遵从 背离 弥合 我国中央与地方财政关系的重构 法律出版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511864680

商品编码：28662461650

丛书名： 遵从背离弥合

出版时间：2014-12-01

基本信息：

书号：7511864680  

条码：9787511864680  

图书名称：遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构  

定价：36

作者：马骁  

版别：法律  

出版日期：2014-12-01  

质量:360g 

目录：

前言
导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、既有研究之不足与缺陷
第三节 基本思路与主要内容
第四节 研究方法与主要创新点

第一章 中央与地方政府纠结中的 “两个分离”
——基于对某省财政部门的调查分析
第一节 引言
第二节 自上而下的单向话语：中央政府的父爱主义
一、上令下行
二、单向运动：以转移支付与资金配套为例
三、力扩张：“管得越来越细”
第三节 自下而上的沟通阻滞：地方政府的行为与反应
一、利用部委之间的矛盾获利
二、反向逼迫中央政府就范
三、地方政府的亏本买卖
第四节 理性之不可调和：“两个分离”现象
一、既有解释的反思
二、另一种可能性的解释
第五节 小结

第二章 财政关系中的行动者
——中央政府与地方政府
第一节 财政关系中行动者的界定
一、谁是行动者？
二、行动者的类别——中央政府与地方政府
第二节 行动者之间的力分配结构
一、力分配的主要内容
二、不同的财政关系模式与力分配结构
三、影响力分配结构的主要因素
四、行动者间力分配结构的调整
第三节 行动者的选择偏好
一、中央政府的选择偏好
二、地方政府的选择偏好
三、行动者偏好之间的分歧与差异
第四节 小结

第三章 我国财政制度变迁及其评价
第一节 制度变迁与中国的财政制度改革
一、高度集中、统收统支阶段
二、划分收支、分类分成以及划分收支、总额分成阶段
三、1978年到1994年的财政包干制度
四、1994年至今的分税制改革
第二节 中央与地方政府在制度变迁过程中的行为逻辑
一、中央与地方政府行动的逻辑起点——“经济人”理论假设
二、中央政府与地方政府遵从与背离的行动逻辑
第三节 小结

第四章 中央政府与地方政府角力的凭据及其可能性选择
第一节 中央政府与地方政府角力的理论选择
一、中央政府与地方政府角力理论
二、基本假设与研究框架
第二节 中央政府在角力中的凭据
一、政治话语：宪制中的政治统一性和行政领导性原则
二、制度输出：集中立法与政策制定
三、经济：政府收入与财政转移支付
四、人事：绩效考核与政治晋升
第三节 地方政府在角力中的行为凭据
一、中央政府政策的选择性执行与变通
二、地方政府制度创新与政策实验
三、财政征收偏好和财政支出自主
第四节 中央政府与地方政府角力行为选择的可能性
一、中央政府先行与地方政府的可能性选择
二、地方政府先行和中央政府的可能性选择
第五节 小结

第五章 中央政府与地方政府在财政结构中的博弈策略与均衡
第一节 关于中央政府与地方政府博弈的一般理论
一、博弈理论
二、中央与地方在财政税收方面的博弈
第二节 博弈策略与均衡
一、中央与地方的完全信息静态博弈
二、中央与地方在财政结构中的完全信息动态博弈
第三节 小结

第六章 地方政府对财政制度影响力状况的实证分析
第一节 自始至终的“遵从”
第二节 含“背离”行为的地方政府策略选择
一、地方政府主动违规现象
二、地方政府被动违规
第三节 小结

第七章 地方政府财政政策的执行策略
第一节 中央财政政策的模糊与冲突
一、财政政策的模糊性
二、财政政策的冲突性
三、模糊性与冲突性：财政政策的类型
第二节 地方政府对财政政策的执行策略：一个分析框架
一、低模糊性和低冲突性的财政政策
二、低模糊性但高冲突性的财政政策
三、高模糊性但低冲突性的财政政策
四、高模糊性和高冲突性的财政政策
第三节 小结

第八章 结论与建议：背离的弥合之道
第一节 概括与结论
第二节 政策建议
一、意见上浮与双向运动
二、主体性重塑
三、具体制度与措施

附录1背离行为
附录2博弈互动
参考文献
后记

内容简介：

暂无内容

《国度之基：中央与地方财政关系的动态重塑》 引言：财政的脉搏，国家的心跳 财政，作为国家运行的血液，其流淌的节奏与方向，直接关系到国家整体的健康与活力。而在这宏大的财政体系中，中央与地方的财政关系，无疑是最为核心、也最富挑战的命题之一。它如同国家肌体的两大循环系统，中央的宏观调控与地方的微观施政，彼此依存，又相互制约；它们的协调与博弈，深刻影响着国家资源的配置效率、区域发展的均衡性、社会公平的实现程度，乃至国家治理体系的现代化进程。 本书并非仅仅陈述既有的财政制度，更试图深入剖析在这看似静态的制度背后，涌动的时代潮流与不懈的改革动力。我们将目光投向历史的纵深，审视中央与地方财政关系在不同历史时期所呈现的演变轨迹；我们将视野拓展至广阔的现实，洞察当前中国中央与地方财政关系面临的深层矛盾与突出问题；我们更将目光聚焦未来，探讨如何通过深层次的制度重构，构建一种更为科学、高效、公平且富有韧性的中央与地方财政关系新格局。 第一章：历史的回响：中央与地方财政关系的演进之路 理解当下，离不开对历史的回顾。中国中央与地方的财政关系，并非一成不变，而是在长期的历史实践中，不断碰撞、调整、重塑的动态过程。 从古代的“赋税制”到近代的“财政集权与分权”的摇摆，再到新中国成立后“统收统支”模式的探索与调整，直至改革开放以来“分灶吃饭”、“财政承包制”等一系列改革举措的推行，每一步都烙印着深刻的时代印记。 我们首先将梳理历朝历代的中央与地方财政体制的特点，例如，秦汉时期郡县制的建立如何奠定中央集权的财政基础；唐宋时期“两税法”的出现，在一定程度上允许了地方财政的自主性；明清时期对地方财政的严密控制，如何服务于巩固皇权。 进入近现代，西方财政思想的传入，特别是国家主权与财政集权的观念，对中国的财政制度产生了深远影响。孙中山先生的“地方自治”构想，也曾试图在财政层面探索分权的可能性。 新中国成立后，为了集中力量发展经济、巩固国家政权，采取了高度集中的财政体制，即“统收统支”。这一模式在初期为新中国的经济建设奠定了基础，但随着经济规模的扩大和复杂性的增加，也逐渐显露出其弊端，如效率低下、地方积极性不高、资源配置不合理等。 改革开放以来，中国开始了轰轰烈烈的财政体制改革。从1980年代初的“分灶吃饭”，到1994年的分税制改革，再到后续的各项财政转移支付制度的完善，每一次改革都旨在解决当时财政体制存在的突出问题，例如，中央财政收入不足、地方财政困难、区域发展不平衡等。 1994年的分税制改革，是中国中央与地方财政关系史上的一个里程碑。它在坚持中央财政收入主体地位的同时，明确了地方财政的收入范围，并建立起中央向地方的转移支付制度，旨在理顺中央与地方的收入分配关系，加强中央的宏观调控能力，同时也为地方提供了相对稳定的财政收入来源。 然而，历史的演进并非一帆风顺，每一项改革都伴随着新的挑战与问题。因此，深入剖析这些历史性的经验与教训，对于我们理解当前中国中央与地方财政关系的复杂性，以及探索未来的改革路径，具有不可替代的意义。 第二章：现实的镜鉴：当前中央与地方财政关系的症结 尽管历经多次改革，当前的中国中央与地方财政关系依然面临诸多不容忽视的症结。这些症结不仅影响着财政资源的有效配置，也制约着国家治理能力的提升。 2.1 收入分配的张力：中央与地方的“财权”与“事权”失衡 “财权”与“事权”的匹配是现代财政体制的核心。当前，中国中央与地方的“事权”划分相对模糊，尤其是在一些公共服务领域，中央和地方的责任界定不清，导致“事权”范围不断扩大，而相应的“财权”却未能有效跟进。这使得地方政府在承担越来越多的公共服务责任的同时，面临巨大的财政压力。 地方政府为了应对财政支出压力，常常采取一些非常规的融资手段，如土地财政、地方政府融资平台（LGFPs）等，这些方式在短期内缓解了地方财政的压力，但长期来看，却积累了巨大的债务风险，并扭曲了资源配置，对宏观经济稳定构成了潜在威胁。 2.2 支出责任的博弈：中央转移支付的“锦上添花”与“雪中送炭”之困 中央转移支付制度旨在调节地区间财政收支不平衡，促进区域协调发展。然而，在实践中，转移支付的规模、结构和分配方式仍然存在一些问题。 部分转移支付的分配带有一定的“锦上添花”性质，未能真正聚焦于经济欠发达地区和基本公共服务供给不足的地区。同时，转移支付的“碎片化”和“项目化”特征，也容易导致地方政府过度依赖专项转移支付，忽视了自身财政体制的改革和可持续发展能力的建设。 此外，转移支付的绩效评估机制尚不健全，难以有效约束地方政府的行为，也难以确保资金的有效使用。 2.3 地方政府的“冲动”与“约束”：财政风险的隐秘之源 地方政府在经济发展中扮演着重要的角色，但也容易产生“发展冲动”。为了追求GDP增长、吸引投资、扩大城市规模，地方政府往往倾向于进行大规模的基础设施建设和投资项目。 在现有体制下，地方政府的财政收入主要依赖税收和土地出让金，而支出责任却日益加重。为了弥补收支缺口，地方政府不得不举债经营，导致地方政府债务规模不断攀升，风险持续累积。 2.4 公共服务供给的挑战：区域差距与公平性问题 尽管中央政府一直在努力促进区域协调发展，但由于各地区经济发展水平、财政能力存在显著差异，公共服务供给的区域差距依然存在。在教育、医疗、社保等基本公共服务领域，落后地区的居民难以享受到与发达地区同等的服务水平，这不仅影响了社会公平，也可能加剧社会矛盾。 2.5 财政体制的“碎片化”与“系统性”失调 长期的改革实践，使得现有的财政体制呈现出一定的“碎片化”特征。各项改革措施在推进过程中，未能形成一个有机统一的整体，各个环节之间可能存在衔接不畅、相互掣肘的问题。例如，在税收制度改革、转移支付改革、地方政府债务管理等不同领域，需要更加注重系统性、整体性的考虑，避免“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面。 第三章：重构的蓝图：通往现代化财政治理之路 面对上述挑战，重构我国中央与地方财政关系，构建一个更加现代化、更具韧性的财政治理体系，已成为时代赋予的重任。这并非简单的制度微调，而是需要一系列深刻的、系统性的变革。 3.1 明确“事权”与“财权”的科学划分：奠定制度基石 清晰界定中央与地方的“事权”是财政体制改革的前提。这需要对各级政府的职责进行全面梳理和科学划分，尤其是在公共服务供给领域，应明确中央和地方在教育、医疗、社保、环保、交通等领域的具体责任。 在明确“事权”的基础上，再根据“事权”配置相应的“财权”。中央政府应承担国家层面的宏观调控、公共安全、国防、重大基础设施建设等事权，并拥有与之匹配的税收收入。地方政府则应承担区域性的公共服务供给、基础设施建设等事权，并拥有相对独立的财政收入来源。 3.2 深化税收制度改革：优化收入结构，激发内生动力 税收是财政收入的主体。深化税收制度改革，是重构中央与地方财政关系的关键一环。 优化中央与地方的税收划分： 在分税制的基础上，进一步优化中央、地方固定收入和共享收入的结构。重点是增值税、消费税、企业所得税等税种的划分，以及地方税体系的建设。 健全地方税体系： 鼓励和支持地方探索和开征更多能够反映地方税收能力和体现地方服务成本的税种，如房产税、遗产税等（需审慎研究和逐步推进），以增强地方政府的财政自主性。 推进税收征管现代化： 利用大数据、人工智能等先进技术，提升税收征管效率，打击偷税漏税，确保国家税收收入的稳定增长。 3.3 改革和完善转移支付制度：增强公平性与效率性 转移支付是调节地区间财政收支不平衡、促进区域协调发展的重要工具。 优化转移支付的结构： 减少竞争性、项目化强的专项转移支付，增加一般性转移支付的比例，赋予地方政府更大的自主权。 强化绩效评估与问责： 建立科学、可操作的转移支付绩效评估体系，将评估结果与转移支付的规模和分配挂钩，提高资金使用效率。 突出重点支持： 优先支持经济欠发达地区、基本公共服务供给不足的地区，真正实现“雪中送炭”，缩小区域发展差距。 3.4 加强地方政府债务管理：防范化解财政风险 防范化解地方政府债务风险，是维护国家经济金融安全的重要任务。 建立规范的地方政府举债机制： 严格规范地方政府的举债行为，明确举债的额度、用途和偿还责任。 健全地方政府债务风险预警与化解机制： 建立地方政府债务风险评估和预警体系，一旦出现风险，能够及时采取措施进行化解。 限制地方政府的隐性债务： 坚决遏制地方政府融资平台等隐性债务的扩张，推动地方政府融资模式的规范化。 3.5 推进财政管理现代化：提升治理能力 加强预算管理一体化： 建立健全覆盖中央和地方的预算管理一体化体系，提升预算编制、执行、监督的协同性和效率。 深化财政信息公开： 按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，深化财政信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。 健全财政监督机制： 加强财政部、审计署等部门的监督职能，形成财政监督合力，确保财政资金的安全和有效使用。 3.6 建立长效机制，促进区域协调发展 中央与地方财政关系的重构，最终目标是为了促进国家整体的协调发展。这需要建立一套长效机制，通过财政手段，引导资源要素向欠发达地区倾斜，支持区域产业特色发展，推动城乡区域一体化发展。 结语：财政的未来，国家的希望 中央与地方财政关系的重构，是一项复杂而艰巨的任务，需要顶层设计的智慧、改革的勇气以及久久为功的韧性。它不仅关乎经济的健康发展，更触及国家治理的深层逻辑。我们必须以历史的眼光审视问题，以现实的逻辑把握症结，以未来的视野擘画蓝图。 本书期望能成为一面镜子，映照出当前中央与地方财政关系的现状与挑战；更希望成为一座桥梁，连接起历史的经验与未来的期许。通过对这一核心命题的深入探讨，我们有理由相信，一个更加科学、高效、公平、富有韧性的中央与地方财政关系新格局必将逐步形成，为实现中华民族的伟大复兴注入源源不断的财政活力。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目听起来就很有深度，"遵从 背离 弥合"这几个词语本身就蕴含着一种动态的张力，似乎在讲述一个从遵循既有规则到突破创新，再到最终达成某种平衡和统一的过程。 "我国中央与地方财政关系的重构" 这个副标题更是直接点明了核心议题，这是一个非常宏大且至关重要的问题，关系到国家治理的效率、区域协调发展以及社会公平。 财政关系，说到底就是权力与利益的分配，而中央与地方的财政关系，更是国家机器运转的“血液循环系统”。 改革开放以来，中国的财政体制经历了多次调整，从计划经济时期的的高度集中，到市场经济下的分税制改革，再到近年来对财政事权划分、财力转移支付等方面的不断探索，其间的曲折与成就，都是值得深入研究的。 我对于这本书是否能细致地梳理出这些演变脉络，分析不同阶段的“遵从”与“背离”是如何发生的，以及最终“弥合”的方向和路径是否清晰，抱有极大的期待。 尤其是在当下，随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，以及经济发展进入新常态，如何进一步优化中央与地方的财政关系，实现更加科学、高效、公平的财政管理，是摆在我们面前的紧迫课题。 我希望这本书能不仅仅停留在理论的阐述，更能提供一些具有实践指导意义的案例分析和政策建议，为理解和推动这一重构过程提供有益的视角。

评分☆☆☆☆☆

“遵从 背离 弥合”——这几个字带着一种历史的厚重感，仿佛是中国经济发展进程中，中央与地方财政关系演变的一个缩影。 我一直对中国的财政体制改革非常关注，尤其是在中央和地方权力、利益分配的微妙平衡上。 "遵从" 可能是指过去那种高度集中的财政模式，地方对中央的绝对服从；“背离”则可能是在改革开放过程中，地方为了发展而产生的自主扩张，或者与中央宏观调控目标不一致的行为；而“弥合”则是指当下的努力，试图通过制度创新，在中央的宏观调控和地方的积极性之间找到一个最佳结合点。 我非常想知道，这本书是如何解读“重构”这个词的。 这种重构，是基于什么样的理论支撑？ 是对中央集权与地方分权关系的再思考，还是对财权事权划分的重新梳理？ 又或者是对转移支付机制的革新？ 我期待书中能够深入剖析当前我国中央与地方财政关系中存在的深层次矛盾和挑战，并提出切实可行的改革路径。 毕竟，一个科学合理的财政体制，是国家治理能力现代化的重要标志，也是推动经济高质量发展、实现共同富裕的关键。

评分☆☆☆☆☆

这本《遵从 背离 弥合》的书名，让我联想到中国历史上不同时期中央与地方的权力分配和财政自主权问题。 比如，历史上一些朝代中央集权过强，导致地方缺乏活力；而另一些时期，地方势力膨胀，又威胁到中央的统治。 财政关系作为权力分配的核心，其间的“遵从”与“背离”往往伴随着政治格局的变动。 尤其是在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家，中央与地方财政关系的合理性，直接影响到国家治理的效能和民众的福祉。 我对于书中关于“重构”的论述非常期待。 这种重构，是基于什么样的理论基础？ 是对既有模式的批判性反思，还是对国外先进经验的借鉴？ 又或者是立足于中国自身国情，提出的创新性方案？ 我特别想了解，书中是如何论述中央与地方在财政收入、支出、以及债务管理等方面的权责划分，以及在税收制度、转移支付、和地方政府融资等方面是否存在可以改进的空间。 如果这本书能提供一些关于如何平衡中央的宏观调控能力与地方的积极性，如何建立一个更加公平、透明、可持续的财政体制的思考，那将是对当前我国经济社会发展非常有意义的贡献。

评分☆☆☆☆☆

读了这本书的题目，我脑海中立刻浮现出许多关于地方债、转移支付、税收征管等方面的讨论。 "遵从 背离 弥合" 似乎揭示了中央与地方在财政权力、财权划分、以及支出责任分配上的复杂博弈。 过去，我们常常听到一些地方政府为了追求发展而过度举债，或者在某些财政支出上“搭便车”，这些都是“背离”了财政纪律和中央宏观调控意图的表现。 而“遵从”则是指在国家整体战略框架下，地方政府如何有效履行职责，遵守财政制度。 那么，“弥合”又意味着什么呢？ 是指通过制度性改革，让中央与地方的财政关系更加协调，各司其职，各尽其责，实现共赢？ 还是仅仅是一种权宜之计，暂时缓和矛盾？ 我对此深感兴趣。 尤其想知道，作者是如何界定“遵从”与“背离”的，它们在实践中是如何体现的，以及“弥合”的最终目标和可行性。 如果这本书能够提供一套相对清晰的理论框架，来分析和解释这些现象，并在此基础上提出一些具有前瞻性的构想，那将非常有价值。 毕竟，一个健康、高效的中央与地方财政关系，是国家治理能力现代化的基石，也是实现经济社会可持续发展的重要保障。

评分☆☆☆☆☆

光看书名，就觉得作者一定花了很多心思。 "遵从 背离 弥合" 这三个词，是不是对应着中央与地方财政关系在不同发展阶段的特征？ 比如，早期可能更强调“遵从”中央的统一规划，随着市场经济的发展，地方的自主性增强，也出现了一些“背离”中央意图的行为，比如为了追求GDP增长而牺牲环境，或者过度扩张地方财政，最终需要通过改革来“弥合”这些矛盾。 我对书中关于“重构”的具体内容非常感兴趣。 什么是“重构”？ 是对现有的财政体制进行颠覆性的改造，还是在现有基础上进行优化和完善？ 如何才能真正实现中央与地方财政关系的“弥合”？ 是通过更清晰的财权事权划分？ 还是通过更加公平有效的转移支付制度？ 或者是在地方税收自主权方面有所突破？ 我希望这本书能提供一些深刻的见解，而不仅仅是泛泛而谈。 尤其是在当前经济下行压力增大，地方财政风险也日益凸显的背景下，如何构建一个更具韧性、更可持续的中央与地方财政关系，对于应对各种挑战至关重要。 这本书是否能为我们提供一些解决问题的思路和方法，是我关注的重点。