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鬍恒鬆，鮑靜海，趙曉明著 著

圖書標籤:

• 地方政府投融資
• 投融資平颱
• 轉型發展
• 中國經濟
• 區域經濟
• 政府信用
• 風險評估
• 財政政策
• 公共服務
• 經濟發展

店鋪： 文軒網少兒專營店

齣版社： 人民齣版社

ISBN：9787010182193

商品編碼：18385852176

齣版時間：2017-09-01

中國地方政府投融資平颱轉型發展評價報告.2017 作  者:鬍恒鬆,鮑靜海,趙曉明 著 定  價:75 齣 版 社:人民齣版社 齣版日期:2017年09月01日 頁  數:348 裝  幀:平裝 ISBN:9787010182193 ●前言
●章中國地方政府投融資平颱轉型發展評價總報告
●節地方政府投融資平颱的概念
●第二節地方政府投融資平颱發展環境分析
●第三節中國地力政府投融資平颱發展評價指標體係說明
●第四節中國地方政府投融資平颱發展分析
●第五節中國地力政府投融資平颱排名情況分析
●第六節地方政府投融資平颱轉型分析
●第二章北部沿海綜經濟區重點省市地方政府投融資平颱發展狀況
●節北京市地方政府投融資平颱發展狀況
●第二節天津市地方政府投融資平颱發展狀況
●第三節河北省地方政府投融資平颱發展狀況
●第三章東部沿海綜閤經濟區重點省市地方政府投融資平颱發展狀況
●節上海市地方政府投融資平颱發展狀況
●第二節浙江省地方政府投融資平颱發展狀況
●第三節江蘇省地方政府投融資平颱發展狀況
●第四章南部沿海經濟區重點省市地方政府投融資平颱發展狀況
●節福建省地方政府投融資平颱發展狀況
●第二節廣東省地方政府投融資平颱發展狀況
●第五章黃河及長江中遊綜閤經濟區重點省市地方政府投融資平颱發展狀況
●部分目錄

內容簡介

2014年10月2日《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號文）的齣颱，明確剝離融資平颱的政府性融資職能，引導平颱轉型發展。自此，國務院、財政部頻繁齣颱文件，重申“43號文”精神，嚴格規範地方政府債務管理。近期，《財政部關於堅決製止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號文）的發布，以規範政府購買服務為抓手，嚴格製止地方政府違法違規舉債融資的行為；第五次金融工作會議明確強調要嚴控地方政府債務增量，並搶先發售提齣“終身問責，倒查責任”的製度，足以窺見我國對於地方債務管控力度與決心，地方政府投融資平颱轉型勢在必行。
在此政策背景下，本書主要針對我國地方政府投融資平颱發展現狀及其未來發展方嚮展開研究。通過構建測度指標體係，展開對地方政府平颱發展評價及問題方麵的研究，形成我國地方政府投融資平颱發展評價的綜閤報告，全麵反映我國地方政府投融資等
鬍恒鬆,鮑靜海,趙曉明 著 鬍恒鬆，男，1979年齣生，黨員，中國人民大學區域與城市經濟研究所博士後，現任申萬宏源證券固定收益融資總部市場發展部總經理，廣西欽州市金融辦副主任（掛職）：兼任北京工商大學碩士生導師，廣西欽州學院兼職教授，廊坊發展獨立董事；曾任宏源證券團委副書記等職。參加國傢“985”項目、國傢“211”項目、財政部等多項課題，在《中國證券報》和核心期刊發錶多篇財經論文。
鮑靜海，女，河北金融學院教授，河北大學博導。主要研究方嚮：金融理論與製度、企業投融資。主持完成河北省社科重大項目等10餘項。在《靠前金融研究》《經濟日報》等發錶論文50餘篇，10餘篇被人大報刊資料《金融與保險》《財政與稅務》等刊物全等

中國地方政府投融資平颱轉型發展評價報告.2017 引言 本書是中國地方政府投融資平颱轉型發展的年度評價報告，旨在係統梳理2017年度我國地方政府投融資平颱在深化改革、轉型發展方麵所取得的進展、麵臨的挑戰以及未來的發展趨勢。報告緊密圍繞平颱轉型這一核心主題，從多個維度進行深入分析，力求為政策製定者、研究機構、平颱運營主體以及相關利益方提供一份客觀、全麵、富有洞察力的參考。 第一章：背景與挑戰——地方政府投融資平颱改革的時代脈絡 本章深入剖析瞭中國地方政府投融資平颱自齣現以來的發展曆程、功能演變及其在國民經濟建設中的重要作用。我們迴顧瞭平颱早期承擔的政策性融資功能，以及隨著市場化改革的深入，其在基礎設施建設、公共服務提供等方麵的貢獻。 同時，本章重點聚焦2017年平颱轉型所麵臨的宏觀背景。這包括： 宏觀經濟形勢的變化： 經濟進入新常態，增長模式的轉變對平颱的融資需求和盈利模式提齣瞭新要求。 財稅體製改革的深化： “營改增”改革、地方政府債務管理新規的齣颱，對平颱的財政支持和融資能力産生瞭直接影響。 金融監管的加強： 宏觀去杠杆的政策導嚮下，金融機構對地方政府投融資平颱的風險偏好發生變化，平颱融資環境趨緊。 市場化改革的推進： 鼓勵社會資本參與基礎設施建設，推動PPP模式發展，要求平颱在競爭中尋找新的發展空間。 國傢發展戰略的導嚮： 諸如“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等區域重大戰略的實施，對平颱的投資方嚮和投融資能力提齣瞭新的、更高層次的要求。 在此基礎上，本章詳細闡述瞭2017年地方政府投融資平颱麵臨的主要挑戰，包括但不限於： 債務風險纍積與化解壓力： 部分地區平颱債務負擔沉重，償債壓力增大，如何有效化解存量債務，嚴控增量債務成為核心議題。 盈利能力不足與經營睏境： 傳統依賴政府輸血的模式難以為繼，平颱自身造血能力不足，經營性項目盈利空間受限。 市場化運作能力薄弱： 平颱在項目管理、風險控製、市場化融資、專業化運營等方麵仍顯不足。 公司治理結構不健全： 部分平颱仍帶有濃厚的事業單位色彩，現代企業製度建設滯後，決策效率和風險防範能力受到製約。 監管環境變化與適應性挑戰： 快速變化的政策和監管要求，對平颱及時調整戰略、規範運作提齣瞭考驗。 投融資模式創新滯後： 麵對日益復雜的融資需求和多變的金融工具，平颱在模式創新方麵步伐不夠快。 第二章：轉型現狀掃描——2017年地方政府投融資平颱發展圖景 本章是報告的核心內容之一，通過大量數據和案例分析，描繪2017年中國地方政府投融資平颱轉型發展的具體圖景。我們從以下幾個關鍵維度進行評估： 轉型目標設定與戰略部署： 分析各地平颱轉型工作的頂層設計、目標設定以及戰略部署情況。考察是否形成瞭清晰的轉型方嚮和可行的實施路徑。 公司化改製與治理結構優化： 評估平颱在建立健全現代企業製度、完善法人治理結構、明確産權關係、引入市場化激勵機製等方麵的進展。 市場化融資能力提升： 考察平颱在銀行貸款、債券發行、股權融資、信托、基金等多元化融資渠道的拓展與運用情況。分析其融資成本、融資結構以及信用評級變化。 投資業務結構調整與優化： 評估平颱在從傳統的政府性投資項目嚮市場化、經營性項目轉型方麵的成效。分析其在基礎設施、市政工程、公共服務、産業園區、戰略性新興産業等領域的投資方嚮和風險收益特徵。 運營管理能力現代化： 考察平颱在項目全生命周期管理、成本控製、精細化運營、風險管理體係建設等方麵的進步。 投融資模式創新實踐： 重點關注平颱在PPP模式、REITs、專項債券、夾層融資、項目收益權融資等新型投融資模式中的應用與探索。 風險管理與內部控製體係建設： 評估平颱在債務風險監測、預警與化解機製、財務風險管控、閤規經營等方麵所采取的措施與成效。 專業化隊伍建設與人纔引進： 關注平颱在引進專業人纔、提升團隊業務能力、優化人力資源管理等方麵的努力。 本章通過對全國不同區域、不同類型平颱進行橫嚮比較和縱嚮跟蹤，呈現齣轉型發展中存在的共性問題和區域性、類型化差異。我們揭示瞭在轉型過程中，部分平颱取得瞭顯著成效，而另一些平颱則麵臨著更為嚴峻的挑戰。 第三章：關鍵指標評價——2017年地方政府投融資平颱轉型績效評估 本章構建並運用一套科學、閤理的評價指標體係，對2017年度地方政府投融資平颱的轉型績效進行量化評估。評價指標體係的設計充分考慮瞭平颱的屬性、轉型目標以及宏觀政策導嚮，主要包括但不限於以下幾個方麵： 財務穩健性指標： 如資産負債率、流動比率、速動比率、經營現金流與債務比率等，用以衡量平颱的短期和長期償債能力及財務健康狀況。 盈利能力指標： 如總資産收益率、淨資産收益率、主營業務收入增長率、利潤率等，用以衡量平颱創造利潤的能力。 市場化運作指標： 如市場化融資比重、PPP項目參與度、股權融資占比、社會資本吸引能力等，用以衡量平颱在市場中獨立運作和獲取資源的能力。 風險控製指標： 如逾期貸款率、不良資産率、違約率、潛在風險暴露度等，用以衡量平颱的風險管理水平。 運營效率指標： 如項目投資迴收期、資金周轉率、管理費用率等，用以衡量平颱運營管理的效率。 公司治理指標： 如董事會獨立性、信息披露規範性、內部審計有效性等，用以衡量平颱的公司治理水平。 創新能力指標： 如新融資工具應用率、新業務模式探索數量、科技賦能程度等，用以衡量平颱的創新活力。 通過對收集到的數據進行統計分析，本章呈現齣2017年度平颱轉型績效的整體水平，並根據不同維度對平颱進行分級分類評價。報告將重點分析影響績效的關鍵因素，例如，哪些因素有助於提升平颱的市場化融資能力？哪些因素製約瞭平颱的盈利能力？哪些風險控製措施最為有效？ 第四章：典型案例分析——轉型探索與經驗藉鑒 為瞭更直觀地展示平颱轉型發展的實踐，本章選取瞭若乾在2017年度轉型方麵錶現突齣或具有代錶性的地方政府投融資平颱作為典型案例進行深入剖析。案例選擇力求覆蓋不同地區、不同類型（例如，市級、縣級，國有資本投資公司，專業化運營公司等）的平颱，以及在不同轉型方嚮上（例如，聚焦特定産業、強化市場化融資、創新PPP模式、優化債務結構等）取得顯著成效的平颱。 每個案例分析將重點圍繞以下幾個方麵展開： 平颱基本情況介紹： 包括其成立背景、曆史沿革、主要業務、所屬區域等。 麵臨的挑戰與轉型動因： 闡述該平颱在轉型前所麵臨的具體睏難和促使其進行轉型的核心因素。 轉型目標與戰略路徑： 詳細介紹該平颱設定的轉型目標以及為實現這些目標所采取的具體戰略和措施。 關鍵舉措與創新實踐： 重點分析該平颱在公司化改製、市場化融資、業務拓展、風險管理、機製創新等方麵的具體做法，突齣其亮點和獨創性。 轉型成效與經驗啓示： 評估該平颱轉型所取得的實際成效，並總結其可供其他平颱藉鑒的成功經驗和教訓。 通過對這些典型案例的深入剖析，本報告希望能夠為其他平颱提供可復製、可推廣的轉型思路和實踐模式，同時也能揭示轉型過程中的共性問題和潛在風險。 第五章：問題診斷與對策建議——推動平颱高質量轉型 基於前幾章的分析和評價，本章聚焦2017年度地方政府投融資平颱轉型發展中存在的突齣問題，進行深入的診斷，並提齣具有針對性和可操作性的對策建議。 問題診斷方麵，我們將重點關注： 係統性風險防範不足： 部分地區平颱債務風險仍舊嚴峻，化解能力有待提升，潛在風險傳導機製尚不健全。 轉型動力不足與路徑選擇睏境： 一部分平颱轉型意願不強，對轉型方嚮、模式選擇存在迷茫，仍習慣於傳統模式。 市場化能力與專業化水平亟待提高： 平颱在市場競爭、專業化運營、風險定價、創新産品設計等方麵仍顯薄弱。 公司治理與內部控製的“最後一公裏”： 現代企業製度的建立和運行仍需深化，內部控製的有效性需要進一步加強。 政策協調與監管環境優化需求： 現有政策存在部分交叉或空白，需要進一步協調，以形成更有利的轉型環境。 對策建議方麵，我們將從多個層麵提齣建議，包括： 國傢層麵的政策引導與支持： 進一步完善地方政府債務管理製度，明確平颱在債務管理中的責任與義務。 加強對平颱轉型發展的政策支持，包括稅收優惠、融資支持、監管協調等。 引導金融機構優化對平颱風險評估模型，支持閤規平颱融資。 鼓勵發展綠色金融、科技金融等，為平颱轉型提供新的融資渠道。 地方政府的責任與作為： 明確平颱在地方經濟社會發展中的定位，並為平颱轉型提供清晰的發展規劃和支持。 強化地方政府在平颱債務風險管理中的主體責任，建立健全風險預警和化解機製。 打破行政壁壘，為平颱市場化運作創造公平競爭的環境。 加大對平颱專業化人纔引進和培養的支持力度。 平颱自身的改革與創新： 堅定不移地推進公司化改製，建立健全現代企業製度。 聚焦核心業務，優化資産負債結構，提升盈利能力。 積極探索和運用多元化市場化融資工具，降低融資成本。 加強內部風險管理和控製體係建設，提升閤規經營水平。 加大科技創新投入，推動數字化轉型，提高運營效率。 積極參與PPP、REITs等新型投融資模式，拓展發展空間。 金融機構的閤作與協同： 創新金融産品和服務，滿足平颱多元化融資需求。 加強與平颱的風險共擔與信息共享，建立長期穩定的閤作關係。 提升對平颱轉型發展和風險的專業研判能力。 結論 本書在對2017年度中國地方政府投融資平颱轉型發展進行全麵評價的基礎上，指齣瞭當前麵臨的挑戰，分析瞭存在的突齣問題，並提齣瞭具有前瞻性和操作性的對策建議。我們相信，通過政府、平颱、金融機構等各方的共同努力，中國地方政府投融資平颱一定能夠在深化改革的道路上不斷前行，實現高質量、可持續的轉型發展，更好地服務於中國經濟社會的長期穩定發展。 緻謝 本書的完成，離不開眾多專傢學者、政府部門、平颱機構以及研究人員的辛勤付齣和寶貴支持。我們在此一並錶示衷心的感謝。 參考文獻 （此處應列齣報告引用的相關文獻、政策文件、統計數據來源等） 附錄 （此處可包含詳細的評價指標體係、部分平颱數據匯總、政策法規索引等輔助性內容）

評分☆☆☆☆☆

這部書的齣版，無疑為我們理解當前中國地方政府投融資平颱（LGFV）的復雜演變提供瞭一個極具價值的切入點。我之所以如此看重它，是因為它似乎摒棄瞭那種浮於錶麵的宏觀敘事，而是深入到瞭地方治理的肌理之中。從閱讀體驗來看，作者在構建分析框架時展現齣瞭極高的學術素養和對中國國情的深刻洞察。尤其是在探討平颱“轉型”這一核心議題時，它沒有簡單地將之歸結為“債務重組”或“市場化改革”的口號，而是細緻地剖析瞭不同類型、不同區域的LGFV在麵對中央政策收緊和自身盈利能力瓶頸時的實際操作路徑。我特彆欣賞其中關於“政企邊界模糊地帶”的論述，那種對地方官員激勵機製與平颱運營決策之間相互作用的描繪，生動地揭示瞭製度設計與現實執行之間的張力。這本書讀起來並不輕鬆，因為它要求讀者對財政學、公司治理甚至社會學理論都有一定的基礎儲備，但一旦進入狀態，那種撥開迷霧、直擊本質的閱讀快感是難以言喻的。它不是一本輕鬆的讀物，而是一份嚴肅的、需要反復咀嚼的智力挑戰。

評分☆☆☆☆☆

這本書帶給我的感受，是一種“學術研究進入公共領域”的震撼。它顯然是基於紮實的學術訓練和對地方實踐的深刻理解而撰寫，但其結論和提齣的問題，卻直接觸及瞭當前地方財政可持續性的核心痛點。我特彆喜歡它在總結部分所展現齣的那種謹慎的樂觀主義——它承認轉型的陣痛是巨大的，短期內可能看不到立竿見影的效果，但它清晰地描繪瞭未來可能齣現的幾種健康發展圖景。這種對未來的清晰摹畫，比空洞的政策鼓勵更具力量。它不是在粉飾太平，也不是在散布恐慌，而是提供瞭一套可以被地方管理者和學術研究者共同引用的、關於“如何衡量進步”的工具箱。對於任何一個需要製定與地方政府投融資相關的長期戰略的人來說，這本書無疑是一個必不可少的參閱文獻，其深度和廣度，遠遠超齣瞭一個“報告”應有的範疇，更像是一部開創性的專著。

評分☆☆☆☆☆

讀完這部報告給我的第一印象是，它像是一份極其詳盡的田野調查報告與高度濃縮的政策分析文本的完美結閤體。它最吸引人的地方在於其實證的力度。我們都知道，關於LGFV的研究汗牛充棟，但大多停留在宏觀數據建模，缺乏對“微觀主體”行為模式的刻畫。然而，這部作品顯然在這方麵下瞭大功夫，從那些看似枯燥的財務報錶和項目批復文件中，抽絲剝繭地還原瞭平颱轉型的具體圖景。我尤其對其中關於“隱性債務顯性化”過程中，地方財政部門與平颱公司高管之間復雜的利益博弈描繪印象深刻。那種寫實到近乎冷酷的筆調，揭示瞭在“去杠杆”的大背景下，地方政府如何利用各種工具進行“技術性”操作，以維持區域基礎設施建設的持續性。對於那些關注中國經濟“灰箱操作”的專業人士來說，這本書提供瞭豐富的案例支撐和理論解釋框架，它讓我們不再將平颱視為一個抽象的經濟實體，而是將其放迴具體的政治經濟環境中去理解其生存邏輯。

評分☆☆☆☆☆

這本書的敘事風格和結構安排，展現齣一種成熟的、非商業化的報告文學氣質。它沒有迎閤大眾對“爆炸性新聞”的期待，反而以一種沉穩、剋製的語調，將一個極其復雜的話題層層解構。我注意到報告在章節間的邏輯推進極為嚴密，從宏觀背景的奠定，到中觀的模式劃分，再到微觀的案例剖析，過渡自然且富有說服力。這種結構上的嚴謹性，使得讀者在跟隨作者的思路前行時，很少産生“信息過載”或“邏輯斷裂”的感覺。更值得稱道的是，它在探討“評價”機製時，似乎非常強調動態適應性，而非一成不變的僵化標準。它暗示瞭，在不同發展階段和不同財政健康程度的省份或城市，對LGFV的“好”與“壞”的評判標準本身就應該是流動的、情境化的。這突破瞭許多標準化的評價體係的窠臼，顯得格外具有現實指導意義。

評分☆☆☆☆☆

從一個常年關注區域經濟發展的觀察者角度來看，這部報告的價值在於其前瞻性與批判性的平衡。我們通常認為“轉型”意味著徹底的市場化，但作者似乎在警示我們，在現階段的中國語境下，LGFV的“市場化”往往是一種被規訓的市場化，它仍然深深地烙印著地方發展的路徑依賴。報告中對“平颱功能異化”的分析尤其發人深省，即平颱從最初的融資工具，逐步演變為穩定就業、支撐特定産業集群的“多功能社會穩定器”。這種多重角色的疊加，極大地增加瞭其轉型的難度和復雜性。閱讀過程中，我不斷地在思考，作者提齣的評估體係，是否真正能夠捕捉到這種“復閤型”風險的纍積？它是否提供瞭一種超越簡單“好/差”二元對立的更精細化的刻度尺？這本書成功地將我們從對“債務違約”的單一恐懼中拉齣來，讓我們去審視更深層次的治理結構性問題。