术来赋能公民参与，让他们在治理过程中发挥更积极的作用？我希望能从这本书中找到关于如何应对治理碎片化、权力失衡以及信任缺失等问题的深刻见解，并为未来的公共治理实践提供宝贵的参考。

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这本书的题目《新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点》，让我感到一种探究的冲动。我一直认为，治理不仅仅是政府的事情，而是一个涉及多方主体、多重关系的复杂网络。这本书的名字中的“新”字，让我联想到它可能在挑战一些既有的认知，或者是在整合一些新兴的学术思潮。我对它在“理论”方面的新观点充满了好奇，例如，它是否会重新定义“公共性”，或者提出新的权力分配和制衡模型？它会如何解释公民在现代治理中的角色，是仅仅作为服务的接受者，还是能够成为治理过程的积极参与者和共同建构者？而“实践”方面的新观点，我更是迫切希望能够看到。我希望书中能有对当前全球各地治理实践的深入分析，特别是那些在应对突发公共事件、推动社会创新、实现可持续发展等方面的创新举措。这本书是否会剖析一些成功的跨部门合作模式，或者探讨如何构建更具韧性的公共服务体系？我特别关心的是，这本书能否为我们理解和应对那些日益复杂的社会问题提供新的工具和思路，比如如何平衡效率与公平，如何加强公众信任，以及如何应对数字鸿沟带来的挑战。

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这本书的名字让人眼前一亮，《新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点》，光是这个问号就足够引发思考。我一直对公共治理这个领域抱有浓厚的兴趣，尤其是在这个快速变化的时代，传统的治理模式似乎越来越难以应对层出不穷的挑战。这本书的题目暗示着它将提供一种全新的视角，去审视和理解我们当下正在经历的公共治理变革。我特别期待它能在理论层面深入剖析新公共治理的核心理念，比如它与新公共管理之间存在的张力与融合，以及它如何回应诸如全球化、技术革新、公民参与度提升等宏大议题。更重要的是，我希望这本书不仅仅停留在理论的探讨，而是能有扎实的案例研究，展示这些新观点是如何在现实世界中落地生根，又面临哪些具体的困境和创新的实践。例如，在城市治理、环境保护、社会福利等具体领域，新公共治理的理念如何被应用，其效果又如何？是否有一些成功的范例可以借鉴，或者一些失败的教训需要吸取？我希望这本书能够提供一个全面而深刻的分析框架，帮助像我这样的读者，不仅理解“是什么”，更能洞察“为什么”和“如何做”。

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《新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点》这个书名，让我感觉到作者可能正在试图拨开迷雾，为我们梳理公共治理领域正在发生的深刻变化。我一直觉得，公共治理是一个充满活力的领域，它随着社会的发展和时代的变迁而不断演进。这本书的题目，特别是那个“？”，让我觉得作者的立场可能是审慎而批判性的，这正是我所欣赏的。我期待书中能够深入探讨“新公共治理”与“旧公共治理”的根本区别，它是否意味着一种范式上的转移？它又将如何解释和应对诸如“治理赤字”、“合法性危机”等当前普遍存在的挑战？我希望本书能够提供一些具有前瞻性的理论框架，帮助我们理解未来公共治理的发展趋势。同时，我也关注其“实践”层面的论述。我希望书中能够提供一些生动具体的案例，展示新公共治理理念在不同国家和地区的具体应用，包括其成功之处和遇到的困难。例如，如何通过公私伙伴关系（PPP）来提升公共服务的效率和质量？如何利用大数据和人工智能来优化政策制定和执行？书中是否会讨论如何构建更具包容性和参与性的治理机制，以应对日益多元化的社会需求？

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我对《新公共治理？-公共治理理论和实践方面的新观点》这本书的题目深感好奇，它似乎在邀请我们一起探索公共治理领域的新大陆。我一直认为，治理的本质在于如何有效地组织和协调社会资源，以达成公共福祉。而“新”字，则预示着这本书将聚焦于那些不同于传统模式的创新理念和实践。我特别期待它能在理论层面，对“公共性”的内涵进行重新审视，是否会探讨一种更加去中心化、网络化、协同化的治理逻辑？它是否会分析新技术，如人工智能、区块链等，对公共治理模式产生的颠覆性影响，以及如何应对由此带来的伦理和社会挑战？在实践层面，我希望书中能够呈现一系列具有代表性的案例，例如，是如何在复杂的社会矛盾中，实现有效的利益协调和冲突化解？又或者，是如何通过创新的治理工具，来提升公共服务的可及性和满意度？我非常希望能从这本书中获得一些关于如何构建更具韧性、适应性和包容性的公共治理体系的启示，尤其是在面对全球性挑战，如气候变化、流行病、经济衰退等问题时，我们应该如何重新思考和调整治理策略。

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很好，正是我所需要的书籍。

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很好，正是我所需要的书籍。

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最早将新公共治理翻译成中文的一本书，值得一读。

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一？在这里等级考试二级建造师

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很好

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好

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