全国易地扶贫搬迁年度报告（2017） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国家发展和改革委员会 著，国家发展和改革委员会 编

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• 易地扶贫搬迁
• 扶贫
• 搬迁
• 年度报告
• 2017
• 中国
• 社会发展
• 政策
• 民生
• 脱贫攻坚

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010176024

版次：1

商品编码：12199458

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-05-01

用纸：胶版纸

页数：290

内容简介

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键一年，也是搬迁安置规模迎来的一个高峰年，更是巩固前期成果、及时发现和纠正问题、全力攻坚拔寨的关键一年。国家发改委会同有关部门和地方，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议和全国易地扶贫搬迁（贵州）现场会要求，坚持问题导向、目标导向，把督导调研、推进落实作为2017年工作的重中之重，以检查督导促工作落实，以落实整改促高效推进，严防形式主义，进一步夯实脱贫措施，进一步加快项目建设，进一步强化考核问责，充分调动搬迁群众自力更生建设美好家园的积极性、主动性和创造性，确保各项政策措施精准落地不走偏，努力完成全年340万建档立卡贫困人口的搬迁建设任务，以优异成绩迎接党的大胜利召开。 全书共分总报告、部门篇、地方篇、典型地区巡礼篇等。

目录

前言1

总报告
深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫全力推进新时期易地扶贫搬迁工程
——国家发展改革委

部门篇
加大财政支持力度确保脱贫攻坚首战必胜——财政部
切实为易地扶贫搬迁提供落地空间——国土资源部
为易地扶贫搬迁提供有力金融支撑——中国人民银行
精准识别推动易地扶贫搬迁实现良好开局——国务院扶贫办
推动机制模式建设实现融资承诺发放全覆盖——国家开发银行
主动作为助推易地扶贫搬迁顺利推进——中国农业发展银行

地方篇
河北省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
山西省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
内蒙古自治区2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
吉林省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
安徽省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
福建省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
江西省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
山东省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
河南省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
湖北省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
湖南省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
广西壮族自治区2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
重庆市2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
四川省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
贵州省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
云南省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
西藏自治区2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
陕西省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
甘肃省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
青海省2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
宁夏回族自治区2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算
新疆维吾尔自治区2016年易地扶贫搬迁工作进展和2017年工作打算

典型安置区巡礼
河北省
山西省
内蒙古自治区
吉林省
安徽省
福建省
江西省
山东省
河南省
湖北省
湖南省
广西壮族自治区
重庆市
四川省
贵州省
云南省
西藏自治区
陕西省
甘肃省
青海省
宁夏回族自治区
新疆维吾尔自治区

典型经验做法
贵州省黔西南州易地扶贫搬迁工作典型做法
四川省巴中市易地扶贫搬迁工作典型做法
湖北省十堰市易地扶贫搬迁工作典型做法
山东省沂蒙革命老区易地扶贫搬迁工作典型做法
陕西省安康市易地扶贫搬迁工作典型做法

附录
Ⅰ.工作大事记
Ⅱ.全国“十三五”易地扶贫搬迁规划

2017年中国易地扶贫搬迁年度报告 引言 2017年，是中国脱贫攻坚战的关键一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国上下勠力同心，以前所未有的决心和力度推进易地扶贫搬迁工作，取得了举世瞩目的成就。本报告旨在全面、深入地梳理和总结2017年中国易地扶贫搬迁工作的整体进展、成效、面临的挑战以及未来的发展方向，为进一步巩固和提升搬迁扶贫成果，确保如期实现既定脱贫目标提供坚实的政策参考和实践借鉴。 第一章 政策背景与战略部署 2017年，易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”和“重头戏”，其政策顶层设计进一步完善，战略部署更加清晰。 中央政策指引： 2017年，中共中央、国务院发布了一系列关于脱贫攻坚的重要文件，其中易地扶贫搬迁作为核心内容之一，被赋予了更高的战略地位。这些文件明确了年度目标任务，强调了搬迁安置与后续发展的有机结合，着重提升搬迁群众的“获得感、幸福感、安全感”。 精准扶贫战略深化： 易地扶贫搬迁精准聚焦于“一方水土养不了一方人”的贫困地区，将“一方水土”的限制转化为“更广阔天地”的机遇。2017年的政策导向更加突出“精准”二字，在搬迁对象识别、安置地点选择、后续帮扶措施等方面，力求做到“搬得出、稳得住、能致富”。 部门联动与协同推进： 国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家林业和草原局、中国人民银行等相关部委，在2017年进一步加强了协同作战，形成了政策协调、资金支持、项目管理、监督评估等多维度的联动机制，为易地扶贫搬迁工作的顺利开展提供了有力保障。 地方责任压实： 各省、自治区、直辖市严格按照中央部署，结合自身实际，制定并细化了本区域的易地扶贫搬迁规划和实施方案。地方政府在项目审批、资金拨付、工程建设、居民安置、后续帮扶等环节发挥了主体责任，涌现出许多行之有效的创新举措和成功经验。 第二章 搬迁规模与安置情况 2017年，易地扶贫搬迁工作在规模化推进的同时，更加注重安置质量和搬迁群众的安居乐业。 年度搬迁任务完成情况： 报告将详细梳理2017年全国共计完成的搬迁人口规模，以及重点区域（如深度贫困地区、生态脆弱地区、地质灾害多发地区）的搬迁进展。 安置点建设概况： 详述2017年新建和改建的安置点数量、规模、建筑类型（如集中安置区、分散安置点），以及配套设施的完善程度。这包括住宅建设标准、村容村貌提升、公共服务设施（学校、医院、文化场所）的配置情况。 搬迁对象构成分析： 对2017年搬迁人口的构成进行深入分析，包括其致贫原因（如自然条件恶劣、生态环境限制、基础设施薄弱、产业发展不足等）、家庭结构、年龄构成、文化程度等，为后续的精准帮扶提供依据。 跨省（区）搬迁与省内搬迁： 分析2017年跨省（区）搬迁和省内搬迁的特点、规模和面临的挑战，以及为保障跨省（区）搬迁顺利进行的各项协调工作。 第三章 安置点后续发展与生计保障 搬迁不是终点，而是实现长期脱贫的起点。2017年，后续发展和生计保障被置于更加突出的位置。 产业扶持与就业创业： 报告将详细介绍2017年各地为搬迁群众量身定制的产业扶持政策。这包括： 就近就地就业： 鼓励和支持在安置点附近发展劳动密集型产业，如服装加工、手工艺品制作、农产品深加工等，并提供技能培训和就业信息对接。 发展特色种植养殖： 结合当地资源优势，引导搬迁群众发展特色种植（如经济林、特色蔬菜）和养殖业（如家禽、牲畜），并提供技术指导和市场信息。 扶贫车间建设： 介绍各地在安置点建设扶贫车间的模式和成效，为搬迁群众提供就近务工的机会。 创业支持： 对有创业意愿的搬迁群众，提供创业培训、小额贷款、税收优惠等支持。 社会保障与公共服务： 详述2017年为确保搬迁群众“搬得住、留得下”所采取的社会保障和公共服务措施： 医疗保障： 整合城乡医保政策，实现搬迁群众医疗保险关系的顺畅转移，加强基层医疗卫生服务能力建设。 教育保障： 确保适龄儿童就近入学，提供学前教育、义务教育、职业教育等多元化教育机会，并关注辍学问题。 住房保障： 确保搬迁群众入住符合标准的住房，并根据实际情况，探索有偿使用、租赁等多种住房保障模式。 社会救助与兜底保障： 对无劳动能力、无生活来源的特困人员，提供有效的社会救助和兜底保障。 社区融入与精神脱贫： 关注搬迁群众在融入新社区过程中面临的挑战，介绍相关工作： 社区治理： 鼓励建立居民自治组织，提升社区自我管理能力。 文化活动： 组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，增强社区凝聚力。 心理疏导： 关注搬迁群众可能出现的心理压力，提供必要的心理咨询和支持。 第四章 资金投入与管理 易地扶贫搬迁是一项庞大的系统工程，资金的保障和有效利用至关重要。 中央与地方财政投入： 详细列举2017年中央财政用于易地扶贫搬迁的专项资金规模，以及各地配套投入情况。 资金使用效率与监管： 介绍2017年在资金使用方面采取的各项管理措施，包括预算编制、支出管理、绩效评价等，以及如何通过审计、监督等方式，确保资金使用效益最大化，严防截留、挪用等违规行为。 金融支持与社会帮扶： 探讨2017年金融机构在易地扶贫搬迁中的作用，如提供低息贷款、保险服务等。同时，关注社会力量（如企业、公益组织）在捐资捐物、志愿服务等方面的贡献。 第五章 挑战与问题分析 尽管成就斐然，2017年的易地扶贫搬迁工作也面临着一些挑战和亟待解决的问题。 后续发展与内生动力不足： 部分安置点产业基础薄弱，就业渠道有限，搬迁群众的内生发展动力有待进一步激发。 部分地区配套设施和服务供给不足： 在一些偏远地区，安置点的基础设施（如道路、供水、供电）和公共服务（如医疗、教育）仍存在短板，难以完全满足群众需求。 搬迁群众技能素质与市场需求脱节： 搬迁群众的技能水平与当前劳动力市场需求之间存在一定差距，影响了就业的稳定性和质量。 社区融合与社会治理的复杂性： 不同背景的搬迁群众在新的社区环境中，可能面临文化差异、社会关系重塑等问题，需要精细化的社区治理。 资金可持续性与风险防控： 长期来看，如何建立稳定可持续的资金投入机制，以及防范潜在的金融风险，是需要持续关注的问题。 第六章 经验总结与对策建议 基于2017年的实践经验，报告将提炼出可复制、可推广的成功模式，并为未来工作提出针对性建议。 深化精准施策： 进一步完善搬迁对象识别和评估机制，实现“一人一策”的精细化帮扶。 强化后续发展： 坚持“搬迁与发展同步”，着力构建多元化、可持续的产业体系，拓宽就业渠道，提升搬迁群众的“造血”能力。 提升公共服务水平： 加大对安置点基础设施和公共服务设施的投入力度，补齐短板，确保基本公共服务均等化。 加强技能培训与素质提升： 建立常态化的职业技能培训体系，根据市场需求，提升搬迁群众的就业竞争力和创业能力。 创新社区治理模式： 探索更加人性化、精细化的社区管理和服务模式，促进社区和谐稳定，提升居民的归属感和幸福感。 加强监测评估与动态管理： 建立健全易地扶贫搬迁监测评估体系，及时发现和解决存在的问题，确保搬迁扶贫政策的有效落实。 强化政策协同与资源整合： 进一步加强部门联动，整合各类资源，形成政策合力，为易地扶贫搬迁提供全方位的支持。 关注可持续性与长效机制建设： 探索更加灵活的资金投入和管理模式，建立长效帮扶机制，确保搬迁群众能够实现稳定脱贫，并逐步迈向共同富裕。 结论 2017年，中国易地扶贫搬迁工作在攻坚克难中取得了显著成效，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。本报告通过对年度工作的全面回顾和深入剖析，旨在总结经验、发现不足、提出建议，为未来更加精准、高效、可持续的易地扶贫搬迁工作提供重要的参考。相信在党和政府的坚强领导下，中国易地扶贫搬迁事业将继续阔步前行，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书的体验，更像是在进行一次自上而下的俯瞰式考察，而非沉浸式的田野调查。从地理空间上看，它将中国广袤的地域压缩成了图表和坐标系，每一个搬迁点都被赋予了明确的编号和行政层级。书中对于搬迁项目的规模评估和投入产出比的测算，体现了国家层面对资源配置效率的极致追求。特别是关于土地置换和宅基地有偿退出机制的法律框架梳理，显示出政策制定者在平衡效率与公平方面的复杂考量。然而，这种宏观的视角，使得那些在具体执行层面扮演关键角色的基层干部，或是那些必须适应全新气候和土壤的农户，他们的“能动性”和“适应性”被隐藏在了冰冷的统计数字之下。我希望能读到一些关于“社区重塑”的讨论，比如新旧邻里关系的建立、传统生产方式的瓦解与新生，这些社会学的核心议题，在报告中仅以极短的篇幅被提及，更像是为了满足报告的完整性要求而不得不加入的点缀，而非叙事的主体。

评分☆☆☆☆☆

当我尝试从社会学视角切入这本书时，它展现出一种令人敬畏的系统性梳理能力，仿佛是一台精密运转的社会工程仪器。它将复杂的扶贫搬迁运动拆解成了无数个可量化的模块，从资源调配到风险评估，每一个环节都有清晰的流程图和责任主体界定。书中对政策执行中出现的典型问题进行了归类分析，比如土地流转的法律障碍、异地就业对接的市场缺口等，这部分内容对于研究政府治理能力的学者来说，无疑是极具价值的案例库。然而，正是这种高度的抽象化和模式化，让我产生了一种疏离感。它似乎将“人”这个最不稳定的变量，强行纳入了预设的轨道。阅读过程中，我不断地在寻找那些“意料之外”的故事——那些因为地方文化差异、个人情感牵绊或非标准决策而产生的具体案例。但报告的基调似乎不允许这种“非主流”叙事的出现，一切都趋向于标准化的成功范式。它更像是在为下一阶段的政策优化提供数据支撑，而不是在记录一场深刻的人类迁徙史。我感受到的不是故事的起伏，而是数据平稳上升的趋势线。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格，用一个词来形容就是“高度去个人化”。通篇充斥着大量缩写、专业术语和官方定语，让人感觉自己仿佛在解码一份政府内部的简报。如果要寻找对搬迁家庭生活“质变”的细腻描摹，这本书几乎可以忽略不计。它用百分比和平方公里来衡量“改善”，用“稳定就业率”来定义“成功”，这种衡量标准无疑是高效且符合管理逻辑的，但对于一个期待了解“搬出来的生活是什么样”的普通读者来说，未免显得过于干涩和冰冷。我注意到，书中反复强调了搬迁是为了“彻底斩断贫困代际传递的链条”，这是一个宏大且崇高的目标。但在描述如何实现这一目标时，重点放在了学校的建设进度和医疗站点的设立数量上，而不是这些新硬件如何真正转化为家庭成员个体命运的转折点。换句话说，它清晰地描绘了“工具”的配置情况，但对于工具被使用后的“效果反馈”，则保持了审慎的沉默或模糊的处理。

评分☆☆☆☆☆

这本书无疑是一份严谨且权威的政策记录文献，它成功地将一项史无前例的人口流动工程，系统化、流程化地呈现在我们面前。它像是一面镜子，清晰地映照出决策层的战略意图和执行机构的运作逻辑。对于历史学家或政策研究者而言，它提供了无价的原始数据和时间节点参考。但作为一名渴望触及人类经验的读者，我感觉自己始终隔着一层厚厚的、由数据和行政语言构筑的屏障。它几乎没有采用任何带有情感色彩的叙事手法，所有的成就都以一种不容置疑的、既成事实的方式被陈述。例如，对于搬迁户的就业安置，书中多以“实现转移就业率X%”来结案，而没有深入探讨：在新的工作岗位上，他们是否真正获得了尊严？他们的技能是否得到了有效转化？这种对个体“主观幸福感”的缺失，使得这份报告在记录“搬迁行动”的伟大时，似乎错过了记录“被搬迁者心路历程”的关键时刻。它是一份成功的“项目报告”，但远非一份完整的“社会变迁史”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计充满了严肃和官方的色彩，那种熟悉的、带着国家文件质感的排版风格，一下子就让人联想到了宏大的政策叙事和严谨的数据呈现。我本来是抱着了解国家层面上精准扶贫战略是如何在最基层落地的目的来翻开它的。然而，实际阅读下来，我的感受倒是更像在参加一场关于宏观经济与社会治理的深度研讨会。它详细地罗列了搬迁项目的启动时间表、资金流向的审计报告，以及各个省份在“人、地、房”三要素上达成的初步目标。文字中那种克制而精确的措辞，让人很难从中捕捉到搬迁户个体的喜怒哀乐。更像是在阅读一份技术手册，它告诉你“什么”已经完成了，“多少”人已经到位，但对于“如何”跨越重重阻力实现这一目标的过程，以及搬迁后社区生态的微妙变化，则着墨不多。我注意到，对于搬迁安置点的基础设施建设数据非常详尽，从自来水普及率到电网覆盖面积，无不体现了国家层面的执行力。但这种对“硬指标”的偏爱，使得对于“软指标”的关注略显不足，比如新社区的文化融合程度，或者搬迁户对新环境的主观满意度。总体而言，它提供了理解政策脉络的坚实骨架，但缺少一针一线描绘出的鲜活图景。