中国社会体育指导员发展报告（1994～2014） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘国永，王欢，杨光宇，王旭光 编

图书标签:

• 社会体育指导员
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• 体育管理
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• 研究报告
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• 全民健身

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509787991

版次：1

商品编码：11908886

包装：平装

丛书名： 群众体育蓝皮书

开本：16开

出版时间：2016-04-01

用纸：胶版纸

页数：284

字数：235000

正文语种：中文

内容简介

　　本书以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，在对社会体育指导员工作进行专项评估的基础上，采用文献研究、调查研究、理论分析等方法，以公益性社会体育指导员为对象，系统梳理20年来我国社会体育指导员工作的发展历程，总结分析社会体育指导员的工作经验和面临的挑战，提出社会体育指导员队伍以及全民健身志愿服务体系建设与发展的对策。

作者简介

　　刘国永，男，汉族，1964年生人。国家体育总局群众体育司司长，西安交通大学经济与金融学院产业经济学博士。中华全国体育总会副秘书长、群众体育部部长，中国奥委会副秘书长、群众体育部部长，亚洲及大洋洲地区大众体育协会（ASFAA）执委、司库，中国轮滑协会主席。长期从事群众体育管理和研究工作。

　　王欢，天津体育学院党委书记，硕士研究生导师。近年来，主持完成“天津市体育事业发展第十二个五年规划”“天津市公共体育设施规划”“天津市足球发展五年规划（2011~2015年）”“天津市青少年足球发展计划（2011~2015年）”“校园足球课余训练指导纲要构建”等多项研究。主要从事体育管理学、体育社会学等领域研究工作。

目录

前　言／001
1　社会体育指导员概述／001
一社会体育指导员的定义与性质／001
二　社会体育指导员志愿服务的宗旨与特点／002
三　社会体育指导员队伍的作用／007
2　社会体育指导员工作的发展历程／012
一　社会体育指导队伍的兴起／012
二　《社会体育指导员技术等级制度》的制定与实施／018
三　社会体育指导员工作的分类探索／024
四　社会体育指导员工作制度的发展／032
3　社会体育指导员工作的主要成效／041
一　社会体育指导员成为全民健身志愿服务队伍的中坚力量／041
二　社会体育指导员政策法规体系不断健全／051
三　社会体育指导员组织管理体系不断改革／068
四　社会体育指导员培训审批体系不断完善／083
五　社会体育指导员支持保障体系不断加强／104
六　社会体育指导员信息服务体系不断发展／112
七　社会体育指导员活动指导体系不断拓展／118
八　社会体育指导员宣传激励体系不断推进／124
4　社会体育指导员工作存在的主要问题／134
一　对社会体育指导员工作的认识不充分，工作力度不够／134
二　社会体育指导员工作中行政化运行模式占主导，管理方式粗放／137
三　社会体育指导员培训工作的针对性和实效性不强／140
四　社会体育指导员工作保障体系和激励机制不够完善／146
五　社会体育指导员队伍结构不完善，整体素质还需进一步提高／151
六　社会体育指导员服务率不高，作用发挥不充分／155
5　社会体育指导员工作面临的新要求／160
一　全面建成小康社会，构建多元化全民健身体系／160
二　全面深化改革，推进群众体育治理体系和治理能力的现代化建设／167
三　全面推进依法治国，建设社会体育指导员工作法治体系／177
四　建设体育强国，加强体育人力资源队伍建设／181
6　社会体育指导员工作发展对策／185
一　深化社会体育指导员工作理论研究，为推动指导员工作科学发展提供支撑和保障／185
二　改革社会体育指导员工作制度设计，完善配套政策措施／187
三　推进社会体育指导员社会化管理模式改革，发挥社会体育指导员协会的作用／189
四　推进社会体育指导员工作转型升级，与体育社会组织改革融合发展／192
五　增加社会体育指导员的新类型，满足全民健身多元化社会需求／196
六　拓展社会体育指导员发展渠道，优化指导员队伍结构／199
七　完善社会体育指导员培训工作，增强培训工作的实效性和针对性／201
八　加强支持保障体系建设，建立社会体育指导员长效志愿服务机制／204
7　附录　相关规章和规范性文件／210
社会体育指导员技术等级制度（国家体委第19号令，1993年）／210
关于进行国家级社会体育指导员培训工作有关事宜的通知（体群字〔1996〕144号）／215
关于加强社会体育指导员管理工作的通知（体群字〔2000〕089号）／217
关于进一步做好《社会体育指导员技术等级制度》实施工作的通知（体群字〔2002〕14号）／219
关于下发《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知（体群字〔2005〕94号）／222
关于在全国推广使用《社会体育指导员管理系统》有关工作的通知（体群字〔2007〕148号）／231
关于印发《全国优秀社会体育指导员评选表彰办法》的通知（体群字〔2010〕144号）／235
关于印发《社会体育指导员发展规划（2011～2015年）》的通知（体群字〔2011〕53号）／238
社会体育指导员管理办法（国家体育总局第16号令，2011年）／245
关于进一步加强社会体育指导员培训工作的通知（体群字〔2011〕229号）／257
体育总局办公厅关于开展社会体育指导员工作专项评估检查的通知（体群字〔2014〕86号）／261

前言/序言

　　改革开放以来，我国国民经济迅速发展，人民物质文化生活水平全面提升，百姓的体育和健身意识不断增强，文化体育活动日益广泛地开展起来。伴随着群众体育活动的广泛开展，一支活跃在社区、企事业单位、广场和公园的百姓身边的健身指导队伍发展起来。
　　1983年，经国务院批转的原国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》中提出，要“为群众体育活动培训大批骨干，提高社会的体育水平”。其后，在关于加强县级体育工作的意见、关于体育体制改革的决定等文件中，多次提出开展群众体育辅导和培养工作骨干的问题。1988年以后，原国家体委在组织起草的《中华人民共和国体育法（草案）》中，拟制了“国家实施社会体育辅导员技术等级制度”的条款。1991年，在原天津市体委制定《天津市群众体育辅导员技术等级制度暂行条例（草案）》的基础上，原国家体委群体司、原天津市体委和天津体育学院联合开展国家体委软科学课题立项，《社会体育指导员技术等级制度》（以下简称《等级制度》）同时列入原国家体委“八五”立法计划。1993年12月4日，原国家体委主任伍绍祖签署了中华人民共和国体育运动委员会第19号令，发布了《等级制度》这一国务院体育部门行政规章，自1994年6月10日起施行。
　　随着我国健身娱乐市场的迅速发展，1998年，国家体育总局提出了社会体育指导员职业制度问题，经与劳动和社会保障部研究协商，正式设立了社会体育指导员职业，并列入1999年我国出版的首部《职业分类大典》。在国家体育总局、北京体育大学、首都体育学院等单位联合研制《社会体育指导员国家职业标准》（以下简称《职业标准》）基础上，2001年8月7日，劳动和社会保障部颁布了《职业标准》。自此，公益和职业两类社会体育指导员制度并行发展，同时施行。
　　随着我国全民健身事业的深入发展，2007年国家体育总局启动了全国性的社会体育指导员工作调查和制度的研制工作。2011年10月9日，国家体育总局以第16号令公布了以公益性社会体育指导员工作为对象的《社会体育指导员管理办法》，并于2011年11月9日起施行。《管理办法》施行后，《等级制度》即行废止。
　　至今，我国社会体育指导员制度已实施20多年。20多年来，在国家体育总局和地方各级体育部门的高度重视和共同努力下，我国社会体育指导员队伍从无到有、从小到大，已经成为推动群众体育事业发展的重要力量。社会体育指导员队伍的志愿服务体系，已经成为我国公共体育服务体系和全民健身志愿服务体系的重要组成部分，为促进群众体育科学化、普遍化、生活化发挥了重要作用。在贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划(2011～2015年)》，加强我国新时期社会建设、改善和服务民生等方面发挥了积极作用，对提高中华民族的健康素质、促进社会和谐做出了重要贡献。
　　截至2014年底，我国各级各类社会体育指导员已达170余万人，逐步建立和完善了社会体育指导员的工作体系：社会体育指导员政策法规体系不断健全，社会体育指导员组织管理体系不断改革，社会体育指导员培训审批体系不断完善，社会体育指导员支持保障体系不断加强，社会体育指导员信息服务体系不断发展，社会体育指导员活动指导体系不断拓展，社会体育指导员宣传激励体系不断推进。社会体育指导员工作取得了十分可喜的成绩，积累了宝贵的经验。
　　党的十八大提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系。党的十八届二中全会、三中全会和四中全会进一步提出转变政府职能、全面深化改革、全面依法治国等战略方针。党的十八届五中全会进一步强调要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。当前我国已经进入全面建成小康社会的关键阶段，中国的体育事业正在加快构建更为完善的全民健身公共服务体系，积极推进体育事业治理体系和治理能力的现代化建设，努力由体育大国向体育强国迈进。社会体育指导员队伍是我国全民健身公共服务体系的重要组成部分和宝贵的人力资源。面对新形势和新要求，如何进一步创新社会体育指导员队伍的建设与发展思路，加快转变其建设和发展模式，建立全民健身志愿服务的“长效化”机制，进一步促进群众体育科学化、生活化、社会化、组织化和多元化发展，满足人民群众日益增长的体育健身需求，是我们迫切需要进一步思考的理论和实践问题。
　　本报告以党的十八大和十八届二中、三中、四中和五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，准确理解和全面把握党和国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，深刻认识社会体育指导员队伍在现代化国家治理体系、社会建设和全民健身公共服务体系建设中的重要地位和作用，在对2011～2014年社会体育指导员工作进行专项评估的基础上，进一步采用文献研究、调查研究、理论分析等方法，以公益性社会体育指导员为对象，系统梳理20多年来我国社会体育指导员工作的发展历程，总结分析社会体育指导员的工作经验和面临的挑战，深入探索新时期我国社会体育指导员的工作思路和社会体育指导员队伍以及全民健身志愿服务体系建设与发展的对策。
　　本报告以《社会体育指导员管理办法》中界定的公益性社会体育指导员为对象，除专门说明职业社会体育指导员以外，报告中的社会体育指导员都是指公益类社会体育指导员。

编者寄语：体育·人·社会——一段回望与前瞻 在这个日新月异的时代，体育早已不再是单纯的体能竞技，它早已深度融入社会肌理，成为连接个体生命、塑造社群活力、乃至推动国家发展的重要力量。尤其是在中国，改革开放的浪潮席卷大地，人民群众的健康意识与体育需求日益高涨，一批批怀揣着对体育事业的热忱与使命感的社会体育指导员，如同一颗颗火种，在各地生根发芽，点燃了全民健身的熊熊烈火。 本书，正是一次对这段历史的回溯与梳理。它并非一曲简单的英雄赞歌，更不是一本枯燥的数据汇编。我们希望通过对1994年至2014年这二十载春秋的聚焦，深入探究在中国社会体育指导员制度建立、发展、改革和壮大的历程中，那些鲜活的人物故事、那些真实的挑战与机遇、以及那些正在悄然改变中国社会的力量。 第一篇：时代的召唤与制度的萌芽（1994-1999） 90年代中期，中国社会正经历着深刻的转型。经济体制改革的深化带来了生活方式的巨大改变，一部分人开始享受到改革的红利，闲暇时间增加，对精神文化生活的需求也随之提升。与此同时，人们也开始意识到，物质生活的富足并不能完全等同于身心健康。慢性疾病的年轻化、亚健康人群的增多，这些“发展中的烦恼”开始引起社会各界的广泛关注。 正是在这样的背景下，“全民健身”的号角正式吹响。然而，如何将这一宏大的理念落到实处，让体育真正走进千家万户，成为摆在各级政府面前的一道难题。我们不能仅仅依靠专业的体育工作者，因为他们的数量和精力是有限的。更重要的是，我们需要一群扎根基层、了解社区、热爱体育、并乐于助人的普通人，他们能够成为连接专业体育知识与大众需求的桥梁。 社会体育指导员的设想，正是在这样的时代呼唤下应运而生。这一理念并非空中楼阁，它借鉴了国际上许多成功的经验，更是植根于中国传统文化中“助人为乐”、“服务大众”的精神。90年代中期，一系列政策法规开始为社会体育指导员制度的建立奠定基础。从最初的试点单位、初步的培训体系，到指导员的认定和管理办法的探索，每一步都充满了探索与试错。 这一时期的社会体育指导员，或许还未形成规模，他们的身份也相对模糊。许多人是出于对体育的热爱，自发地在社区、公园、学校周边组织体育活动，为街坊邻居讲解简单的运动知识，纠正不正确的运动姿势。他们可能是退休的体育老师，可能是热爱跑步的普通职工，也可能是热心公益的社区干部。他们的身影，开始出现在晨练的人群中，出现在广场舞的队伍里，出现在儿童的体育启蒙课上。 虽然这个时期的社会体育指导员数量不多，培训体系尚不完善，缺乏统一的管理和认可，但他们所展现出的热情和奉献精神，无疑是点燃全民健身运动火种的宝贵力量。他们用自己的行动，诠释了体育的价值，也为后续制度的完善积累了宝贵的实践经验。 第二篇：规范化探索与初步发展（2000-2007） 进入21世纪，中国社会体育指导员制度迎来了更加系统化、规范化的探索阶段。随着《全民健身条例》等重要法规的出台，社会体育指导员的地位和作用得到了进一步的法律保障。国家开始加大对社会体育指导员队伍建设的投入，包括培训、认证、激励等各个环节。 这一时期，社会体育指导员的培训体系逐渐成熟。各地开始建立起不同层次、不同专业的培训机构，涵盖了运动生理学、运动解剖学、常见运动损伤防护、运动营养学、以及各类体育项目的技术指导等内容。培训的内容也从最初的普及性知识，逐渐向专业化、精细化发展。越来越多的社会体育指导员通过正规培训，掌握了科学的运动指导方法，能够为不同年龄、不同健康状况的人群提供更专业、更个性化的指导。 认证制度的建立，为社会体育指导员的身份提供了官方的认可。从初级到高级，不同等级的认证，不仅是对指导员专业能力的肯定，也为他们参与社会体育服务提供了更广阔的空间。拥有国家认证的社会体育指导员，其专业性和可信度得到了提升，也更容易获得社会各界的认可和支持。 社会体育指导员的队伍开始迅速壮大，他们的服务领域也更加广泛。除了传统的广场、公园，他们开始活跃在体育场馆、健身房、企事业单位、学校、社区活动中心等各种场所。他们的身影出现在老年人养生保健操的教学中，出现在青少年足球、篮球训练营的指导中，出现在慢跑俱乐部、徒步协会的组织协调中，出现在各类全民健身赛事活动的志愿服务中。 这一时期，我们看到了许多成功的案例。有的指导员通过组织社区体育活动，带动了整个小区的居民参与健身，改善了居民的健康状况；有的指导员发挥专业特长，帮助企业员工缓解工作压力，提高工作效率；有的指导员则专注于特殊人群，为残疾人、老年人等提供量身定制的运动方案，让他们也能享受到运动的乐趣。 然而，这个阶段也伴随着挑战。如何在庞大的队伍中保证指导员的质量？如何建立更有效的激励机制，让指导员能够持续地投入热情？如何让社会体育指导员的服务更好地对接市场需求，实现可持续发展？这些问题，都在不断地被思考和实践。 第三篇：深化改革与多元发展（2008-2014） 2008年北京奥运会的成功举办，极大地激发了中国人民的体育热情。全民健身的理念得到了前所未有的推广，社会体育指导员的作用也因此愈发凸显。这一时期，社会体育指导员的队伍建设进入了深化改革和多元发展的关键阶段。 国家在政策层面进一步强化了对社会体育指导员工作的支持。《全民健身计划》的不断推进，为社会体育指导员的工作提供了更明确的目标和更广阔的平台。各地体育行政部门加强了对社会体育指导员的日常管理和服务，建立了更加完善的沟通协调机制，定期组织培训、交流和评比活动，进一步提升了指导员的专业素养和工作积极性。 培训体系在这一时期更加注重“精细化”和“实操性”。除了传统的知识技能培训，还加入了运动心理学、沟通技巧、团队管理、活动组织策划等内容，力求培养出既懂专业，又善于组织和沟通的复合型人才。同时，针对不同运动项目、不同人群的需求，推出了更加细分的专项培训，例如针对广场舞、太极拳、广场健身舞、健身气功等群众基础广泛的运动项目，以及针对慢性病人群、孕妇、儿童等特殊人群的运动指导培训。 信息技术的应用，也为社会体育指导员的服务注入了新的活力。一些地区开始尝试利用互联网平台，建立社会体育指导员的信息库，方便群众查询和联系。一些指导员也开始利用社交媒体、短视频等平台，分享运动知识、发布活动信息，扩大了自身的影响力，也吸引了更多的参与者。 这一时期，社会体育指导员的激励机制也得到了创新。除了传统的表彰奖励，一些地方开始探索物质奖励、志愿服务积分奖励、以及与相关行业合作，为优秀指导员提供职业发展机会等多种形式的激励。这不仅提高了指导员的积极性，也为他们提供了更多实现自身价值的途径。 社会体育指导员的服务模式也日益多元化。除了传统的公益性服务，一些有能力的指导员开始探索市场化运作，提供付费的健身指导、体能训练、运动康复等服务。这不仅增加了指导员的收入，也使得他们的专业技能能够得到更充分的利用。同时，他们也成为各类体育组织、体育俱乐部、健身企业的重要力量，推动了体育产业的发展。 更重要的是，这一时期，社会体育指导员的价值得到了更广泛的社会认同。他们不再仅仅是运动的组织者，更是健康生活的传播者，是社区活力的凝聚者，是社会和谐的促进者。他们用自己的汗水和智慧，为构建健康中国、幸福中国贡献着力量。 结语：前行的脚步永不停歇 从1994年到2014年，中国社会体育指导员的队伍从星星点点走向星光璀璨，他们的制度建设从萌芽到规范，他们的服务能力从粗放到精细，他们的社会价值从被动接受到主动彰显。这二十年，是中国社会体育指导员群体蓬勃发展、砥砺前行的二十年，也是中国全民健身事业欣欣向荣、深入人心的二十年。 本书的梳理，旨在记录下这份珍贵的历程，发掘那些在时代浪潮中涌现出的优秀个体和集体，分析制度建设的得失与经验，洞察这一群体发展对中国社会带来的深远影响。我们希望通过对这段历史的回望，为当下的发展提供借鉴，为未来的探索指明方向。 体育，是生命的赞歌，是健康的基石，是连接人心的纽带。而社会体育指导员，正是这赞歌的传唱者，健康基石的守护者，人心连接的桥梁。他们的故事，是中国社会发展进程中不可或缺的篇章，他们的奉献，值得我们永远铭记和致敬。 前行的脚步永不停歇。我们相信，在未来的日子里，中国社会体育指导员将继续肩负使命，与时代同步，与人民同行，为建设体育强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献更加磅礴的力量。

评分☆☆☆☆☆

这部书的装帧设计着实吸引人眼球，封面采用了沉稳的深蓝色调，配以简洁有力的白色字体，透露出一种学术的严谨性与历史的厚重感。拿在手里，纸张的质感也相当不错，触感细腻，油墨印刷清晰，即便是长期翻阅，想必也不会轻易磨损。装帧的细节处理得很到位，侧边切口平整，整体观感非常专业，摆在书架上也是一件赏心悦目的物件。虽然我还没有深入阅读内容，但仅凭这第一印象，就能感受到出版方在制作上的用心良苦，这对于一本旨在梳理特定历史时期重要群体的研究报告来说，是非常重要的基石。这种对实体书品质的重视，往往预示着内容本身也经过了细致的打磨和审慎的考量。从封面的排版和色彩运用上，隐约能感受到一种对“指导员”这个群体的尊重和对这份“报告”严肃性的强调，期待它能带来高质量的阅读体验。

评分☆☆☆☆☆

阅读完引言部分（根据书脊的厚度和排版推测），我产生了一种强烈的期待，那就是这本书的内容深度是否能超越一般性的官方总结，真正深入到指导员们的“日常”之中。我设想，好的报告应该能捕捉到那些鲜活的个体故事。比如，在一些偏远或经济欠发达的地区，体育指导员是如何克服资源匮乏的困难，用最原始的方式推动社区体育活动的？反之，在经济发达的沿海城市，他们又如何应对日益激烈的商业化竞争和专业化人才的挑战？我希望能看到报告中能有大量的田野调查资料，让那些在一线默默耕耘的“幕后英雄”的声音得以展现。毕竟，政策的制定固然重要，但政策最终的落地效果，往往取决于基层执行者的智慧和韧性，这本书若能展现这份人间烟火气，其价值将倍增。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题中明确提到了“发展报告”，这暗示着它不仅仅是对过去的回顾，更隐含着对未来趋势的预测与建言。我非常期待在报告的最后部分，作者能够基于过去二十年的经验教训，为未来体育指导员体系的优化提出富有洞察力的建议。例如，在数字化浪潮席卷各行业的今天，传统的体育指导模式面临着哪些冲击？新型的线上指导员如何纳入现有的管理和认证体系？以及，如何更好地将体育指导工作与健康中国战略、老龄化社会应对等国家重大战略紧密结合起来？如果这本书能够在总结历史成就的同时，为行业未来的规范化、专业化和可持续发展指明方向，那么它就不仅仅是一份历史文献，而会成为指导未来实践的路线图，其影响力将远远超出学术范畴，辐射到整个体育服务领域。

评分☆☆☆☆☆

从目录结构上看，这本书似乎采用了宏大叙事与微观分析相结合的笔法，这是一种非常成熟的学术研究范式。我非常欣赏这种多层次的分析框架。一方面，宏观部分可能涉及国家体育产业政策、人口结构变化对体育服务需求的长期影响等宏大议题，为理解整体趋势提供了理论支撑。另一方面，微观的章节想必会聚焦于具体的培训体系、绩效评估机制，甚至是不同年龄层、不同地域指导员群体的职业满意度和流失率等具体问题。这种“由表及里”、“由大到小”的结构安排，使得报告既有理论高度，又能保证实操层面的参考价值。对于研究体育管理或者社会政策制定的同行们来说，这种结构无疑是极为友好的，能够方便他们快速定位到自己感兴趣的分析维度。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的出版时机感到非常好奇，它横跨了整整二十年，从上世纪九十年代中期一直到十年前，这个时间段对于中国社会结构的转型和全民健身观念的普及无疑是至关重要的时期。我猜想，报告中必然会详细剖析在市场经济浪潮初期，体育指导员这一职业群体是如何在体制内外的夹缝中求生存、求发展的。这期间，社会对体育服务的需求经历了从模糊到清晰的转变，指导员的角色定位也一定经历了复杂的演变。我个人很想知道，在不同年份，国家政策的微调是如何影响到基层指导员的培训标准、工作内容乃至收入水平的。这本书如果能通过扎实的数据和案例，勾勒出这条清晰的脉络，那将是极有价值的社会学观察。它不仅仅是对一个职业群体的记录，更是对特定二十年间中国社会生活变迁侧面的生动注脚。