保障性住房政策法律问题研究 孟庆瑜等著 法律出版社旗舰店 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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• 孟庆瑜
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出版社： 法律出版社

ISBN：9787519704506

商品编码：28662304677

丛书名： 保障性住房政策法律问题研究

本书以坚持走中国特色新型城镇化道路为指引，以完善中国保障性住房政策法律体系为主旨，重点选择我国保障性住房建设与发展中的公共租赁住房制度、保障性住房运营监管制度、财政支持制度、融资制度和中国住房立法等关键性问题，综合运用多种方法，就其中的政策法律问题做出系统深入研究，探寻保障性住房建设的有效途径，切实满足城镇化进程中不同社会群体住房需求的现实问题，力求为我国保障性住房制度改革与发展提供理论依据和决策参考。

目录

第一章新型城镇化与我国保障性住房制度

一、我国保障性住房制度的历史变迁

（一）新中国成立后保障性住房制度的发展

（二）现行住房保障制度的基本内容及其评价

二、城镇化和新型城镇化

（一）城市和城市化

（二）中国的城镇化

（三）新型城镇化

三、新型城镇化对保障性住房制度的影响和挑战

（一）新型城镇化进程中保障性住房供给压力将持续增加

（二）随着新型城镇化的发展，保障性住房的保障水平将日益提高

（三）新型城镇化为住房保障制度带来了全新机遇

四、新型城镇化发展规划对保障性住房制度提出的新要求和新思路

第二章公共租赁住房制度的政策法律分析

一、公共租赁住房——我国保障性住房建设的政策选择

（一）公共租赁住房的含义解析

（二）公共租赁住房作为我国保障性住房政策选择的比较优势

二、我国公共租赁住房政策在实际运行中面临的困境

（一）资金来源问题

（二）土地供应问题

（三）建设运营问题

（四）租金标准问题

（五）执行监督问题

三、公共租赁住房的市场化——我国公共租赁住房政策发展的新趋向

（一）国际经验借鉴

（二）公共租赁住房市场化

（三）住房租赁补贴制度

四、公共租赁住房市场化的配套制度建设

（一）建立国家公共租赁住房公司制度

（二）建立适应公共租赁住房市场化的新型土地供应制度

（三）建立针对公共租赁住房产业的优惠制度

（四）建立拓展公共租赁住房产业收益模式的相应制度

（五）在不同时期建立相应的准入与退出制度

（六）建立公共租赁住房产业监管制度

五、公共租赁住房被“弃租”现象的政策法律对策

（一）公共租赁住房被“弃租”的成因解析

（二）商品住房普遍强制配建公共租赁住房制度——解决公共租赁住房选址偏远的法律对策

（三）市场租金定价加房租补贴制度——解决公共租赁住房租金问题的法律对策

第三章保障性住房监管政策法律问题

一、我国保障性住房监管政策法律制度的发展现状

（一）保障性住房监管的政策法律依据

（二）保障性住房的监管体制

（三）保障性住房监管的内容和措施

二、当前我国保障性住房监管存在的主要问题

（一）保障性住房的品质缺陷问题突出

（二）保障性住房的准入机制不健全

（三）保障性住房的退出机制不完善

三、保障性住房运营监管模式的比较与借鉴

（一）代表性国家或地区保障性住房的准入与退出模式

（二）保障性住房运营监管制度的经验借鉴

四、完善我国保障性住房监管制度的政策法律建议

（一）提高保障性住房综合品质的制度对策

（二）完善我国保障性住房的准入和退出机制

第四章保障性住房财政支持政策法律问题

一、保障性住房财政支持制度概述

（一）保障性住房财政支持制度的基本内涵

（二）我国保障性住房财政支持的发展进程

（三）影响保障性住房财政支持的因素

二、保障性住房财政支持的供给现状、困境及制度缺陷

（一）保障性住房财政支持的供给现状

（二）保障性住房财政支持所面临的困境

（三）保障性住房财政支持的制度缺陷

三、保障性住房财政支持的主体职能

（一）政府作为保障性住房财政支持主体的理论基础

（二）政府在保障性住房财政支持中的主要职责

（三）政府在保障性住房财政支持中的职能限度

四、保障性住房财政支持的基本原则

（一）财政法定原则

（二）财政公平原则

（三）财政支持效率原则

（四）财政支持合理原则

五、保障性住房财政支持的范围及标准

（一）我国保障性住房财政支持的范围

（二）保障性住房财政支持制度的标准

六、保障性住房财政支持的实现途径

（一）保障性住房财政支持的法律途径

（二）保障性住房财政支持的金融途径

（三）保障性住房财政支持的税收途径

（四）保障性住房财政支持的补贴途径

七、保障性住房财政支持的监督及责任

（一）保障性住房财政支持的监督

（二）保障性住房财政支持的政府责任

第五章保障性住房融资政策法律问题

一、保障性住房融资的基本理论

（一）保障性住房融资的概述

（二）保障性住房融资的理论基础

（三）我国保障性住房的传统融资模式

二、我国保障性住房融资的现状及问题

（一）我国保障性住房融资现状

（二）我国保障性住房融资制约因素分析

三、其他国家及我国香港特区保障性住房融资经验及其启示

（一）美国保障性住房融资

（二）英国保障性住房融资

（三）新加坡保障性住房融资

（四）我国香港特区保障性住房融资

（五）其他国家及我国香港特区保障性住房融资的经验启示

四、完善保障性住房融资的法律对策

（一）健全保障性住房融资的法律制度

（二）建立新型保障性住房的融资模式——PPP模式

（三）建立住宅政策性金融机构

（四）健全保障性住房债券融资机制

（五）建立健全住房抵押保险制度

（六）发展REITs等新型融资模式

（七）完善融资监管机制及其他配套机制

第六章我国保障性住房立法问题

一、住房权、住房人权与实现路径

（一）住房权是一项基本人权

（二）住房权的实现与政府责任

二、我国现行住房立法的检视与思考

（一）住房权制度的立法层级不合理

（二）有关公民住房权的专门性立法缺失

（三）有关公民住房权的综合性立法缺位

三、我国未来住房立法之目标定位

（一）《住房法》应是一部有关住房问题的基本法

（二）《住房法》应是一部有关住房权的专门法

（三）《住房法》应是一部有关住房制度的综合法

（四）《住房法》与相关法律关系的协调

四、《住房法》的基本原则与制度安排

（一）《住房法》立法应遵循的基本原则

（二）《住房法》的基本制度安排

五、我国个人住房房产税法律制度的构建

（一）我国开征个人住房房产税的重要意义

（二）开征个人住房房产税面临的争议

（三）我国个人住房房产税的具体法律制度构建

主要参考文献

 

《保障性住房政策法律问题研究》 内容简介： 在我国社会经济高速发展的进程中，住房问题始终是民生关注的焦点，而保障性住房作为解决中低收入群体住房困难、促进社会公平的重要举措，其政策的制定与执行、法律的完善与适用，直接关系到亿万家庭的安居乐业，也深刻影响着社会和谐稳定。本书便是在此背景下，对我国保障性住房政策中的一系列复杂且关键的法律问题进行的深入剖析与系统研究。 本书并非简单地罗列法律条文或政策文件，而是以严谨的法学理论为指导，结合详实的案例实践，对保障性住房政策的法律基础、运行机制、存在挑战以及未来发展方向进行了多维度的探究。全书结构清晰，论证严密，旨在为读者提供一个全面、深入、具有实践指导意义的保障性住房法律问题研究成果。 第一部分：保障性住房政策的法理基础与制度演进 本部分着力于追溯保障性住房政策的根源，探讨其在中国社会主义法治建设中的定位与价值。首先，从宪法与基本法的角度，阐释国家在保障公民居住权方面的法律义务，以及这一义务如何具体化为保障性住房政策的制定与实施。我们将审视《宪法》关于公民享有居住权的规定，以及《城市居民委员会组织法》、《城市居民最低生活保障条例》等相关法律法规中体现的对住房困难群体的关照。 接着，本书将梳理我国保障性住房政策的演进历程。从改革开放初期简单的福利分房改革，到市场化改革背景下对廉租房、经济适用房、限价房、共有产权房等多种形式的探索，再到当前更加精细化、多元化的政策体系构建，每一个阶段的政策调整都离不开法律的支撑与约束。我们将分析不同时期政策调整背后的法律逻辑、制度设计及其产生的法律效果。例如，在经济适用房的试点过程中，关于“经济适用”的界定、申请资格的审核、上市交易的限制等环节，都涉及复杂的法律边界与潜在的争议。 此外，本部分还将深入探讨保障性住房政策的法律属性。它是一种行政性措施，还是一种民事权利的实现途径？它在多大程度上体现了社会政策与法律政策的融合？我们将从法理上界定保障性住房的性质，分析其与市场化住房体系之间的关系，明确法律在其中扮演的调节、规范、保障的角色。 第二部分：保障性住房政策的关键法律问题解析 这是本书的核心内容，将聚焦于保障性住房在实际运行过程中所面临的各种法律挑战，并进行逐一击破。 一、申请与分配环节的法律规制与争议 保障性住房的公平分配是政策的生命线。本部分将重点分析申请资格的法定条件、审核机制的法律效力、以及分配程序的公正性。我们将探讨如何通过法律明确界定“中低收入家庭”、“住房困难”等概念，防止“骗保”现象的发生。同时，研究审核过程中涉及的个人信息保护、行政复议与行政诉讼的启动时机与程序。 分配环节的法律问题则更为复杂。例如，摇号、积分制等分配方式的法律基础是什么？是否存在法律上的漏洞可能导致暗箱操作或不公？对于分配结果的异议，应当如何通过法律途径解决？本书将深入分析相关法律法规的规定，并借鉴域外经验，提出完善分配机制的法律建议。 二、建设与开发环节的法律风险与责任 保障性住房的建设过程同样充满法律风险。本部分将关注土地使用权的出让、开发商的资质审查、工程质量的法律保障、以及合同纠纷的处理。我们将分析《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律在保障性住房用地供应方面的适用，以及政府在保障性住房建设中的法律责任。 特别是在工程质量方面，一旦出现质量问题，将直接损害入住家庭的切身利益。本书将探讨建设单位、施工单位、监理单位等各方的法律责任，以及业主在发现质量问题后的维权途径。此外，还将研究保障性住房建设中的融资模式可能引发的法律问题，例如政府与社会资本合作（PPP）模式下的合同风险与权益保障。 三、产权与使用环节的法律界定与保护 不同类型的保障性住房，其产权归属与使用方式各不相同，这带来了诸多法律上的挑战。例如，经济适用房、限价房的上市交易限制，其法律依据是什么？限制的期限与条件如何界定？对于违反限制的，应当如何追究法律责任？ 共有产权房作为近年来兴起的新型保障性住房，其法律问题尤为突出。本书将深入研究共有产权的法律内涵、产权份额的确定、管理与收益分配的法律机制、以及退出机制的法律设计。我们将分析《民法典》等相关法律在规范共有产权关系中的作用，并探讨是否存在需要特别立法或司法解释来解决的特殊问题。 对于承租的保障性住房，如廉租房，也将探讨租赁合同的法律性质、租金的确定与调整机制、以及租赁期限届满后的法律处理。 四、退出与回购机制的法律设计 保障性住房政策并非一成不变，随着社会经济的发展和家庭状况的变化，保障性住房的退出与回购机制也显得尤为重要。本部分将分析现有法律框架下，如何界定保障性住房的退出条件，以及政府或相关机构在回购过程中的法律地位与操作规范。 例如，当家庭收入达到一定水平后，是否应当退出保障性住房？退出的方式是购买、租赁还是腾退？回购的价格如何确定，是否存在法律上的争议空间？本书将研究相关政策的法律依据，并探讨如何通过完善的法律设计，既保障公共资源的有效流转，也维护保障对象的合法权益。 第三部分：保障性住房政策法律问题的实践困境与改革前瞻 本部分将回归实践，对保障性住房政策在法律实施过程中遇到的普遍性困境进行归纳总结，并在此基础上提出具有前瞻性的改革思路。 一、法律法规的滞后性与模糊性 我们将会指出，现有的相关法律法规在一定程度上存在滞后性，未能完全跟上保障性住房政策快速发展的步伐。一些概念界定不清，如“套型面积”、“人均住房面积”等，容易引发理解偏差和执行困难。本书将分析这种滞后性与模糊性对政策实施带来的负面影响，并提出需要及时修订或出台新法律法规的建议。 二、执法与司法实践的挑战 保障性住房政策的法律问题，最终需要通过执法与司法来解决。本部分将探讨在保障性住房领域的行政执法中，可能存在的权责不清、程序不规范等问题。同时，也将关注保障性住房相关的民事诉讼与行政诉讼在实践中面临的难点，如证据收集、法律适用、判决执行等。 三、法律责任的落实与追究 在保障性住房政策的实施过程中，任何环节的违法违规行为，都可能损害公共利益和保障对象的合法权益。本书将探讨如何建立健全有效的法律责任追究机制，确保相关主体（包括政府部门、开发商、申请人等）在违法违规时能够承担相应的法律后果，从而形成对政策实施的有效约束。 四、改革的路径与建议 基于前述的分析，本书将在最后部分提出一系列关于完善保障性住房政策法律问题的改革建议。这些建议可能包括： 1. 健全立法体系： 推动出台专门的《保障性住房法》，系统性地规范保障性住房的各项法律制度。 2. 明确法律概念： 进一步清晰界定“保障性住房”、“中低收入家庭”、“住房困难”等核心法律概念。 3. 优化分配机制： 运用法律手段，设计更加公开、公平、公正、透明的分配程序，并强化对分配过程的监督。 4. 完善产权制度： 针对不同类型的保障性住房，设计更加精细化的产权界定、流转与退出机制。 5. 强化法律责任： 建立更加严格的法律责任追究机制，加大对违法违规行为的惩处力度。 6. 加强司法保障： 探索建立针对保障性住房纠纷的专业化审理机制，提高司法效率与公信力。 7. 引入社会参与： 鼓励公众参与到保障性住房政策的监督中来，并通过法律途径保障公众的知情权与监督权。 本书的研究成果，旨在为政府部门制定和完善保障性住房政策提供法律参考，为司法机关处理相关案件提供理论支持，也为广大理论研究者和关心保障性住房问题的社会公众提供一份深入的学术读物。通过对保障性住房政策法律问题的系统梳理与深入探讨，我们期望能够为我国构建更加完善、更加公平、更加可持续的住房保障体系贡献微薄之力。

评分☆☆☆☆☆

初读此书，我便被其宏观的视角和对保障性住房制度的整体性把握所折服。作者似乎不仅仅着眼于政策执行层面的法律瑕疵，而是从更宏观的层面，对我国保障性住房制度的合法性、合理性进行了系统性的反思。我尤其关注书中对“产权”这一核心法律概念在保障性住房语境下的特殊性探讨。例如，共有产权房的法律定性，其产权份额如何界定，转让受限是否符合物权法的基本原则，这些都可能是书中深入探讨的问题。此外，书中对于保障性住房的法律监管体系是否进行了详尽的分析，包括政府部门的职责划分，市场主体的法律责任，以及社会监督的法律途径等，这些都是关乎制度能否有效运行的关键。我感觉，这本书的价值在于它能够帮助读者跳出单一的法律条文，从一个更广阔的视野去理解保障性住房政策的法律逻辑和制度张力。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是其理论深度和实践关照的结合。作者并非仅仅停留在法律条文的罗列和解读，而是深入剖析了保障性住房政策在实际运行过程中所面临的各种法律困境。我尤其对书中关于“谁来保障”以及“如何保障”的法律论证印象深刻。例如，在探讨保障对象认定标准的法律依据时，书中可能详细分析了现行法律法规的模糊之处，以及在实践中可能出现的争议，比如如何界定“中低收入家庭”的具体标准，以及是否存在法律上的歧视性规定。接着，在探讨保障方式时，书中可能深入分析了廉租房、公租房、经济适用房、共有产权房等不同模式在法律上的权利义务划分，以及在合同、租赁、产权登记等环节可能产生的纠纷。我感觉作者非常注重从个案中提炼法律规律，并试图构建一个更为完善的法律体系来指导和规范保障性住房的健康发展。这种将宏观政策与微观法律实践相结合的研究视角，对于理解保障性住房制度的复杂性和前沿性至关重要。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验让我深刻认识到，法律在保障性住房政策中的作用远不止于规范和约束，它更是构建和优化制度的重要基石。书中对于保障性住房法律体系的“构建性”研究，让我看到了作者的远见。我特别感兴趣的是，书中是否对如何通过立法来弥合现有保障性住房制度中的法律真空和制度漏洞进行了积极的探索。例如，在涉及保障性住房的金融创新和法律风险方面，书中是否探讨了相关的法律合规性问题，以及如何通过法律手段来防范金融风险？再比如，对于一些长期性的法律问题，如保障性住房的维修养护、物业管理等，法律是否提供了明确的权利义务规定，以避免日后的纠纷？我觉得，这本书的价值不仅在于指出问题，更在于它能够提供解决问题的法律思路和制度建议。这对于推动我国保障性住房法律体系的不断完善，无疑具有重要的理论和实践意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名虽然直接点明了“保障性住房政策法律问题研究”，但拿到手后，我首先被其厚重的体量和严谨的排版所吸引。翻开目录，便能感受到作者在梳理这一复杂议题时所付出的心力。我特别关注的是书中对我国现行保障性住房法律框架的细致梳理，包括《物权法》、《城市房地产管理法》等基本法的相关规定，以及国务院和住建部颁布的一系列部门规章和规范性文件。书中不仅列举了这些法律条文，更重要的是，它尝试去解析这些条文在保障性住房实践中的适用性、局限性以及可能产生的冲突。例如，在涉及产权归属、租金定价、退出机制等关键环节，法律条文是如何规定，又在现实中遇到哪些挑战，书中似乎都进行了一定的探讨。此外，对于一些新兴的法律问题，比如共有产权房的法律属性、人才保障房的政策边界等，书中是否有所涉猎，是否能提供一些前瞻性的思考，这一点我非常期待。法律出版社一贯的出版质量让我对其内容深度抱有信心，希望这本书能为理解我国保障性住房政策的法律基础提供一个坚实的起点。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的一个重要启示是，保障性住房的法律问题并非孤立存在，而是与经济、社会、伦理等多个维度交织在一起。在阅读过程中，我时常联想到一些社会热点事件，并思考书中是如何从法律层面去解读这些现象的。比如，关于保障性住房的分配公平性问题，书中是否触及了法律如何界定“公平”？是机会公平还是结果公平？法律在防止寻租、舞弊等行为方面扮演着怎样的角色？再比如，在涉及保障性住房的拆迁、腾退等环节，法律如何平衡公共利益和个人权益？书中是否对相关法律程序的正当性、补偿标准的合理性进行了深入的分析？我特别期待书中能够提供一些关于国际比较的视角，看看其他国家在保障性住房法律建设方面有哪些值得借鉴的经验，或者有哪些是需要我们引以为戒的。总而言之，这本书不仅仅是关于法律条文的研究，更是一种对社会公平正义的法律追问。