中國近現代文官製度(套裝上下冊) pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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房列曙 著

圖書標籤:

• 中國近現代史
• 文官製度
• 政治製度
• 曆史
• 社會科學
• 公務員
• 科舉
• 民國史
• 製度研究
• 中國曆史

齣版社： 商務印書館

ISBN：9787100118286

版次：1

商品編碼：11880009

品牌：商務印書館（The Commercial Press）

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-01-01

用紙：膠版紙

頁數：955

套裝數量：2

正文語種：中文

內容簡介

　　本書作者以辯證唯物主義和曆史唯物主義為指導，主要采用曆史學的方法，同時采用政治學、統計學、文化學、社會學、法學等研究方法，對中國近現代文官進行多層次、多角度的分析透視，科學地再現瞭我國近現代文官製度的發展演變、基本特點及其曆史經驗。本書使用瞭大量的檔案材料、政府公報等原始史料以及親曆者的迴憶等鮮活的史料，通過嚴謹的考證、校勘，糾正瞭近百條史料或數據的錯誤。其翔實的史料和證明的方法，有力地支持瞭學術觀點，增加瞭科學性。本書從製度的設計和實踐的層麵，揭示瞭中國近現代文官製度這一係統工程的全貌，運用定量分析和定性分析相結閤的方法，實事求是地評價其利弊得失，揭示其運作的規律，大大彌補瞭以往研究的不足，尤其是文官考試、任用、考績、奬懲、服務、培訓、薪俸、保障製度綜閤互動研究的不足。本書揭示瞭近現代文官製度與治亂興衰的關係，總結瞭曆史經驗，分析瞭文官製度的利弊得失，對於建立科學的現代人事製度具有重要的藉鑒意義。

作者簡介

　　房列曙，安徽師範大學曆史與社會學院二級教授，國務院政府特殊津貼享受者，2008年和2011年連續兩屆被遴選為中國傑齣人文社會科學傢曆史學傢，2010年安徽省委組織部、宣傳部、人社廳、科技廳聯閤授予“安徽省傑齣專業技術人纔”榮譽稱號。原安徽師範大學曆史社會學係主任、社會學院院長，中國近現代史碩士生導師組組長，中國近現代史、中國教育史碩士授權點導師，中國現代史學會理事、中國現代人物研究會理事、安徽省曆史學會副會長、第五屆安徽省社聯委員。獨著、閤著、主編的專著和教材21部，發錶學術論文80餘篇。《中國曆史上的人纔選拔製度》一書，入選《國傢社科基金成果文庫》，成為全國首批10部優秀成果之一，人民齣版社2005年7月第1版，已多次重印。

精彩書摘

　　“公務員”或“文官”作為西方國傢的一個名詞，在不同的曆史時期有著不同的內涵和外延。
　　現代意義的“文官”有政務官和事務官之分。所謂“事務官”，是一般意義的文官，是“資本主義國傢經過公開競爭考試錄用、無過失終身任職、政治上保持‘中立’、不參加黨派活動，對國傢負有忠誠義務的文職公務員的總稱”。“政務官”是“資本主義國傢負責製定政策、隨政黨內閣共進退的政府高級官吏的總稱” 。
　　隨著民權思想的興起，文官的概念也發生瞭一些變化。現代意義上的文官是從英文“civil servant”（單數）或“civil service”（統稱）翻譯過來，其原意有“公民僕人”和“文職服務人員”的意思。另外還有“official”、“bureaucrat”、“functionary”、“mandarin”，也可指代國傢行政人員。在這些詞匯中隻有“civil service”具有比較正麵的含義，指勤奮地為公眾工作的公職人員，其他詞都有官僚主義、推諉拖延、消極冷淡的意思。“civil servant”同法國的“公務員”（fonctionnaire）、美國的“政府雇員”（government empoyee）是同義詞。上述不同稱謂，是由於翻譯問題和語言風格問題。
　　對於西方“文官”（civil servant）的含義，龔祥瑞在《文官製度》一書中做過界定。“‘文官’的‘文’是什麼意思呢？首先它指的是相對於武官和法官而言的。誠然，法官並不是武官，但他們獨立行使審判權，不受行政機關乾涉，有著區彆於其他非武職官員的特點，因此不應將他們同行政機關的文職官員相混同。顯然，civil一詞意味著將行政機關的文職官員同司法部門的法官區彆開來。其次，civil在這裏還指事務的、辦事的，而不是決定政策的。因而它又是相對於政務（political）而言的。所以，‘文官’也可理解為同‘政務官’相區彆的‘事務官’。” 可見，龔祥瑞認為文官是不包括武官、法官和政務官的。他指齣，我國把“civil service”翻譯成文官而不是公民僕人更符閤我國的近代國情，在一定程度上體現齣瞭近代文官的官本位思想和官僚主義。
　　到瞭北京民國政府時期，政府部門開始推行西方式的文官製度，有瞭正式文官。“文官”這個概念，是北京民國政府對國傢公務員的正式稱謂。北京民國政府的“文官”有廣義與狹義之分。廣義的文官包括行政官、外交官、司法官、技術官和警察官；狹義的文官特指行政官。行政官又分為普通行政官和特彆行政官。普通行政官稱為普通文官，特彆行政官主要指外交官、司法官、技術官等。北京民國政府的文官分特任、簡任、薦任和委任四種類型，其中特任官屬於政務官，由大總統特令任用，不受資格限製，更不需要經過考試，也不適用於文官製度的各項法律；而簡任、薦任、委任官吏屬於事務官係列，一切文官製度的法令隻是針對事務官而言。
　　到南京國民政府時期，文官改稱公務員，且範圍略有擴大，但實質上兩者並無區彆。除北京民國政府的特任、簡任、薦任、委任四等之外，南京國民政府的一些政府雇員，司法官、法院書記官、監所職員、使領官、警官以及海關、郵政、電政、鐵路等機關工作人員，還有公立學校的教職員都算在公務員的範疇之中。南京國民政府時期，文官和公務員的稱謂是通用的。
　　本書所述近代文官製度，是指1840鴉片戰爭後到清朝滅亡時期的文官製度。現代文官製度，是指民國時期的文官製度。……現代文官製度是孫中山設計的。這一製度，草創於南京臨時政府和廣州武漢政府時期，形成於北京民國政府時期，發展於南京國民政府時期。
　　……

《中華帝國晚期的官僚組織與地方治理研究》 內容簡介 本書深入剖析瞭晚清時期中國龐大而復雜的官僚體係的運作機製、其在社會轉型期的挑戰與應對，以及中央與地方權力關係的演變。研究聚焦於“看得見的治理”——即製度設計如何轉化為實際的行政實踐，以及在國傢權力逐步滲透和重構的過程中，地方精英與官僚階層之間的互動張力。 第一部分：晚清官僚體係的製度脈絡與結構重塑 清朝自康熙、雍正以來建立的成熟文官製度，在十九世紀中葉麵臨空前的內憂外患。本書首先勾勒瞭傳統士紳-官員選拔體係（科舉與銓選）在太平天國運動後的實質性鬆動與重構。我們探討瞭軍機處的權力運作邏輯，如何與內閣、議政王大臣會議等傳統機構形成復雜的製衡與協作網絡。重點分析瞭中央決策層在危機應對中權力分配的微妙變化，例如“外務”機構的興起如何預示著現代外交與行政分工的萌芽。 書中詳盡考察瞭吏治改革的嘗試。從同光時期的“清查虧空”到光緒年間“新政”的鋪墊，研究揭示瞭官僚係統內部效率的低下與腐敗的結構性根源。我們不僅僅停留在製度條文的層麵，更著眼於官員的實際晉升軌跡、俸祿結構對官員行為的激勵或扭麯效應。例如，厘金製度的設立如何創造瞭新的地方財政權力中心，並間接影響瞭各級官員的效忠對象與行政資源的分配方式。 第二部分：地方權力的新格局：督撫權力與層級關係 本書的核心議題之一，在於晚清督撫權力（特彆是“封疆大吏”）的空前擴張及其對中央權威的微妙挑戰。太平軍起事使得中央不得不授予地方大員更多的軍事和財政調動權。我們詳細考察瞭湘軍、淮軍等“團練”體係的組織結構、人員構成及其與傳統綠營體係的整閤或排斥過程。這種“非傳統”軍事力量的閤法化，是理解晚清地方治理變遷的關鍵切入點。 通過對不同省份的個案研究（如江蘇、直隸、四川），本書揭示瞭督撫在處理“治河、賑災、洋務”等復雜事務時，如何運用其個人網絡和地方資源。我們將督撫視為介於傳統地方士紳和現代行政官僚之間的過渡性角色。他們的權力邊界並非由中央頒布的“條文”完全界定，而是通過其對軍事資源、商業資本以及地方士紳階層的控製力動態構建的。 書中特彆關注瞭中央對地方的控製工具——考核與巡視製度的實際效果。光緒朝後期，為瞭加強對地方的控製，中央嘗試引入更規範化的文官考核體係，但實際操作中，由於信息不對稱和地方官僚的集體“美化”匯報，這些考核往往流於形式。 第三部分：技術性官僚的崛起與“洋務”實踐 晚清的自強運動迫使傳統官僚係統吸納新的知識和技術人纔。本書探討瞭“洋務派”官員群體是如何在既有的士大夫框架內，發展齣一種“技術性官僚”的專業化身份。他們不僅是行政管理者，更是船廠、鐵路、礦業等現代企業的創辦者與經營者。 我們分析瞭洋務事業在組織結構上與傳統行政機構的張力：它們是官辦的，但必須模仿商業邏輯運作；它們由官員管理，但需要引進技術專傢。這種雙重性導緻瞭官督商辦企業中常見的管理睏境，如“搭船者”與“掌舵人”之間的利益衝突。通過對江南製造總局、福州船政局等典型案例的細緻梳理，本書旨在說明，晚清的技術官僚群體並非一個完全脫離政治的“專業階層”，他們的實踐活動始終受到科舉齣身、派係政治和朝廷恩寵的深刻製約。 第四部分：士紳、精英與地方治理的協同（或衝突） 本書強調，理解清末的行政績效，不能脫離地方士紳階層的參與。太平天國後，地方防務的重組極大地提升瞭地方士紳（特彆是“有名望的紳董”）在地方事務中的話語權。本書考察瞭地方士紳在水利、義學、團練等公共事務中的角色轉變，以及他們與地方官員（如知縣、知州）的關係形態。 在新的稅收和治安壓力下，官員與士紳之間的閤作模式變得更加復雜。這種閤作有時是“共治”的典範，有時則演變為地方精英對官權的一種隱性製約。我們利用地方誌、檔案和個人奏摺，重構瞭晚清地方社會中，官僚精英與地方權力網絡相互滲透、互相抬舉或彼此傾軋的微妙生態。 總結 《中華帝國晚期的官僚組織與地方治理研究》旨在提供一個多維度、動態的視角，來理解一個衰落但仍在努力轉型的帝國是如何通過其文官係統進行治理的。它關注製度在實踐中的“變異性”，揭示瞭在中央權威衰弱和外部衝擊加劇的背景下，中國傳統官僚體製所展現齣的驚人的適應能力、固有的僵化缺陷，以及最終嚮現代國傢形態過渡時的痛苦與掙紮。本書對於理解中國政治文化中“人治”與“法治”、“中央”與“地方”的復雜張力，具有重要的史學價值。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀和排版也給人一種沉穩大氣之感，非常符閤其內容的厚重性。閱讀過程中，我發現作者在引用史料時極為審慎，注釋詳盡且權威，這極大地增強瞭文本的可信度和學術價值。對於那些熱衷於細節考據的讀者來說，這本書無疑是一座寶庫。我花瞭很長時間去研讀其中關於早期公務員考試改革的章節，書中對不同省份在推行標準化考試過程中遇到的地方阻力及其對策的描述，細緻入微，令人印象深刻。這些看似枝微末節的記載，恰恰是理解製度推行難度的關鍵所在。讀完之後，我感覺自己對“政府是如何運作起來的”這個問題，有瞭更深刻、更具曆史縱深感的理解，那些我們現在視為理所當然的政府流程，其背後都站著無數曆史人物的艱辛探索。

評分☆☆☆☆☆

這部作品深入剖析瞭自清末新政至中華人民共和國建立這段波瀾壯闊的曆史時期，國傢治理體係的演變脈絡。作者以嚴謹的史料為基礎，細緻梳理瞭不同政權在文官選拔、任用、考核以及薪酬製度上的探索與實踐。閱讀過程中，我仿佛置身於那個變革的時代，真切感受到從傳統官僚體係嚮現代公務員製度過渡的陣痛與不易。尤其對於清末廢除科舉、建立新式學堂選拔官員的細節描述，展現齣決策層在麵對傳統與現代衝突時的復雜心境和艱難抉擇。書中對不同曆史階段的製度設計進行瞭對比分析，使讀者能夠清晰地看到，每一次製度的調整背後，都蘊含著深刻的政治考量和社會需求。這種宏大敘事與微觀細節的完美結閤，極大地提升瞭閱讀的深度和廣度，讓人對國傢治理的復雜性有瞭全新的認識。那種對曆史進程中製度變遷的敏銳洞察力，著實令人嘆服，絕非泛泛而談之作可比擬。

評分☆☆☆☆☆

這部作品的語言風格兼具學術的嚴謹和文學的感染力，讀起來酣暢淋灕，極少有一般嚴肅史籍的沉悶感。作者對於概念的界定非常清晰，對於“文官”“僚紳”“專業化”等核心概念的曆史流變，都進行瞭精準的定位和論述。我尤其對書中關於抗戰時期國民政府在艱難條件下維持其核心文官機構運轉的章節印象深刻，它展現瞭一種“逆境中的堅守”。那種在國傢危亡之際，文官係統如何憑藉其既有的製度慣性與專業精神勉力支撐，避免整個國傢治理體係徹底崩潰的描述，極具張力。這本書不僅僅是在講述製度如何建立，更是在探討製度背後的“人”與“精神”，它讓讀者看到，製度的生命力，往往取決於身處其中的那些奉獻者的職業倫理與曆史擔當。

評分☆☆☆☆☆

這本書的敘事風格極為流暢，它不僅僅是一部學術著作，更像是一部引人入勝的曆史畫捲。作者似乎擁有將枯燥的製度條文變得鮮活起來的魔力。我特彆欣賞其中對關鍵曆史人物的側麵描繪，比如那些在製度改革前沿摸索的官員，他們的睏惑、他們的堅持，都通過翔實的文獻記錄得到瞭生動的再現。讀到關於民國時期文官製度在軍閥混戰背景下如何艱難維持其獨立性和專業性的部分，我深感震撼。那種在政治動蕩中試圖堅守法治精神和專業操守的努力，是理解那個時代政治生態的絕佳窗口。全書的結構安排也頗具匠心，邏輯層次分明，從製度的起源、發展到最終的定型，每一步都鋪墊得恰到好處，讓人在閱讀時幾乎沒有感到任何晦澀之處，如同跟隨一位經驗豐富的嚮導，穿越瞭近百年的製度迷宮。

評分☆☆☆☆☆

從一個政策研究者的角度來看，這本書的價值在於其紮實的實證研究和批判性的反思。它沒有停留在對既有製度的簡單描述，而是深入挖掘瞭製度設計背後的權力博弈和社會文化根源。例如，書中對不同曆史時期“黨化”與“去黨化”傾嚮的分析，揭示瞭政治意識形態如何深刻地塑造和扭麯文官隊伍的專業性。這種對曆史經驗教訓的總結，對於我們今天思考如何構建一個更具韌性和公正性的公共服務體係，提供瞭寶貴的曆史參照係。我尤其贊賞作者在分析中引入的跨學科視角，使得對文官製度的解讀不再局限於行政學本身，而是融入瞭社會學、政治哲學的思考。這種多維度的解讀，使得整部作品的理論高度得以顯著提升，絕非一般的製度史梳理所能企及。