河南社会治理发展报告(2015)/社会管理河南省协同创新中心智库丛书 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郑永扣 编

图书标签:

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出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509776476

版次：1

商品编码：11736593

包装：平装

丛书名： 社会管理河南省协同创新中心智库丛书

开本：16开

出版时间：2015-07-01

用纸：胶版纸

页数：380

字数：359000

正文语种：中文

内容简介

《河南社会治理发展报告(2015)/社会管理河南省协同创新中心智库丛书》“总报告”部分从公共安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个维度，对2015年河南省社会治理形势进行分析和总体评价；“专题报告”部分从新型城镇化建设、公共服务现代化、社会组织多样化、社会治理科学化等四个方面详细论述了河南社会治理的现状；“案例篇”则从微观的角度展示了河南社会治理工作的经验和探索。

作者简介

郑永扣，男，1954年10月生，汉族，内蒙古卓资人。教授，博士生导师，现任郑州大学党委书记，社会管理河南省协同创新中心主任，郑州大学马克思主义哲学研究中心主任，第十一届、十二届全国人大代表，郑州大学哲学学科学术带头人，兼任河南省哲学学会副会长。长期从事马克思主义哲学认识论的教学与研究工作，站在该学科研究的前沿，将其与自然科学、社会科学、思维科学、交叉横断科学的最新成果紧密结合，将宏观认识论和微观认识论研究相结合，进行了多角度，多层次的深入研究，取得了一系列研究成果。对马克思主义哲学认识论和当代我国社会主义现代化建设实践中提出的重大问题，进行深入的分析、研究，概括出新的观点，具有较高的创新性，在省内外具有较高的学术地位和较广泛的影响，对指导社会主义建设的实践具有重大的理论意义和实践意义。

目录

总报告
2015年河南省社会治理形势分析与展望【马　琳　岳　磊　韩　恒】／001

专题篇
·专题一新型城镇化·
河南省省辖市城镇化质量评估研究【马　琳】／037
河南省农民工生活状况调查【梁思源】／051
河南省农民工市民化的调查与分析【朱　磊】／076
河南省县城农民工市民化及其影响因素【栗志强】／090
河南省社会阶层结构变迁研究【孙远太】／106
·专题二公共服务·
河南省农村居民公共服务需求满意度调查【丁辉侠】／121
河南省义务教育资源配置城乡差异研究【何　水】／136
河南省医疗卫生资源配置城乡差异研究【侯圣伟】／152
河南省最低生活保障实施现状与对策研究【王海昌　王奎清】／169
河南省城市居民获得感调查分析【樊红敏　欧广义　李岚春】／184
·专题三社会组织·
河南省社会组织承接政府职能转移研究【孙发锋】／199
河南省政府购买社会工作服务现状与对策建议【田丰韶】／212
·专题四社会治理评价·
河南省地方政府门户网站评价【马　闯　张　蒴】／224
河南省网络群体性事件的形势与治理对策【郭彦森】／235
河南省公众网络社会参与状况及其发展建议【蒋美华　李兴珍】／252
党的十八大以来反腐败努力能得到公众认可吗？
　　——基于河南省18个地市4070份问卷的调查分析【樊红敏　周勇振　张玉娇】／266

案例篇
社会工作介入农村留守儿童治理的“宝丰模式”研究【刘学民　许　冰 等】／278
汝州市以德治建设促进社会治理的实践探索及经验启示【马润凡】／290
河南省人民陪审制度改革的探索与启示【卢少锋　蔡　艺】／298
郑州市慈善总会捐赠工作的实践与启示【霍海燕　胡晓明　高　荣】／308
济源市土地流转实践探索【梁思源　周勇振】／318
长垣县以产业集聚区建设推动新型城镇化的实践探索【师青伟】／327
孟州市会昌街道办的“基层公论”及其启示【何　水　梁家豪】／335
信阳农民工双向维权模式的探索与启示【孙远太　侯　帅】／342
郑州市社区矫正工作的实践与思考【张嘉军】／350

前言/序言

中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，最大的亮点之一就是把“发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为改革总目标，而社会治理是现代国家治理体系中重要的组成部分。从治理过程来看，社会治理涉及三个基本问题，即谁治理、如何治理、治理得怎么样，这三个基本问题分别指向了治理的三大要素，即治理主体、治理机制和治理工具。推动河南省社会治理现代化，就是要在这三个要素上做文章，其根本目标是最大限度激发社会活力，让民众共享改革成果、增益全社会福祉。随着河南省经济社会的快速发展、社会转型的不断深化、利益格局的深刻调整、城镇化进程的加速推进，社会治理模式转型也显得尤为迫切。
基于对未来发展方向和着力点的科学谋划与战略把握，河南省提出了打造“四个河南”，推进“两项建设”以及实施“三大国家战略”的总体规划和布局。领导人总书记2014年到河南省调研时指出，河南在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。在当前建设发展转型的过程中，河南省正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，深层次矛盾正在破解但还没有得到根本解决。从河南省的社会现实出发，积极探索符合农业大省、文化大省特点和规律的社会治理新路子，为各级党委、政府创新社会治理提供理论支撑和决策参考，为从事社会治理的实务工作者提供理论指导和专业服务，是当前社会科学工作者必须担当的重大责任。
社会管理河南省协同创新中心立足区域性专业型特色智库定位，现已形成一支稳定的研究队伍，产出了一批有价值的研究成果，河南省科学研究、社会服务以及人才培养的协同机制也在探索中逐步完善。河南省社会治理智库丛书是该中心推出的系列成果之一，《河南社会治理发展报告（2014）》于2014年6月出版，受到社会和媒体的广泛关注和报道，获得较大的社会反响，开了个好头。《河南社会治理发展报告（2015）》有5个协同单位参加，基于先期发出的34个开放性课题研究成果编写而成。编写过程中，坚持有调研、有数据、有方案，突出实证性，力图体现三个特点。一是突出现实针对性。重点聚焦当前河南省社会治理实践中的难点问题、重点问题和关键问题，着力围绕新型城镇化和公共服务两大专题，讨论了河南省城镇化质量、农民工市民化、社会阶层变化、公共服务均等化、居民“获得感”等。二是彰显前沿性。积极关注社会组织、公民在社会治理中的参与、社会服务方式的变革等。其中，社会组织专题从社会组织与政府的互动关系出发，分析了河南省社会组织承接政府职能以及政府购买社会工作服务的问题；报告重视互联网作为变革因素对社会治理方式创新的推动和影响作用，对18个省辖市及10个直管县的政府门户网站进行了评价，分析了公众网络参与问题。三是凸显数据可靠性。报告特别注重第一手资料的掌握，2014年7月以来，中心组织了多次问卷调查和案例调查活动，获得大量真实可靠的一手数据资料，为该书的编写提供了数据支撑。问卷调查包括：2014年夏河南省城乡社会综合调查、2014年夏城市流动人口综合调查、2014年冬河南省城市居民幸福感调查、2015年春河南省城乡社会治理综合调查、2015年春返乡农民工调查等。基于这些调查数据，本书完成河南省社会治理总报告、河南省农民工生活状况调查报告、党的十八大以来河南省反腐成效调查报告、河南省城市居民幸福感调查报告等。案例调查涉及汝州、长垣、济源、孟州、宝丰等数十个市（县、区），对河南省在土地流转、留守儿童、产业集聚区建设、农民工维权等方面的实践探索进行了专题调研，并最终形成9篇案例报告。
总体而言，报告问题意识强，观点明确、内容翔实、论据充分，有较强的实用性、指导性。同时，改革发展中的新情况、新问题、新创造不断涌现，人们的认识也在不断深化，限于我们的水平和眼界，报告中的不妥、疏漏之处在所难免，诚挚欢迎各位读者予以批评指正。希望报告的出版，能为推动河南省社会建设和社会治理能力现代化发挥应有的作用。

郑永扣
2015年4月

《河南社会治理现代化进程中的挑战与机遇》 图书简介 本书深入剖析了当前河南省在推进社会治理现代化进程中所面临的深层挑战，并在此基础上，系统梳理了应对这些挑战的潜在机遇。全书以翔实的理论分析、丰富的一手资料和前瞻性的政策建议，勾勒出河南社会治理体系从现状向更高层次演进的路径图，为理解和推动中国中部地区的社会治理实践提供了深刻洞见。 第一章：河南社会治理现代化的时代背景与理论基石 本章首先将河南社会治理的现代化置于中国整体社会治理体系变革的宏大叙事之中。我们将考察十八大以来，国家在推进国家治理体系和治理能力现代化方面所提出的新理念、新战略，以及这些战略在地方层面的具体体现。特别地，本章将聚焦于“国家治理现代化”这一核心概念，从政治、经济、文化、社会、生态文明等多个维度，界定其内涵，并探讨其在中国语境下的特殊性。 在此基础上，我们将引入并阐释与社会治理现代化相关的关键理论，例如： 善治（Good Governance）理论： 探讨其在透明度、问责制、参与性、法治、效率和公平等方面的核心要素，以及这些要素如何在河南的社会治理实践中得到体现或面临挑战。 协同治理（Collaborative Governance）理论： 分析政府、市场、社会组织、公民等多元主体如何通过有效的合作机制，共同应对复杂的社会问题。本书将重点关注河南在构建协同治理网络方面的努力与成效。 精细化治理（Refined Governance）理论： 阐述如何从宏观层面的政策制定转向微观层面的精细化执行，强调治理的精准性、靶向性和系统性。 韧性治理（Resilient Governance）理论： 探讨社会治理体系在面对突发事件、自然灾害、社会风险等冲击时，所具备的适应、恢复和学习能力，以及如何通过预警、应急、恢复等机制来增强治理韧性。 此外，本章还将回顾国内外关于社会治理的经典理论，如制度主义、行动者网络理论、后福利国家理论等，并分析这些理论对于理解河南社会治理现代化进程的借鉴意义。我们将强调，河南社会治理的现代化并非简单的照搬理论，而是要立足于河南自身的发展阶段、历史文化传统和现实国情，探索具有地方特色的现代化道路。 第二章：河南省社会治理现代化面临的核心挑战 本章将聚焦于河南社会治理现代化进程中所面临的严峻挑战，这些挑战既有共性，也具有显著的区域特色。我们将从以下几个关键维度进行深入剖析： 经济发展与社会公平的协调难题： 河南作为人口大省和经济欠发达地区，如何在追求经济增长的同时，有效缩小城乡差距、区域差距和贫富差距，实现更加普惠的社会发展，是其面临的首要挑战。我们将分析收入分配不均、就业结构性矛盾、基本公共服务供给不均衡等问题，以及它们对社会稳定造成的潜在影响。 社会结构变迁带来的治理压力： 随着城镇化进程的加速、人口流动性增强、家庭结构小型化以及传统社会关系的弱化，河南的社会结构正在经历深刻变革。这导致了新的社会矛盾和风险点出现，例如留守儿童、空巢老人、外来务工人员的社会融入、新型邻里关系的构建等。本章将探讨这些结构性变迁如何对现有的社会治理模式提出挑战。 基层社会治理能力的薄弱环节： 基层是社会治理的“最后一公里”。河南基层社会治理在人员、财力、能力等方面仍然存在短板，尤其是在应对日益复杂的社会问题时，基层治理体系的承载能力面临考验。我们将关注基层干部队伍的专业化水平、基层治理资源的整合能力、以及基层社会组织的培育与赋能等问题。 社会矛盾的复杂化与多元化： 随着社会发展，利益诉求日益多元，社会矛盾的类型也呈现出复杂化、隐蔽化和群体化的趋势。传统依赖于行政力量的治理模式，在应对知识产权纠纷、环境污染、网络谣言、群体性事件等新型矛盾时，显得力不从心。本章将分析这些新型矛盾的特点及其对治理模式提出的新要求。 社会信任的修复与重塑： 在一些领域，由于信息不对称、监管缺位、诚信缺失等原因，社会信任的基础受到侵蚀。这种信任危机不仅影响社会成员之间的互动，也削弱了政府的公信力，给社会治理的有效性带来阻碍。本章将探讨如何通过制度建设、信息公开、信用体系建设等途径，重塑社会信任。 社会风险的防范与化解能力不足： 河南在面对自然灾害、公共卫生事件、安全生产事故、网络安全风险等突发性、系统性风险时，其预警、应急、处置和恢复能力仍需加强。如何构建更加完善的风险监测预警体系，提升应对突发事件的协同作战能力，是摆在河南面前的重要课题。 治理主体间的协同与协调障碍： 在实践中，不同部门、不同层级、不同社会力量之间的信息不畅、权责不清、目标不一等问题，依然存在，影响了协同治理的效率。如何打破行政壁垒，建立有效的沟通协调机制，是提升整体治理效能的关键。 第三章：河南省社会治理现代化的战略机遇与创新方向 本章将聚焦于河南社会治理现代化进程中的战略机遇，并在此基础上，提出若干创新性的发展方向。我们将分析如何将挑战转化为机遇，并探索适应新时代要求的治理新模式。 国家战略红利下的治理升级： 深入分析国家在中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略中，为河南社会治理现代化提供的政策支持和资源倾斜。我们将探讨如何抓住这些战略机遇，推动在基础设施建设、生态环境改善、区域协调发展、公共服务均等化等方面的治理创新。 数字技术赋能社会治理的潜力： 探讨大数据、人工智能、物联网、区块链等数字技术在社会治理领域的应用前景。例如，利用大数据分析社会运行态势，实现精准预警和决策；运用人工智能优化公共服务，提升管理效率；借助区块链技术增强信息透明度和可追溯性。本章将关注河南在数字治理基础设施建设、数据资源共享、技术人才培养等方面的潜力。 社会组织在基层治理中的作用发挥： 强调培育和发展多元化的社会组织，使其在社区服务、矛盾调解、社会帮扶、公众参与等方面发挥更大作用。我们将分析如何健全社会组织孵化、支持、监管体系，激发社会组织的活力，形成政府与社会组织协同共治的格局。 以人民为中心的发展思想引领治理实践： 坚持和发展新时代“枫桥经验”，将群众的满意度作为衡量社会治理成效的根本标准。本章将探讨如何健全以居民需求为导向的基层治理体系，畅通民意表达渠道，提升基层矛盾化解能力，让人民群众在共建共治共享中拥有更多获得感、幸福感、安全感。 法治化思维与法治化能力提升： 强调将法治作为社会治理现代化最重要的保障。本章将分析如何在治理的各个环节，运用法治思维和法治方式，依法行政、依法办事，健全社会信用体系，完善社会纠纷多元化解决机制，提升全体社会成员的法治意识和法律素养。 生态文明建设与绿色发展引领的治理新范式： 探讨将生态文明理念融入社会治理全过程，推动绿色发展，建设美丽河南。我们将关注如何在环境治理、资源节约、污染防治、生态保护等方面，形成更加有效的治理机制，实现经济发展与环境保护的协同。 文化自信与中华优秀传统文化传承在社会治理中的价值： 挖掘和传承河南深厚的历史文化底蕴，将其中的优秀治理智慧融入现代社会治理体系。本章将探讨如何弘扬社会主义核心价值观，提升社会文明程度，增强社会凝聚力。 第四章：推进河南社会治理现代化的政策建议与实践路径 本章基于前三章的分析，系统提出推进河南社会治理现代化的具体政策建议和实践路径。这些建议将力求具有操作性和前瞻性，旨在为河南省的社会治理实践提供科学指导。 构建协同共治的治理体系： 建议进一步深化行政体制改革，打破部门壁垒，理顺权责关系，建立跨部门、跨层级的协同联动机制。同时，要加大对社会组织的扶持力度，引导其健康有序发展，使其成为参与社会治理的重要力量。 强化基层基础，提升治理效能： 建议加大对基层治理的投入，充实基层力量，提高基层干部队伍的专业化水平和综合素质。同时，要积极运用信息化手段，构建智慧基层治理平台，提升基层治理的精细化、智能化水平。 创新社会矛盾多元化解机制： 建议健全以人民调解为基础，行政调解、司法调解联动衔接的多元化矛盾化解体系。要注重源头治理，加强社会风险评估和预警，及时化解苗头性、倾向性问题。 深化科技赋能，打造数字治理新模式： 建议加快推进数字政府建设，构建一体化政务服务平台，推动政府数据共享开放。要积极运用大数据、人工智能等技术，创新社会治理方式，提升治理的科学化、精细化、智能化水平。 提升社会信用体系建设水平： 建议完善社会信用体系顶层设计，加强信用信息的归集、共享和应用，构建守信激励、失信惩戒的机制，营造诚信守法的社会环境。 健全公共安全体系，提升风险防范化解能力： 建议完善风险监测预警体系，加强应急管理能力建设，提升在自然灾害、公共卫生、安全生产等领域的应急响应和处置能力。要高度重视网络安全，构建国家网络安全防护体系。 促进社会公平，增进民生福祉： 建议持续加大民生领域投入，推动基本公共服务均等化，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 加强社会治理的法治保障： 建议健全社会治理相关法律法规，推进治理体系和治理能力法治化。要加强法治宣传教育，提升全社会法治观念和法治意识。 注重文化引领，涵养治理文明： 建议深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，将其融入社会治理的方方面面，提升社会文明程度，增强社会凝聚力。 结论： 本书并非一本仅停留在理论层面或空泛的政策倡导的著作，而是试图通过对河南社会治理现代化进程的深刻反思，为理解和应对当今中国社会治理的复杂性提供一个具体而生动的案例。我们坚信，通过不懈的努力和持续的创新，河南一定能够走出一条具有自身特色、符合时代要求、人民满意的社会治理现代化道路，为中国式现代化建设贡献力量。

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这本《河南社会治理发展报告(2015)》的出版，无疑为我们理解当时河南社会治理的脉络提供了一个极具价值的窗口。我特地去翻阅了与该主题相关的其他重量级研究成果，尤其是那些聚焦于宏观政策解读和地方实践案例的著作，发现它们在某些侧面与这本书的潜在侧重点形成了有趣的互补。例如，有一本着眼于全国层面“社会治理现代化”的理论构建，其行文风格偏向学术化和思辨性，大量引用了新制度主义和公共选择理论的框架来分析治理难题，但对于河南省特有的那些基于地方历史文化和特定经济发展阶段所产生的治理张力，讨论往往停留在较为宏观的层面，缺乏那种深入田野调查后的具体感受和数据支撑。相比之下，如果这本书真的如其名所示，扎根于河南的土壤，我期待它能展现出治理主体多元化过程中，基层组织如何与新兴的社会力量（如社区志愿者网络、非营利组织）进行微妙的博弈与合作，而不是仅仅停留在文件精神的解读上。我希望它能揭示，在快速工业化和城镇化进程中，传统的人情网络是如何被现代化的治理工具（如大数据、网格化管理）重塑或侵蚀的。那种对具体制度变迁的细致描摹，往往比纯粹的理论推演更能让人信服地理解“治理”二字背后的复杂人性与权力运作。

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作为一名关注地方史和区域研究的读者，我发现许多关于特定年份的区域发展报告，往往在叙事上会有一个明显的“时间断裂感”。即便是2015年的报告，其所依赖的许多社会背景和政策基础，可能已经深深植根于更早的十年甚至二十年的发展路径之中。因此，一份优秀的区域治理报告，不应该仅仅是当年一系列事件的简单罗列或数据汇编，而应该具备一种穿透历史迷雾的能力。它需要追溯当前治理困境的根源，比如，回顾2000年代初期河南在应对大规模失业、村级组织权力弱化等问题时所采取的应对策略，以及这些策略在2015年前后演化成了哪些新的治理形态。这种“纵向比较”的视角，能帮助我们理解“发展”本身是如何重塑“治理”需求的。如果这份报告能够清晰地界定出2015年河南社会治理所处的“历史节点”——即它正处于告别旧有模式，拥抱新常态的关键转型期——那么它的历史价值和现实指导意义将远超一本常规的年度评估。

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我在关注社会治理议题时，总倾向于寻找那些能够提供“反思性洞察”的文本。目前市面上关于地方治理的报告，很容易陷入一种“歌颂性叙事”的窠臼，即重点强调政府在维护稳定、推动发展方面取得的显著成就，而对潜在的系统性风险和结构性矛盾则避而不谈，或者仅仅是轻描淡写地一笔带过。这种“报喜不报忧”的倾向，虽然在一定程度上符合特定时期的宣传需要，但对于真正的学术研究和政策制定者来说，无疑是巨大的信息缺失。我期望这份2015年的报告，能够展现出更强的批判精神和自我审视的勇气。例如，在环境治理与产业升级的双重压力下，地方政府为了追求GDP增长可能采取的“捷径”；或者在社会矛盾凸显时，为了快速平息事态而采取的某些“运动式”治理手段，它们对长期社会结构可能产生的负面溢出效应。只有直面那些棘手的、未解决的、甚至是被暂时掩盖起来的治理痛点，这份报告才算真正履行了“智库”的职责，而不是仅仅成为一份成果展示册。

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另一本我近期研读的关于中原地区经济转型与社会结构变迁的专著，提供了大量关于人口流动和劳动力市场变动的统计数据和图表分析。这本书的特点是其量化分析的深度令人印象深刻，它用详实的数据链条勾勒出了农村剩余劳动力向城市转移的路径依赖和收入不平等程度的演变趋势。然而，这类研究在探讨“治理”的有效性时，往往会遇到一个瓶颈：数据本身难以完全捕捉到社会心理层面的变化，即居民对“被治理”状态的接受度、满意度以及由此产生的社会资本的累积或消解。社会治理的成功与否，很大程度上取决于居民对公共服务的感知质量和对政府决策过程的信任程度。因此，我十分好奇《河南社会治理发展报告(2015)》在这方面做了怎样的努力。如果它能结合问卷调查或者深度访谈的结果，去评估那些具体的治理项目——比如食品安全监管体系的重构、信访机制的优化——在提升公众安全感和维护社会稳定方面的实际绩效，那将极大地提升其参考价值。毕竟，治理的最终落脚点，是人心的安稳，而非仅仅是指标的达标。

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最近读了几本关于中国地方政府间竞争与合作的研究，它们大多集中于沿海发达地区或西部生态功能区的特殊性。河南作为内陆腹地、人口大省，其治理逻辑必然具有其独特性。这种独特性体现在，它需要在有限的财政资源和巨大的民生压力之间寻找平衡点，治理的“效率”往往让位于“覆盖面”的广度。我特别想知道，这份报告如何处理“公平性”与“效率性”这对永恒的治理矛盾。例如，在公共服务均等化进程中，城乡之间的资源分配差距，以及不同行政层级之间权力与责任的界定问题。如果报告能提供一些跨年度的比较数据，展示河南省在缩小区域治理差距方面，是采用了自上而下的强制性措施，还是基于市场激励的内生性变革，这将是非常有洞察力的。很多时候，治理的精髓不在于制定多么宏伟的蓝图，而在于如何精巧地设计那些微观的激励机制，确保政策的“最后一公里”不会因为地方碎片化的利益而走形。