应急管理体制机制研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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段华明 著

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• 应急管理
• 应急体制
• 应急机制
• 公共安全
• 风险管理
• 危机管理
• 政府管理
• 政策研究
• 社会治理
• 灾害防治

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509795194

版次：1

商品编码：12242519

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-10-01

用纸：胶版纸

页数：276

字数：225000

正文语种：中文

内容简介

着力考量中国以“一案三制”（预案和法制、体制和机制)为基本框架的突发事件应急管理机制运行状况。评估应急管理体系在应对重大突发事件所体现的状态，综合考察应急管理的机构设置和运作流程，反思显露的应急主体错位、关系不顺、机制不畅、反应扭曲等结构性缺陷，提出完善突发事件应急管理机制及其运行的理论解决方案，体现社会化、信息化、法制化结构和整合化、系统化、专业化、协同化、规范化功能，关注突发事件大数据产生、应用及由此带来的挑战与机遇，使突发事件应急管理由“预测—应对”型向“情景—应对”型新机制转变，源头治理、动态管理、应急处置有机结合，平时能够防患于未然，危机时刻有效整合资源化险为夷，灾后真正吃一堑长一智。

作者简介

　　段华明，1957 年生，中共广东省委党校（广东行政学院）现代化战略研究中心主任、二级教授、“岭南学者”。从20 世纪90 年代初起，致力于灾害社会学研究，著作有《灾害社会学研究》《突发事件应对能力提升》《城市灾害社会学》等11 部，论文400 多篇。

目录

前言
一 “一案三制”为基本框架的应急管理体系
（一）“纵向到底、横向到边”的应急预案体系
（二）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制
（三）“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制
（四）应急管理工作进入制度化、规范化、法制化轨道
（五）广东省应急管理体制机制的考察分析

二 突发事件应急管理体制机制的深沉反思
（一）单灾种应急管理体制欠综合
（二）应急管理法制建设滞后
（三）应急资源使用缺乏效率
（四）应急工程建设尚不到位

三 发达国家应急管理体制机制的借鉴之处
（一）有执行力的应急管理机构
（二）完善应急法律和制度体系
（三）注重制定与落实应急规划
（四）构建社会化应急救援网络
（五）积极开展应急教育和演练

四 健全综合性突发事件应急管理体制
（一）复合型应急协调管理机构
（二）综合性应急法律制度体系
（三）优选化配置应急管理力量
（四）推进应急研究和工程建设
（五）加强应急教育和演练实训

五 构建良性运行突发事件应急管理机制
（一）灾害预测防范机制
（二）应急协调整合机制
（三）应急救助支援机制
（四）应急责任督察机制
（五）应急资源保障机制
（六）应急市场经济机制

六 突发事件应急管理体制机制新常态
（一）从行政手段转向依法应急
（二）从直接救灾转向风险管理
（三）从分散控制转向机制协调
（四）从灾后救助转向灾前防范
（五）从抢救财产转向以人为本
（六）从维护稳定转向维护安全
主要参考文献
后记

《危机应对与社会韧性：构建协同联动新格局》 一、时代之问：全球性挑战下的应急管理新语境 当今世界，风险与挑战呈现出前所未有的复杂性、突发性和联动性。气候变化带来的极端天气事件频发，地缘政治的紧张加剧了潜在冲突风险，全球性传染病的威胁不时袭来，而科技发展在带来便利的同时，也伴随着网络安全、人工智能失控等新型风险。这些挑战不再是孤立的个体事件，而是相互交织、相互放大，对全球的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全构成了严峻考验。 在这样的时代背景下，传统的、以单一部门为主导、以应对单一灾种为重点的应急管理模式，已经难以满足现实需求。跨领域、跨部门、跨区域的协同合作，以及全社会参与的多元共治，成为提升国家和社会整体韧性的关键。如何构建一个既能有效应对各类突发事件，又能从根本上增强社会抵御风险能力的体制机制，成为摆在我们面前的时代课题。 二、核心洞察：从“事后响应”到“全程管理”的理念嬗变 《危机应对与社会韧性：构建协同联动新格局》一书，正是围绕这一时代课题展开的深入探索。它打破了传统应急管理“重灾情、轻预防，重响应、轻恢复”的思维定势，提出以“全程管理”的全新理念，涵盖从风险评估、预警监测，到应急响应、灾后恢复与重建，再到风险的根本性治理与能力建设的全过程。 本书强调，有效的应急管理并非仅仅是事件发生后的“灭火行动”，而是一个系统性的、连续性的工程。这意味着我们需要投入更多精力在前期的风险识别、评估和预测上，通过科学的监测手段，及时发现潜在的风险苗头，并采取有效的预防措施，将灾害发生的可能性降到最低。当风险转化为实际事件时，则需要迅速、有序、高效的响应，最大限度地减少损失。而在灾害过后，恢复与重建工作同样至关重要，不仅要恢复物质家园，更要修复社会心理创伤，总结经验教训，为下一次挑战做好更充分的准备。 三、关键支撑：协同联动下的多元主体责任重塑 “协同联动”是本书提出的核心战略。它认为，在应对复杂危机时，任何单一部门或力量都难以独立完成任务。因此，本书着力探讨如何打破部门壁垒，构建起政府、社会组织、企业、社区、媒体以及公民个人等多元主体之间的有机联系和协同机制。 政府的引领与协调作用： 政府作为危机应对的“总指挥”，其职能从传统的“直接管理”转向“战略引领、政策制定、资源整合和信息协调”。本书深入分析了不同层级政府在危机应对中的职责划分，以及如何通过有效的指挥体系和信息共享平台，实现各部门间的无缝对接。特别是在涉及跨区域、跨部门的重大突发事件中，如何建立起统一的指挥权和调度权，避免“各自为政”的低效，是本书重点探讨的内容。 社会组织的专业与补充力量： 社会组织在基层社区动员、专业救援、心理援助、物资分发等环节，能够发挥政府难以触及的灵活和专业优势。本书分析了如何将社会组织纳入应急管理体系，明确其定位，并提供相应的支持和规范，使其成为政府应急管理工作的有力补充。 企业的社会责任与资源贡献： 企业作为社会的重要经济支撑，在危机发生时，既是受影响的方，也可能成为重要的资源提供者和恢复力量。本书探讨了如何引导企业履行社会责任，利用其技术、人力、物资和渠道优势，参与到预警、响应、恢复等各个环节。 社区的基层动员与自助互助： 社区是社会最基本的单元，也是抵御风险的第一道防线。本书强调基层社区在信息传播、居民疏散、物资储备、互助救助等方面的关键作用，并提出如何通过社区层面的组织建设和培训，提升社区居民的风险意识和自救互救能力。 媒体的公众引导与信息发布： 媒体在危机信息发布、舆论引导、辟谣等方面扮演着不可或缺的角色。本书分析了在危机时刻，如何建立起权威、及时、准确的信息发布机制，有效应对谣言，稳定社会情绪。 公民个人的风险意识与参与： 最终，所有危机应对的根基在于每一个公民。本书呼吁提升公民的风险意识，鼓励公民积极参与到风险防范、应急演练和志愿服务中，形成全社会共同应对危机的良好氛围。 四、核心机制：构建韧性社会的制度基石 本书并非仅仅停留在理念层面，而是进一步深入探讨构建协同联动新格局所必需的制度和机制建设。 风险评估与预警体系的科学化： 建立一套常态化的、基于大数据和人工智能的风险评估与预警体系，能够有效监测和预测各类风险的发生概率和潜在影响。本书详细阐述了如何整合气象、地质、疫情、网络安全等各类信息，构建跨领域的风险监测网络。 应急预案的动态化与实战化： 应急预案不能仅仅是束之高阁的文件，而应是具有高度操作性的行动指南。本书提出，应建立健全预案的动态更新机制，并定期组织针对性的、贴近实战的演练，检验预案的可行性，提升执行能力。 信息共享与指挥协调平台建设： 建设高效、安全、统一的信息共享与指挥协调平台，是实现协同联动的基础。本书分析了信息技术在应急管理中的应用，以及如何通过平台实现实时信息汇聚、态势感知、资源调度和指令下达。 法律法规的健全与完善： 健全的法律法规是应急管理工作的“定海神针”。本书探讨了如何完善与应急管理相关的法律法规体系，明确各方责任，规范行为，为危机应对提供坚实的法律保障。 多元投入与资源保障机制： 建立多元化的应急投入机制，鼓励社会资本参与，并形成有效的资源整合与调配机制，是应对突发事件的物质基础。 培训与能力建设的常态化： 持续开展应急管理人员的专业培训，以及面向公众的风险教育和技能培训，是提升全社会整体韧性的长远之计。 五、展望未来：通往更安全、更具韧性社会的必由之路 《危机应对与社会韧性：构建协同联动新格局》一书，为我们描绘了一幅通往更安全、更具韧性社会的清晰蓝图。它提出的理念、方法和机制，不仅是对当前全球性挑战的回应，更是对未来社会发展方向的深远思考。 通过本书的深入研究，读者将能够深刻理解： 当前全球面临的风险格局及其对社会带来的深远影响。 传统应急管理模式的局限性，以及向全程管理、协同联动的理念转变的必要性。 如何构建一个以政府为核心，以社会组织、企业、社区、媒体和公民为重要参与者的多元共治格局。 实现协同联动所必须的关键机制和制度保障。 提升社会韧性，不仅是应对危机的需要，更是实现可持续发展的内在要求。 本书适合于政府部门管理者、应急管理专业研究人员、社会组织工作者、企业界人士，以及所有关心国家安全、社会稳定和个人福祉的公众阅读。它将为我们提供一套全新的视角和实用的工具，共同构筑一道更加坚固的社会“防火墙”，在风雨来临时，能够更好地保护我们自己，守护我们共同的家园。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，这本书在某些章节的深度和理论性上，确实需要读者具备一定的背景知识。尤其是在探讨国际比较和跨学科融合的部分，作者引用的文献和提出的观点，都显得相当有学术深度。我反复咀嚼了几遍，才勉强跟上作者的思路。但这正是这本书的价值所在，它并没有选择迎合大众口味，而是坚持了自己的学术追求。它像是在构建一座知识的金字塔，顶端的光芒或许有些耀眼，但只要你愿意攀登，就能触碰到最精华的部分。我尤其欣赏作者在论证过程中所展现出的严谨逻辑和批判性思维，它不是简单地照搬理论，而是结合中国国情，提出了许多具有创新性的见解。读完后，我感觉自己对“应急管理”这个领域，从一个模糊的概念，变成了一个清晰、立体的知识体系，对其中的复杂性有了更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的最大感受，是一种对“不确定性”的深刻理解和积极应对。在当今这个快速变化的时代，我们无法避免各种突发事件的发生，无论是自然灾害、公共卫生事件，还是社会性的危机。这本书并没有回避这种不确定性，而是将它置于研究的核心。它不只是告诉你“发生事情了怎么办”，更是深入分析了“为什么会发生”，“我们如何能做得更好”，以及“长远来看，如何构建一个更能抵御风险的社会”。作者在书中展现的对不同国家和地区应急管理实践的比较研究，让我看到了多种可能的路径和策略，也让我对未来的发展趋势有了更清晰的预判。读完这本书，我不再仅仅感到焦虑，而是多了一份理性，多了一份对如何构建更安全、更具韧性社会的希望和信心。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书最深刻的印象，是它对“体制”和“机制”这两个概念的辨析。很多人可能觉得这两个词差不多，但读完这本书，我才真正理解了它们之间的细微差别与重要关联。体制，像是那套相对稳定、固定的组织架构和权力分配，而机制，则是驱动这套架构运转起来的具体流程、协作方式和决策模式。这本书并没有停留在理论层面，而是用大量的案例分析，向我们展示了不同的体制和机制在实际运作中的效果差异。有时候，即使是拥有相似体制的国家，因为其内部的机制不同，应对同一类风险的表现也会天差地别。这种对细节的挖掘，让我受益匪浅，也让我开始用更审慎的眼光去审视我们周围的各种组织和系统的运行方式，思考那些看似微不足道的流程改变，可能带来的巨大影响。它提供了一种理解复杂系统运行的全新视角，不仅仅局限于应急领域，甚至可以推广到很多其他社会管理范畴。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，一个好的研究，不仅要提供信息，更要激发思考。这本书恰恰做到了这一点。它没有给我现成的答案，而是引导我不断地去提问，去探索。比如，在讨论到风险感知与预警系统时，书中列举的各种挑战，让我开始反思在信息爆炸的时代，如何才能有效地区分噪音，抓住真正重要的信号。又比如，在谈到跨部门协同的困境时，我忍不住将之与我日常工作中遇到的沟通障碍联系起来，思考是否有共通的解决方案。这本书就像是一面镜子，照出了许多我们习以为常却可能存在问题的环节，也为我们指明了改进的方向。它鼓励我去关注那些容易被忽视的环节，去思考如何建立更具弹性的应对策略，以及如何在日常工作中就为应对未来挑战打下基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是为那些对社会运行的幕后运作感到好奇的人量身定做的。它不仅仅是关于灾难发生时的那些紧迫时刻，而是深入探讨了在平静时期，政府和社会是如何构建起一套反应体系的。我一直觉得，一个国家或地区的韧性，很大程度上取决于它在危机面前能否迅速有效地组织起来，协调各个部门，甚至是民间力量。这本书恰恰就剖析了这个“如何”的过程，它不仅仅是罗列条条框框的规章制度，而是试图去理解这些制度背后的逻辑、挑战以及不断演进的动力。读起来，我仿佛看到了一张错综复杂却又严丝合缝的网，这张网在无形中保护着我们，而作者似乎有种魔力，能将这张网的每一根丝线都梳理得清晰可见，让我惊叹于人类在面对不确定性时所展现出的智慧与协作。它让我重新思考了“管理”这个词的深刻含义，不单单是命令和执行，更是一种预见、预防、响应和恢复的系统性工程。