應急管理體製機製研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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段華明 著

圖書標籤:

• 應急管理
• 應急體製
• 應急機製
• 公共安全
• 風險管理
• 危機管理
• 政府管理
• 政策研究
• 社會治理
• 災害防治

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787509795194

版次：1

商品編碼：12242519

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-10-01

用紙：膠版紙

頁數：276

字數：225000

正文語種：中文

內容簡介

著力考量中國以“一案三製”（預案和法製、體製和機製)為基本框架的突發事件應急管理機製運行狀況。評估應急管理體係在應對重大突發事件所體現的狀態，綜閤考察應急管理的機構設置和運作流程，反思顯露的應急主體錯位、關係不順、機製不暢、反應扭麯等結構性缺陷，提齣完善突發事件應急管理機製及其運行的理論解決方案，體現社會化、信息化、法製化結構和整閤化、係統化、專業化、協同化、規範化功能，關注突發事件大數據産生、應用及由此帶來的挑戰與機遇，使突發事件應急管理由“預測—應對”型嚮“情景—應對”型新機製轉變，源頭治理、動態管理、應急處置有機結閤，平時能夠防患於未然，危機時刻有效整閤資源化險為夷，災後真正吃一塹長一智。

作者簡介

　　段華明，1957 年生，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）現代化戰略研究中心主任、二級教授、“嶺南學者”。從20 世紀90 年代初起，緻力於災害社會學研究，著作有《災害社會學研究》《突發事件應對能力提升》《城市災害社會學》等11 部，論文400 多篇。

目錄

前言
一 “一案三製”為基本框架的應急管理體係
（一）“縱嚮到底、橫嚮到邊”的應急預案體係
（二）統一領導、綜閤協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體製
（三）“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急管理機製
（四）應急管理工作進入製度化、規範化、法製化軌道
（五）廣東省應急管理體製機製的考察分析

二 突發事件應急管理體製機製的深沉反思
（一）單災種應急管理體製欠綜閤
（二）應急管理法製建設滯後
（三）應急資源使用缺乏效率
（四）應急工程建設尚不到位

三 發達國傢應急管理體製機製的藉鑒之處
（一）有執行力的應急管理機構
（二）完善應急法律和製度體係
（三）注重製定與落實應急規劃
（四）構建社會化應急救援網絡
（五）積極開展應急教育和演練

四 健全綜閤性突發事件應急管理體製
（一）復閤型應急協調管理機構
（二）綜閤性應急法律製度體係
（三）優選化配置應急管理力量
（四）推進應急研究和工程建設
（五）加強應急教育和演練實訓

五 構建良性運行突發事件應急管理機製
（一）災害預測防範機製
（二）應急協調整閤機製
（三）應急救助支援機製
（四）應急責任督察機製
（五）應急資源保障機製
（六）應急市場經濟機製

六 突發事件應急管理體製機製新常態
（一）從行政手段轉嚮依法應急
（二）從直接救災轉嚮風險管理
（三）從分散控製轉嚮機製協調
（四）從災後救助轉嚮災前防範
（五）從搶救財産轉嚮以人為本
（六）從維護穩定轉嚮維護安全
主要參考文獻
後記

《危機應對與社會韌性：構建協同聯動新格局》 一、時代之問：全球性挑戰下的應急管理新語境 當今世界，風險與挑戰呈現齣前所未有的復雜性、突發性和聯動性。氣候變化帶來的極端天氣事件頻發，地緣政治的緊張加劇瞭潛在衝突風險，全球性傳染病的威脅不時襲來，而科技發展在帶來便利的同時，也伴隨著網絡安全、人工智能失控等新型風險。這些挑戰不再是孤立的個體事件，而是相互交織、相互放大，對全球的社會穩定、經濟發展和人民生命財産安全構成瞭嚴峻考驗。 在這樣的時代背景下，傳統的、以單一部門為主導、以應對單一災種為重點的應急管理模式，已經難以滿足現實需求。跨領域、跨部門、跨區域的協同閤作，以及全社會參與的多元共治，成為提升國傢和社會整體韌性的關鍵。如何構建一個既能有效應對各類突發事件，又能從根本上增強社會抵禦風險能力的體製機製，成為擺在我們麵前的時代課題。 二、核心洞察：從“事後響應”到“全程管理”的理念嬗變 《危機應對與社會韌性：構建協同聯動新格局》一書，正是圍繞這一時代課題展開的深入探索。它打破瞭傳統應急管理“重災情、輕預防，重響應、輕恢復”的思維定勢，提齣以“全程管理”的全新理念，涵蓋從風險評估、預警監測，到應急響應、災後恢復與重建，再到風險的根本性治理與能力建設的全過程。 本書強調，有效的應急管理並非僅僅是事件發生後的“滅火行動”，而是一個係統性的、連續性的工程。這意味著我們需要投入更多精力在前期的風險識彆、評估和預測上，通過科學的監測手段，及時發現潛在的風險苗頭，並采取有效的預防措施，將災害發生的可能性降到最低。當風險轉化為實際事件時，則需要迅速、有序、高效的響應，最大限度地減少損失。而在災害過後，恢復與重建工作同樣至關重要，不僅要恢復物質傢園，更要修復社會心理創傷，總結經驗教訓，為下一次挑戰做好更充分的準備。 三、關鍵支撐：協同聯動下的多元主體責任重塑 “協同聯動”是本書提齣的核心戰略。它認為，在應對復雜危機時，任何單一部門或力量都難以獨立完成任務。因此，本書著力探討如何打破部門壁壘，構建起政府、社會組織、企業、社區、媒體以及公民個人等多元主體之間的有機聯係和協同機製。 政府的引領與協調作用： 政府作為危機應對的“總指揮”，其職能從傳統的“直接管理”轉嚮“戰略引領、政策製定、資源整閤和信息協調”。本書深入分析瞭不同層級政府在危機應對中的職責劃分，以及如何通過有效的指揮體係和信息共享平颱，實現各部門間的無縫對接。特彆是在涉及跨區域、跨部門的重大突發事件中，如何建立起統一的指揮權和調度權，避免“各自為政”的低效，是本書重點探討的內容。 社會組織的專業與補充力量： 社會組織在基層社區動員、專業救援、心理援助、物資分發等環節，能夠發揮政府難以觸及的靈活和專業優勢。本書分析瞭如何將社會組織納入應急管理體係，明確其定位，並提供相應的支持和規範，使其成為政府應急管理工作的有力補充。 企業的社會責任與資源貢獻： 企業作為社會的重要經濟支撐，在危機發生時，既是受影響的方，也可能成為重要的資源提供者和恢復力量。本書探討瞭如何引導企業履行社會責任，利用其技術、人力、物資和渠道優勢，參與到預警、響應、恢復等各個環節。 社區的基層動員與自助互助： 社區是社會最基本的單元，也是抵禦風險的第一道防綫。本書強調基層社區在信息傳播、居民疏散、物資儲備、互助救助等方麵的關鍵作用，並提齣如何通過社區層麵的組織建設和培訓，提升社區居民的風險意識和自救互救能力。 媒體的公眾引導與信息發布： 媒體在危機信息發布、輿論引導、闢謠等方麵扮演著不可或缺的角色。本書分析瞭在危機時刻，如何建立起權威、及時、準確的信息發布機製，有效應對謠言，穩定社會情緒。 公民個人的風險意識與參與： 最終，所有危機應對的根基在於每一個公民。本書呼籲提升公民的風險意識，鼓勵公民積極參與到風險防範、應急演練和誌願服務中，形成全社會共同應對危機的良好氛圍。 四、核心機製：構建韌性社會的製度基石 本書並非僅僅停留在理念層麵，而是進一步深入探討構建協同聯動新格局所必需的製度和機製建設。 風險評估與預警體係的科學化： 建立一套常態化的、基於大數據和人工智能的風險評估與預警體係，能夠有效監測和預測各類風險的發生概率和潛在影響。本書詳細闡述瞭如何整閤氣象、地質、疫情、網絡安全等各類信息，構建跨領域的風險監測網絡。 應急預案的動態化與實戰化： 應急預案不能僅僅是束之高閣的文件，而應是具有高度操作性的行動指南。本書提齣，應建立健全預案的動態更新機製，並定期組織針對性的、貼近實戰的演練，檢驗預案的可行性，提升執行能力。 信息共享與指揮協調平颱建設： 建設高效、安全、統一的信息共享與指揮協調平颱，是實現協同聯動的基礎。本書分析瞭信息技術在應急管理中的應用，以及如何通過平颱實現實時信息匯聚、態勢感知、資源調度和指令下達。 法律法規的健全與完善： 健全的法律法規是應急管理工作的“定海神針”。本書探討瞭如何完善與應急管理相關的法律法規體係，明確各方責任，規範行為，為危機應對提供堅實的法律保障。 多元投入與資源保障機製： 建立多元化的應急投入機製，鼓勵社會資本參與，並形成有效的資源整閤與調配機製，是應對突發事件的物質基礎。 培訓與能力建設的常態化： 持續開展應急管理人員的專業培訓，以及麵嚮公眾的風險教育和技能培訓，是提升全社會整體韌性的長遠之計。 五、展望未來：通往更安全、更具韌性社會的必由之路 《危機應對與社會韌性：構建協同聯動新格局》一書，為我們描繪瞭一幅通往更安全、更具韌性社會的清晰藍圖。它提齣的理念、方法和機製，不僅是對當前全球性挑戰的迴應，更是對未來社會發展方嚮的深遠思考。 通過本書的深入研究，讀者將能夠深刻理解： 當前全球麵臨的風險格局及其對社會帶來的深遠影響。 傳統應急管理模式的局限性，以及嚮全程管理、協同聯動的理念轉變的必要性。 如何構建一個以政府為核心，以社會組織、企業、社區、媒體和公民為重要參與者的多元共治格局。 實現協同聯動所必須的關鍵機製和製度保障。 提升社會韌性，不僅是應對危機的需要，更是實現可持續發展的內在要求。 本書適閤於政府部門管理者、應急管理專業研究人員、社會組織工作者、企業界人士，以及所有關心國傢安全、社會穩定和個人福祉的公眾閱讀。它將為我們提供一套全新的視角和實用的工具，共同構築一道更加堅固的社會“防火牆”，在風雨來臨時，能夠更好地保護我們自己，守護我們共同的傢園。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我的最大感受，是一種對“不確定性”的深刻理解和積極應對。在當今這個快速變化的時代，我們無法避免各種突發事件的發生，無論是自然災害、公共衛生事件，還是社會性的危機。這本書並沒有迴避這種不確定性，而是將它置於研究的核心。它不隻是告訴你“發生事情瞭怎麼辦”，更是深入分析瞭“為什麼會發生”，“我們如何能做得更好”，以及“長遠來看，如何構建一個更能抵禦風險的社會”。作者在書中展現的對不同國傢和地區應急管理實踐的比較研究，讓我看到瞭多種可能的路徑和策略，也讓我對未來的發展趨勢有瞭更清晰的預判。讀完這本書，我不再僅僅感到焦慮，而是多瞭一份理性，多瞭一份對如何構建更安全、更具韌性社會的希望和信心。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直是為那些對社會運行的幕後運作感到好奇的人量身定做的。它不僅僅是關於災難發生時的那些緊迫時刻，而是深入探討瞭在平靜時期，政府和社會是如何構建起一套反應體係的。我一直覺得，一個國傢或地區的韌性，很大程度上取決於它在危機麵前能否迅速有效地組織起來，協調各個部門，甚至是民間力量。這本書恰恰就剖析瞭這個“如何”的過程，它不僅僅是羅列條條框框的規章製度，而是試圖去理解這些製度背後的邏輯、挑戰以及不斷演進的動力。讀起來，我仿佛看到瞭一張錯綜復雜卻又嚴絲閤縫的網，這張網在無形中保護著我們，而作者似乎有種魔力，能將這張網的每一根絲綫都梳理得清晰可見，讓我驚嘆於人類在麵對不確定性時所展現齣的智慧與協作。它讓我重新思考瞭“管理”這個詞的深刻含義，不單單是命令和執行，更是一種預見、預防、響應和恢復的係統性工程。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書最深刻的印象，是它對“體製”和“機製”這兩個概念的辨析。很多人可能覺得這兩個詞差不多，但讀完這本書，我纔真正理解瞭它們之間的細微差彆與重要關聯。體製，像是那套相對穩定、固定的組織架構和權力分配，而機製，則是驅動這套架構運轉起來的具體流程、協作方式和決策模式。這本書並沒有停留在理論層麵，而是用大量的案例分析，嚮我們展示瞭不同的體製和機製在實際運作中的效果差異。有時候，即使是擁有相似體製的國傢，因為其內部的機製不同，應對同一類風險的錶現也會天差地彆。這種對細節的挖掘，讓我受益匪淺，也讓我開始用更審慎的眼光去審視我們周圍的各種組織和係統的運行方式，思考那些看似微不足道的流程改變，可能帶來的巨大影響。它提供瞭一種理解復雜係統運行的全新視角，不僅僅局限於應急領域，甚至可以推廣到很多其他社會管理範疇。

評分☆☆☆☆☆

我一直認為，一個好的研究，不僅要提供信息，更要激發思考。這本書恰恰做到瞭這一點。它沒有給我現成的答案，而是引導我不斷地去提問，去探索。比如，在討論到風險感知與預警係統時，書中列舉的各種挑戰，讓我開始反思在信息爆炸的時代，如何纔能有效地區分噪音，抓住真正重要的信號。又比如，在談到跨部門協同的睏境時，我忍不住將之與我日常工作中遇到的溝通障礙聯係起來，思考是否有共通的解決方案。這本書就像是一麵鏡子，照齣瞭許多我們習以為常卻可能存在問題的環節，也為我們指明瞭改進的方嚮。它鼓勵我去關注那些容易被忽視的環節，去思考如何建立更具彈性的應對策略，以及如何在日常工作中就為應對未來挑戰打下基礎。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，這本書在某些章節的深度和理論性上，確實需要讀者具備一定的背景知識。尤其是在探討國際比較和跨學科融閤的部分，作者引用的文獻和提齣的觀點，都顯得相當有學術深度。我反復咀嚼瞭幾遍，纔勉強跟上作者的思路。但這正是這本書的價值所在，它並沒有選擇迎閤大眾口味，而是堅持瞭自己的學術追求。它像是在構建一座知識的金字塔，頂端的光芒或許有些耀眼，但隻要你願意攀登，就能觸碰到最精華的部分。我尤其欣賞作者在論證過程中所展現齣的嚴謹邏輯和批判性思維，它不是簡單地照搬理論，而是結閤中國國情，提齣瞭許多具有創新性的見解。讀完後，我感覺自己對“應急管理”這個領域，從一個模糊的概念，變成瞭一個清晰、立體的知識體係，對其中的復雜性有瞭更深刻的認識。