责任与合作：政府购买养老服务研究 [Responsiblity and Corporation:Research on Government Purchase Aged Care Service] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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王阳亮 著

图书标签:

• 政府购买服务
• 养老服务
• 社会福利
• 公共管理
• 政策研究
• 合作治理
• 责任主体
• 老龄化社会
• 服务供给
• 中国养老

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787520307659

版次：1

商品编码：12285337

包装：平装

外文名称：Responsiblity and Corporation:Research on Government Purchase Aged Care Service

开本：16开

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸###

内容简介

　　随着人口老龄化趋势日益严峻，购买养老服务已成为老龄化社会中政府参与养老服务供给的途径之一。
　　《责任与合作：政府购买养老服务研究》集中关注人口老龄化背景下中国政府养老服务供给的机制建设，讨论了养老服务的基本属性及其供给中政府的责任层次，分析了现行制度框架下购买服务双方的合作关系和行动逻辑，进一步探讨了购买服务政策执行效果、政策执行偏离目标的可能趋势和原因。借鉴国内外政府购买养老服务的经验，我国政府购买养老服务的制度建构还应以长期照护需求为中心，鼓励个体自立和家庭照顾，完善社会组织治理制度，实现购买服务的精细化管理。

作者简介

　　王阳亮，管理学博士，中国社会科学院政治学研究所助理研究员。主要研究领域为公共行政理论与实践、公共服务、地方政府治理创新。曾参与国家哲学社会科学基金项目和教育部人文社会科学规划基金项目等多项课题研究工作。主要学术成果有：《服务型政府建设的逻辑》《公共服务供给的瓶颈与绩效特征》《政府购买养老服务：属性、问题与对策》等。

目录

第一章 导论
第一节 研究问题的提出
一 问题的提出
二 研究意义
第二节 相关研究综述
一 国内相关文献述评
二 国外相关文献述评
第三节 基本概念
一 养老服务
二 政府购买公共服务
三 社会组织和社会力量
第四节 研究思路与方法
一 研究思路
二 研究方法

第二章 政府购买养老服务的理论与分析框架
第一节 政府供给养老服务的理论基础
一 社会福利与老年人福利
二 公共产品和公共服务
第二节 政府购买养老服务研究的理论基础
一 新公共管理理论
二 委托代理理论
三 网络治理理论
第三节 政府责任与政策执行分析框架
一 购买养老服务的政府责任分析
二 政策执行分析框架的基本内涵

第三章 养老服务的演进与制度环境变迁
第一节 养老服务的演进和制度变化
一 改革开放前：计划经济时代的城市养老服务
二 20世纪80-90年代末：经济市场化背景下的养老服务
三 20世纪90年代末至今：老龄化危机下的养老服务
第二节 政府购买养老服务的动因和类型
一 政府购买养老服务的动因
二 政府购买养老服务的类型
第三节 政府购买养老服务的制度环境分析
一 政府购买养老服务的正式制度体系
二 政府购买养老服务的正式制度约束分析
三 购买养老服务的非正式制度约束分析

第四章 购买养老服务参与主体行动策略的微观分析
第一节 政府购买养老服务的利益相关者
一 养老服务的购买者
二 养老服务的直接提供者
三 养老服务的接受者
四 养老服务的其他参与者
第二节 情境理性下的多元主体利益诉求和动机
一 委托方的合作动机和利益诉求
二 代理方的合作动机和利益诉求
三 参与主体偏离合作的动机
第三节 情境理性下主体的行动策略分析
一 政府购买养老服务的情境条件
二 情境理性下“委托一代理”关系及行动策略

第五章 政府购买养老服务的政策效果及反思
第一节 政府购买养老服务的政策效果
一 政策的功效分析
二 政策的效率分析
第二节 政府购买养老服务政策悖论剖析
一 政府与社会合作中的多元化与垄断
二 政府与社会合作中的去官僚化和再官僚化
三 社会组织非营利属性下的营利性运营
第三节 政府购买养老服务政策反思
一 购买养老服务中的政府责任定位模糊
二 政府和社会组织之间的激励相容结构
三 政府与社会组织合作中的制度性信任缺乏

第六章 国内外政府购买养老服务的经验与启示
第一节 中国香港特区政府、日本政府购买养老服务
一 中国香港特区政府购买养老服务
二 日本政府购买养老服务
第二节 欧洲国家政府购买养老服务
一 法国政府购买养老服务
二 德国政府购买养老服务
第三节 美国政府、澳大利亚政府购买养老服务
一 美国政府购买养老服务
二 澳大利亚政府购买养老服务

第七章 政府购买养老服务的路径选择和制度创新
第一节 政府购买养老服务的路径选择
一 照护需求：购买养老服务政策的基点
二 多元主体：购买养老服务政策执行的网络
三 制度化与精细化：政府购买养老服务的过程管理
第二节 政府购买养老服务的制度创新
一 建立政府承担养老服务的责任制度
二 建立老年人长期照护制度
三 建立购买养老服务的信息公开制度
四 完善社会服务类社会组织治理制度

第八章 政府购买养老服务的进展与讨论
第一节 政府购买养老服务的试点与政策创新
一 公建民营改革与社区养老服务的信息化建设
二 养老服务供给的多元主体
三 长期照护需求与照护保险试点
第二节 养老服务的层次与政府责任
一 养老服务的基本属性
二 购买养老服务中的政府责任
第三节 回归社区：购买养老服务与社区功能重建
一 “孝”文化与个体自立精神
二 社区互助网络与支援机制
三 养老服务与社区功能重建
第四节 结论与讨论
一 基本发现
二 研究的学术贡献
三 研究的不足

附录1 政府购买养老服务情况访谈提纲
附录2 政府购买养老服务情况访谈对象列表

参考文献

精彩书摘

　　《责任与合作：政府购买养老服务研究》：
　　一 政策的功效分析
　　政策的功效主要关注政策本身是否实现了政策最为主要的符合全部社会成员偏好的目标。评价政策是否符合社会偏好，首先，就要确定政府供给养老服务的边界，并且对这一边界的社会公正性进行考量。其次，还要考察政策中政府的能力，也就是对政府的公共政策产出进行评价。换言之，政府通过外部购买服务是否实现了在有限的财政资源下提供更多更好服务的预期目标。
　　购买养老服务政策的功效总体上分为经济性和社会性两类。购买养老服务政策的经济性功效主要表现在政策实施前后服务本身数量和质量的提升。这包括无偿或低偿的养老服务受益面的拓展、养老服务内容和类型的增加、服务质量的提升以及政府对老年人需求回应的改进。购买养老服务政策的社会性功效主要表现在对于社会组织参与公共服务供给意愿的激励以及专业能力的孵化。购买服务的过程中，政府向社会放权，形成了与社会组织合作供给公共服务的创新性机制，并且为政府公共服务职能建设提供支撑。
　　在养老服务供给领域，政府责任最初定位在补缺和剩余保障的角色。政府在养老服务中承担的责任较小。购买养老服务是政府责任的增持，是政府在一定的财政能力之下，根据社会发展和人口结构变化而采取的新型公共政策和福利模式。从政策实践中可以看出，我国政府在购买服务的过程中逐年提高了养老服务支出在公共财政支出中的比重，扩展了政府供给养老服务的受益范围。在政策制定的过程中，政府意在平衡不同年龄、不同护理等级以及不同经济收入层次老年人养老服务需求的必要性和迫切性，从而利用有限的公用资源回应社会中最为迫切的养老服务需求。这方面政府制定政策的选择符合社会公平的价值导向。
　　根据实地调研、政府文件以及统计数据的分析，可以发现我国城市中政府购买养老服务政策的经济性功效较为显著。追踪近十几年来政府养老服务补贴对象的范围变化可以发现，受助老年群体的范围从早期的单一年龄和经济困难的标准，逐步过渡到综合不同层次年龄、收入水平和身体健康程度等多方面条件而形成的多层次目标群体模型。还有的地方政府逐渐开始采用专业评估方法来确定老年人接受补贴的资格和享受补贴的水平。上述转变体现了我国政府公共服务职能建设过程中的公民需求导向。政府公共财政在老年人福利领域的投入限定在公共物品和准公共物品的属性范围内。这就避免了因福利过渡而造成的财政危机，同时也在一定程度范围内改进了老年人以及相关社会成员的所享受的公共服务水平，符合政府公共服务职能和政府保障基本民生的责任基本要求。
　　通过补贴制和项目制购买，社区居家养老的服务类型不断拓展。原有社区中针对老年人的服务主要是老年活动室的文体活动以及社区工作人员对孤寡老人等特殊老年人群体的日常照顾和慰问。购买服务前，由于社区和居委会工作人员的工作重心在于承接上级政府交办的各类事项，因此他们往往对于社区养老服务疏于管理。社区中的养老设施并没有被充分利用来回应老年人的照护需求。采用购买服务的机制后，社区引入了一些优质的社会组织提供专业性服务，将原有的社区养老服务设施和志愿者资源整合起来。社区居家养老服务类型扩展到医疗、护理、精神慰藉、助餐助浴等专业照护性的服务，同时还包括助行、代办、代购、家政等多种类型的生活辅助性服务。
　　……

《责任与合作：政府购买养老服务研究》 是一本深入探讨中国当前养老服务体系现状，特别是政府在其中所扮演角色及其购买养老服务实践的学术专著。本书并非对某一具体养老机构或个人经历的流水账式记录，也不是对抽象理论的空泛阐述，而是以严谨的学术视角，通过翔实的案例分析、数据梳理和理论剖析，揭示政府购买养老服务这一重要政策在理论、实践及发展方向上的多重维度。 本书的研究核心在于“责任与合作”两个关键词。首先，它系统梳理了政府在养老服务体系建设中的法定责任和道义责任，探讨了在人口老龄化加速、家庭结构变迁的社会背景下，政府应如何界定和履行其作为养老服务主要提供者和监管者的角色。这其中包含了对现有法律法规的解读，对国内外相关政策的比较研究，以及对政府职能边界的理论探讨。作者认为，政府责任的清晰界定是构建有效养老服务体系的基石，这不仅关乎资源的合理配置，更关系到每一位老年人的基本生活保障和尊严。 其次，本书高度重视“合作”的重要性。在养老服务领域，政府并非孤军奋战，而是需要与市场、社会组织、家庭乃至老年人自身形成多元化的合作格局。本书详细分析了政府通过购买服务的方式，如何撬动社会资本，引导市场主体参与养老服务的供给，从而提升服务效率和质量。其中，对各类购买模式（如直接购买、服务补贴、以奖代补等）的优劣势进行了深入比较，并结合实际案例，探讨了如何设计更具弹性和激励性的购买机制，以克服市场失灵，弥补社会供给的不足。 同时，本书也关注到了社会组织在养老服务中的独特作用。它分析了社区居家养老服务、机构养老服务等不同类型中，社会组织如何通过其灵活性、专业性和公益性，填补政府和市场的空白。政府如何有效地购买社会组织的养老服务，如何建立公平透明的评估和监管机制，以确保购买服务的质量和效益，是本书探讨的另一重要方面。 “研究”二字更是本书的行动指南。它并非停留在泛泛而谈，而是基于大量的一手和二手资料，进行深度研究。作者深入一线，对不同地区、不同层级的政府购买养老服务的具体实践进行了细致考察，收集了大量的政策文件、项目报告、数据统计以及相关人员（政府官员、服务提供商、老年人及其家属）的访谈记录。通过对这些复杂而多元的信息进行整合、分析和提炼，本书力求呈现出中国政府购买养老服务的真实图景，包括其取得的成就、面临的挑战以及潜在的风险。 本书的具体内容涵盖了以下几个关键部分： 引言与研究背景：首先，本书会阐述当前中国人口老龄化的严峻形势，详细解读国家及地方层面的养老服务政策，并引出政府购买养老服务作为一项重要的政策工具的出现及其意义。这一部分将为后续研究奠定坚实的理论和现实基础，让读者理解为何研究政府购买养老服务具有如此重要的现实意义。 理论基础与文献回顾：本书将深入梳理与政府购买养老服务相关的理论，包括公共服务供给理论、合同理论、委托-代理理论、公共部门网络治理理论等。同时，会对国内外关于政府购买养老服务的已有研究进行系统回顾，梳理现有研究的成果与不足，为本书的研究定位和方法论选择提供依据。这将帮助读者理解本书研究的学术脉络和创新之处。 政府在养老服务中的责任界定：这一部分将深入分析政府在养老服务体系中的角色定位，探讨其作为最终责任主体的不可推卸的职责。通过对《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规的解读，明确政府在提供基本养老服务、监督服务质量、保障老年人合法权益等方面的具体责任。同时，也会探讨在市场化和多元供给背景下，政府责任的边界如何划定，以及如何防止责任的模糊和 Gapping。 政府购买养老服务的模式与实践：这是本书的核心内容之一。作者将详细介绍和分析目前中国政府购买养老服务的主要模式，包括但不限于： 直接购买服务：如政府直接与养老机构签订服务合同，购买床位、护理、康复等服务。 服务补贴：如对符合条件的居家养老老年人提供护理补贴、助餐补贴等，鼓励其选择市场化的服务。 以奖代补：如鼓励社会力量发展居家社区养老服务，对符合条件的项目给予一次性或持续性奖励。 公建民营/民办公助：如政府建设养老设施，然后委托专业化的社会力量进行运营管理，或对社会力量建设的养老设施给予一定支持。 政府购买嵌入式社区养老服务：重点关注社区层面的服务创新，如日间照料中心、助餐服务、居家安全改造等。 本书将对这些模式的实施情况、存在的问题（如购买主体不明确、购买流程不规范、购买内容不科学、购买标准不统一等）进行深入剖析，并结合具体案例，展现不同模式在实践中的有效性和局限性。 政府购买养老服务的案例研究：本书将选取具有代表性的地区和项目，进行深入的案例分析。这些案例可能涵盖了不同经济发展水平、不同人口结构特点的地区，以及不同类型的养老服务项目。通过对案例的细致考察，本书将揭示政府购买养老服务在实际操作中遇到的具体问题，如： 供需匹配问题：政府购买的服务是否真正符合老年人的实际需求？ 服务质量监管问题：如何有效监督服务提供方的服务质量，确保老年人的权益得到保障？ 价格与成本问题：购买服务的价格是否合理，如何平衡成本与效益？ 合同签订与履行问题：合同条款是否清晰、可操作？政府与服务提供方之间是否存在权力不对等？ 创新激励问题：政府购买机制是否能有效激励服务提供方进行服务创新？ 信息公开与问责机制问题：购买过程是否透明？出现问题时，责任如何追究？ 这些案例分析将为读者提供生动鲜活的实践经验和教训。 合作的维度与机制构建：本书将重点探讨如何在政府购买养老服务的框架下，构建多主体协同合作的新型养老服务体系。这包括： 政府与市场的合作：如何通过购买服务，引导和规范市场主体的发展，实现政府监管与市场活力的平衡。 政府与社会组织的合作：如何发挥社会组织在提供专业化、人性化养老服务方面的优势，政府应如何制定相应的购买政策和支持措施。 政府与家庭的合作：如何通过购买服务，支持家庭照料，减轻家庭负担，并保障居家养老老年人的生活质量。 跨部门、跨层级的协同合作：养老服务涉及多个政府部门，如何加强部门间的沟通协调，形成合力。 本书将提出构建更加有效的合作机制的建议，如建立多元化的沟通平台、完善信息共享机制、明确各方权责利等。 挑战与风险分析：在肯定政府购买养老服务积极作用的同时，本书也将客观分析其可能面临的挑战和风险，例如： “市场化失灵”的风险：过度依赖市场可能导致服务趋于同质化，忽视对特殊、困难老年群体的关怀。 “政府失灵”的风险：购买主体能力不足、监管不力、信息不对称等都可能导致政府失灵。 腐败与寻租的风险：购买过程中的不透明可能滋生腐败。 政策执行偏差的风险：政策设计与地方实际情况脱节，执行过程中出现偏差。 老年人权益受损的风险：如果购买服务质量低下或监管缺失，老年人的权益将难以得到保障。 政策建议与未来展望：基于上述研究和分析，本书将提出一系列具有针对性和可操作性的政策建议。这些建议可能包括： 完善政府购买养老服务的顶层设计，明确购买主体、内容、标准和流程。 健全购买服务评估和监管体系，引入第三方评估机制，强化问责。 创新购买方式，鼓励供给方提供差异化、个性化的服务。 加强对社会组织和市场主体的培育和引导，形成良性竞争。 提高信息化水平，运用大数据等技术提升购买服务的效率和透明度。 加强宣传和培训，提升公众对政府购买养老服务的认知和参与度。 最后，本书将对中国政府购买养老服务的未来发展趋势进行展望，探讨其在应对人口老龄化挑战中的持续作用和创新空间。 总而言之，《责任与合作：政府购买养老服务研究》是一本内容丰富、论证严谨、具有高度实践指导意义的学术专著。它为理解中国当前养老服务体系的运作提供了深刻的洞见，为相关政策的制定和完善提供了坚实的理论依据和宝贵的经验借鉴。本书适合政府决策者、养老服务从业者、社会组织负责人、相关领域的研究人员以及关心中国养老服务发展的各界人士阅读。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计真是让人眼前一亮，封面采用了沉稳的深蓝色调，搭配金色的烫印字体，显得既专业又不失质感。初次上手，就能感受到纸张的厚度与韧性，那种微微的粗糙感，似乎也预示着内容将是扎实而有深度的。我尤其欣赏内文的排版，字体选择清晰易读，字间距和行距都拿捏得恰到好处，即便是长时间阅读也不会感到视觉疲劳。书的页边距也留得比较宽裕，这对于习惯做笔记和勾画重点的读者来说，无疑是一个非常贴心的设计。整体来说，从物理层面来看，这是一本值得珍藏的工具书，它在细节上体现了对阅读体验的重视，让人在翻阅过程中就能感受到出版方的用心。这本书的装帧本身就传递出一种严谨和专业的信号，让人在尚未深入内容之前，就已经对它抱有了很高的期待值。我甚至觉得，仅仅是将它摆在书架上，也能为整个阅读空间增添一份学识的厚重感。

评分☆☆☆☆☆

这本书的行文风格极为冷静和客观，仿佛一位经验丰富的政策制定者在进行深度剖析，完全没有一般学术著作中常见的晦涩难懂的术语堆砌，而是用一种非常清晰、层层递进的逻辑链条来构建论点。作者在阐述每一个概念时，都会先给出清晰的定义，然后通过详实的案例和数据支撑，将抽象的理论具象化，这对于我这样并非纯粹的社会学背景的读者来说，极大地降低了理解门槛。我特别欣赏它对历史脉络的梳理，它没有停留在对现状的描述，而是追溯了相关政策制定的历史背景和演变过程，让读者能够理解“为什么是现在这样”。更难得的是，它在批判性分析时，语气始终保持着一种建设性的态度，指出的问题都是指向未来改进的方向，而不是单纯的抱怨或指责。这种成熟、理性的叙事腔调，使得整本书读起来让人信服，是那种会让人忍不住想做深度阅读和思考的书籍。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的最大触动，在于其深厚的人文关怀。尽管它通篇充斥着“购买”“效率”“契约”等偏向经济学的词汇，但字里行间渗透出的，是对弱势群体福祉的深切关切。作者似乎始终在提醒读者：在追求成本效益最大化的同时，绝不能以牺牲老年人的尊严和基本生活质量为代价。书中对一些典型的服务失败案例的分析，往往能让我产生强烈的共情，那些文字不仅仅是数据和图表，它们指向的是真实生活中老人们所面临的困境和无助。这种基于同理心和伦理自觉的研究视角，使得整本书的价值超越了单纯的政策建议，上升到了社会责任的高度。它迫使读者去思考，一个文明的社会，应该如何兑现对长者的承诺。因此，这本书不仅是一部研究报告，更像是一份沉甸甸的社会伦理宣言，它呼唤着我们回归行动的初衷——即“人”的需求本身。

评分☆☆☆☆☆

这本书的资料搜集工作量之庞大，是显而易见的。通读全书，能明显感受到作者团队在田野调查和文献回顾上花费了巨大的心血。引用的数据来源不仅广泛，而且时间跨度很长，这使得任何单一的、片面的论断都难以站稳脚跟。我注意到，书的脚注和参考文献部分篇幅惊人，这不仅是对知识产权的尊重，更是对研究严谨性的有力佐证。对于我这种希望追溯原始信息源的读者来说，这部分内容提供了极大的便利。它不仅仅是提供结论，更是展示了得出这些结论的“路径”，这使得这本书的学术价值得到了极大的提升。它不像一些流行的商业书籍那样追求速度和煽动性，而是选择了一条慢工出细活的道路，每一个数据点、每一个引述，都像是精心挑选的砖石，共同砌筑起一座坚固的知识大厦。这种对基础工作的尊重，是衡量一部研究性著作是否值得信赖的重要标准。

评分☆☆☆☆☆

当我合上这本书，脑海中浮现出的不是具体的政策条文，而是一种宏观的社会治理图景。它成功地将一个原本被认为只是技术性或微观层面的议题，提升到了一个关乎社会公平和城市可持续发展的高度来审视。书中的论证过程非常具有穿透力，它没有仅仅停留在描述“政府做了什么”或“市场能提供什么”，而是深入探讨了两者边界的模糊地带，以及这种模糊性带来的潜在风险和机遇。我感觉作者似乎拥有一种“上帝视角”，能够洞察到不同利益相关者（包括服务提供方、受益者以及财政部门）之间的复杂博弈。特别是关于资源配置效率的那一部分，分析得极其精辟，它揭示了在引入市场化机制后，如何确保服务的质量不打折扣，这无疑是当前社会服务改革中最核心的难点之一。这本书提供的理论框架，为理解未来公共服务供给模式的转型提供了坚实的思想基础。