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胡恒松，鲍静海，赵晓明著 著

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出版社： 人民出版社

ISBN：9787010182193

商品编码：18385852176

出版时间：2017-09-01

中国地方政府投融资平台转型发展评价报告.2017 作  者:胡恒松,鲍静海,赵晓明 著 定  价:75 出 版 社:人民出版社 出版日期:2017年09月01日 页  数:348 装  帧:平装 ISBN:9787010182193 ●前言
●章中国地方政府投融资平台转型发展评价总报告
●节地方政府投融资平台的概念
●第二节地方政府投融资平台发展环境分析
●第三节中国地力政府投融资平台发展评价指标体系说明
●第四节中国地方政府投融资平台发展分析
●第五节中国地力政府投融资平台排名情况分析
●第六节地方政府投融资平台转型分析
●第二章北部沿海综经济区重点省市地方政府投融资平台发展状况
●节北京市地方政府投融资平台发展状况
●第二节天津市地方政府投融资平台发展状况
●第三节河北省地方政府投融资平台发展状况
●第三章东部沿海综合经济区重点省市地方政府投融资平台发展状况
●节上海市地方政府投融资平台发展状况
●第二节浙江省地方政府投融资平台发展状况
●第三节江苏省地方政府投融资平台发展状况
●第四章南部沿海经济区重点省市地方政府投融资平台发展状况
●节福建省地方政府投融资平台发展状况
●第二节广东省地方政府投融资平台发展状况
●第五章黄河及长江中游综合经济区重点省市地方政府投融资平台发展状况
●部分目录

内容简介

2014年10月2日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）的出台，明确剥离融资平台的政府性融资职能，引导平台转型发展。自此，国务院、财政部频繁出台文件，重申“43号文”精神，严格规范地方政府债务管理。近期，《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号文）的发布，以规范政府购买服务为抓手，严格制止地方政府违法违规举债融资的行为；第五次金融工作会议明确强调要严控地方政府债务增量，并抢先发售提出“终身问责，倒查责任”的制度，足以窥见我国对于地方债务管控力度与决心，地方政府投融资平台转型势在必行。
在此政策背景下，本书主要针对我国地方政府投融资平台发展现状及其未来发展方向展开研究。通过构建测度指标体系，展开对地方政府平台发展评价及问题方面的研究，形成我国地方政府投融资平台发展评价的综合报告，全面反映我国地方政府投融资等
胡恒松,鲍静海,赵晓明 著 胡恒松，男，1979年出生，党员，中国人民大学区域与城市经济研究所博士后，现任申万宏源证券固定收益融资总部市场发展部总经理，广西钦州市金融办副主任（挂职）：兼任北京工商大学硕士生导师，广西钦州学院兼职教授，廊坊发展独立董事；曾任宏源证券团委副书记等职。参加国家“985”项目、国家“211”项目、财政部等多项课题，在《中国证券报》和核心期刊发表多篇财经论文。
鲍静海，女，河北金融学院教授，河北大学博导。主要研究方向：金融理论与制度、企业投融资。主持完成河北省社科重大项目等10余项。在《靠前金融研究》《经济日报》等发表论文50余篇，10余篇被人大报刊资料《金融与保险》《财政与税务》等刊物全等

中国地方政府投融资平台转型发展评价报告.2017 引言 本书是中国地方政府投融资平台转型发展的年度评价报告，旨在系统梳理2017年度我国地方政府投融资平台在深化改革、转型发展方面所取得的进展、面临的挑战以及未来的发展趋势。报告紧密围绕平台转型这一核心主题，从多个维度进行深入分析，力求为政策制定者、研究机构、平台运营主体以及相关利益方提供一份客观、全面、富有洞察力的参考。 第一章：背景与挑战——地方政府投融资平台改革的时代脉络 本章深入剖析了中国地方政府投融资平台自出现以来的发展历程、功能演变及其在国民经济建设中的重要作用。我们回顾了平台早期承担的政策性融资功能，以及随着市场化改革的深入，其在基础设施建设、公共服务提供等方面的贡献。 同时，本章重点聚焦2017年平台转型所面临的宏观背景。这包括： 宏观经济形势的变化： 经济进入新常态，增长模式的转变对平台的融资需求和盈利模式提出了新要求。 财税体制改革的深化： “营改增”改革、地方政府债务管理新规的出台，对平台的财政支持和融资能力产生了直接影响。 金融监管的加强： 宏观去杠杆的政策导向下，金融机构对地方政府投融资平台的风险偏好发生变化，平台融资环境趋紧。 市场化改革的推进： 鼓励社会资本参与基础设施建设，推动PPP模式发展，要求平台在竞争中寻找新的发展空间。 国家发展战略的导向： 诸如“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等区域重大战略的实施，对平台的投资方向和投融资能力提出了新的、更高层次的要求。 在此基础上，本章详细阐述了2017年地方政府投融资平台面临的主要挑战，包括但不限于： 债务风险累积与化解压力： 部分地区平台债务负担沉重，偿债压力增大，如何有效化解存量债务，严控增量债务成为核心议题。 盈利能力不足与经营困境： 传统依赖政府输血的模式难以为继，平台自身造血能力不足，经营性项目盈利空间受限。 市场化运作能力薄弱： 平台在项目管理、风险控制、市场化融资、专业化运营等方面仍显不足。 公司治理结构不健全： 部分平台仍带有浓厚的事业单位色彩，现代企业制度建设滞后，决策效率和风险防范能力受到制约。 监管环境变化与适应性挑战： 快速变化的政策和监管要求，对平台及时调整战略、规范运作提出了考验。 投融资模式创新滞后： 面对日益复杂的融资需求和多变的金融工具，平台在模式创新方面步伐不够快。 第二章：转型现状扫描——2017年地方政府投融资平台发展图景 本章是报告的核心内容之一，通过大量数据和案例分析，描绘2017年中国地方政府投融资平台转型发展的具体图景。我们从以下几个关键维度进行评估： 转型目标设定与战略部署： 分析各地平台转型工作的顶层设计、目标设定以及战略部署情况。考察是否形成了清晰的转型方向和可行的实施路径。 公司化改制与治理结构优化： 评估平台在建立健全现代企业制度、完善法人治理结构、明确产权关系、引入市场化激励机制等方面的进展。 市场化融资能力提升： 考察平台在银行贷款、债券发行、股权融资、信托、基金等多元化融资渠道的拓展与运用情况。分析其融资成本、融资结构以及信用评级变化。 投资业务结构调整与优化： 评估平台在从传统的政府性投资项目向市场化、经营性项目转型方面的成效。分析其在基础设施、市政工程、公共服务、产业园区、战略性新兴产业等领域的投资方向和风险收益特征。 运营管理能力现代化： 考察平台在项目全生命周期管理、成本控制、精细化运营、风险管理体系建设等方面的进步。 投融资模式创新实践： 重点关注平台在PPP模式、REITs、专项债券、夹层融资、项目收益权融资等新型投融资模式中的应用与探索。 风险管理与内部控制体系建设： 评估平台在债务风险监测、预警与化解机制、财务风险管控、合规经营等方面所采取的措施与成效。 专业化队伍建设与人才引进： 关注平台在引进专业人才、提升团队业务能力、优化人力资源管理等方面的努力。 本章通过对全国不同区域、不同类型平台进行横向比较和纵向跟踪，呈现出转型发展中存在的共性问题和区域性、类型化差异。我们揭示了在转型过程中，部分平台取得了显著成效，而另一些平台则面临着更为严峻的挑战。 第三章：关键指标评价——2017年地方政府投融资平台转型绩效评估 本章构建并运用一套科学、合理的评价指标体系，对2017年度地方政府投融资平台的转型绩效进行量化评估。评价指标体系的设计充分考虑了平台的属性、转型目标以及宏观政策导向，主要包括但不限于以下几个方面： 财务稳健性指标： 如资产负债率、流动比率、速动比率、经营现金流与债务比率等，用以衡量平台的短期和长期偿债能力及财务健康状况。 盈利能力指标： 如总资产收益率、净资产收益率、主营业务收入增长率、利润率等，用以衡量平台创造利润的能力。 市场化运作指标： 如市场化融资比重、PPP项目参与度、股权融资占比、社会资本吸引能力等，用以衡量平台在市场中独立运作和获取资源的能力。 风险控制指标： 如逾期贷款率、不良资产率、违约率、潜在风险暴露度等，用以衡量平台的风险管理水平。 运营效率指标： 如项目投资回收期、资金周转率、管理费用率等，用以衡量平台运营管理的效率。 公司治理指标： 如董事会独立性、信息披露规范性、内部审计有效性等，用以衡量平台的公司治理水平。 创新能力指标： 如新融资工具应用率、新业务模式探索数量、科技赋能程度等，用以衡量平台的创新活力。 通过对收集到的数据进行统计分析，本章呈现出2017年度平台转型绩效的整体水平，并根据不同维度对平台进行分级分类评价。报告将重点分析影响绩效的关键因素，例如，哪些因素有助于提升平台的市场化融资能力？哪些因素制约了平台的盈利能力？哪些风险控制措施最为有效？ 第四章：典型案例分析——转型探索与经验借鉴 为了更直观地展示平台转型发展的实践，本章选取了若干在2017年度转型方面表现突出或具有代表性的地方政府投融资平台作为典型案例进行深入剖析。案例选择力求覆盖不同地区、不同类型（例如，市级、县级，国有资本投资公司，专业化运营公司等）的平台，以及在不同转型方向上（例如，聚焦特定产业、强化市场化融资、创新PPP模式、优化债务结构等）取得显著成效的平台。 每个案例分析将重点围绕以下几个方面展开： 平台基本情况介绍： 包括其成立背景、历史沿革、主要业务、所属区域等。 面临的挑战与转型动因： 阐述该平台在转型前所面临的具体困难和促使其进行转型的核心因素。 转型目标与战略路径： 详细介绍该平台设定的转型目标以及为实现这些目标所采取的具体战略和措施。 关键举措与创新实践： 重点分析该平台在公司化改制、市场化融资、业务拓展、风险管理、机制创新等方面的具体做法，突出其亮点和独创性。 转型成效与经验启示： 评估该平台转型所取得的实际成效，并总结其可供其他平台借鉴的成功经验和教训。 通过对这些典型案例的深入剖析，本报告希望能够为其他平台提供可复制、可推广的转型思路和实践模式，同时也能揭示转型过程中的共性问题和潜在风险。 第五章：问题诊断与对策建议——推动平台高质量转型 基于前几章的分析和评价，本章聚焦2017年度地方政府投融资平台转型发展中存在的突出问题，进行深入的诊断，并提出具有针对性和可操作性的对策建议。 问题诊断方面，我们将重点关注： 系统性风险防范不足： 部分地区平台债务风险仍旧严峻，化解能力有待提升，潜在风险传导机制尚不健全。 转型动力不足与路径选择困境： 一部分平台转型意愿不强，对转型方向、模式选择存在迷茫，仍习惯于传统模式。 市场化能力与专业化水平亟待提高： 平台在市场竞争、专业化运营、风险定价、创新产品设计等方面仍显薄弱。 公司治理与内部控制的“最后一公里”： 现代企业制度的建立和运行仍需深化，内部控制的有效性需要进一步加强。 政策协调与监管环境优化需求： 现有政策存在部分交叉或空白，需要进一步协调，以形成更有利的转型环境。 对策建议方面，我们将从多个层面提出建议，包括： 国家层面的政策引导与支持： 进一步完善地方政府债务管理制度，明确平台在债务管理中的责任与义务。 加强对平台转型发展的政策支持，包括税收优惠、融资支持、监管协调等。 引导金融机构优化对平台风险评估模型，支持合规平台融资。 鼓励发展绿色金融、科技金融等，为平台转型提供新的融资渠道。 地方政府的责任与作为： 明确平台在地方经济社会发展中的定位，并为平台转型提供清晰的发展规划和支持。 强化地方政府在平台债务风险管理中的主体责任，建立健全风险预警和化解机制。 打破行政壁垒，为平台市场化运作创造公平竞争的环境。 加大对平台专业化人才引进和培养的支持力度。 平台自身的改革与创新： 坚定不移地推进公司化改制，建立健全现代企业制度。 聚焦核心业务，优化资产负债结构，提升盈利能力。 积极探索和运用多元化市场化融资工具，降低融资成本。 加强内部风险管理和控制体系建设，提升合规经营水平。 加大科技创新投入，推动数字化转型，提高运营效率。 积极参与PPP、REITs等新型投融资模式，拓展发展空间。 金融机构的合作与协同： 创新金融产品和服务，满足平台多元化融资需求。 加强与平台的风险共担与信息共享，建立长期稳定的合作关系。 提升对平台转型发展和风险的专业研判能力。 结论 本书在对2017年度中国地方政府投融资平台转型发展进行全面评价的基础上，指出了当前面临的挑战，分析了存在的突出问题，并提出了具有前瞻性和操作性的对策建议。我们相信，通过政府、平台、金融机构等各方的共同努力，中国地方政府投融资平台一定能够在深化改革的道路上不断前行，实现高质量、可持续的转型发展，更好地服务于中国经济社会的长期稳定发展。 致谢 本书的完成，离不开众多专家学者、政府部门、平台机构以及研究人员的辛勤付出和宝贵支持。我们在此一并表示衷心的感谢。 参考文献 （此处应列出报告引用的相关文献、政策文件、统计数据来源等） 附录 （此处可包含详细的评价指标体系、部分平台数据汇总、政策法规索引等辅助性内容）

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我的感受，是一种“学术研究进入公共领域”的震撼。它显然是基于扎实的学术训练和对地方实践的深刻理解而撰写，但其结论和提出的问题，却直接触及了当前地方财政可持续性的核心痛点。我特别喜欢它在总结部分所展现出的那种谨慎的乐观主义——它承认转型的阵痛是巨大的，短期内可能看不到立竿见影的效果，但它清晰地描绘了未来可能出现的几种健康发展图景。这种对未来的清晰摹画，比空洞的政策鼓励更具力量。它不是在粉饰太平，也不是在散布恐慌，而是提供了一套可以被地方管理者和学术研究者共同引用的、关于“如何衡量进步”的工具箱。对于任何一个需要制定与地方政府投融资相关的长期战略的人来说，这本书无疑是一个必不可少的参阅文献，其深度和广度，远远超出了一个“报告”应有的范畴，更像是一部开创性的专著。

评分☆☆☆☆☆

这部书的出版，无疑为我们理解当前中国地方政府投融资平台（LGFV）的复杂演变提供了一个极具价值的切入点。我之所以如此看重它，是因为它似乎摒弃了那种浮于表面的宏观叙事，而是深入到了地方治理的肌理之中。从阅读体验来看，作者在构建分析框架时展现出了极高的学术素养和对中国国情的深刻洞察。尤其是在探讨平台“转型”这一核心议题时，它没有简单地将之归结为“债务重组”或“市场化改革”的口号，而是细致地剖析了不同类型、不同区域的LGFV在面对中央政策收紧和自身盈利能力瓶颈时的实际操作路径。我特别欣赏其中关于“政企边界模糊地带”的论述，那种对地方官员激励机制与平台运营决策之间相互作用的描绘，生动地揭示了制度设计与现实执行之间的张力。这本书读起来并不轻松，因为它要求读者对财政学、公司治理甚至社会学理论都有一定的基础储备，但一旦进入状态，那种拨开迷雾、直击本质的阅读快感是难以言喻的。它不是一本轻松的读物，而是一份严肃的、需要反复咀嚼的智力挑战。

评分☆☆☆☆☆

从一个常年关注区域经济发展的观察者角度来看，这部报告的价值在于其前瞻性与批判性的平衡。我们通常认为“转型”意味着彻底的市场化，但作者似乎在警示我们，在现阶段的中国语境下，LGFV的“市场化”往往是一种被规训的市场化，它仍然深深地烙印着地方发展的路径依赖。报告中对“平台功能异化”的分析尤其发人深省，即平台从最初的融资工具，逐步演变为稳定就业、支撑特定产业集群的“多功能社会稳定器”。这种多重角色的叠加，极大地增加了其转型的难度和复杂性。阅读过程中，我不断地在思考，作者提出的评估体系，是否真正能够捕捉到这种“复合型”风险的累积？它是否提供了一种超越简单“好/差”二元对立的更精细化的刻度尺？这本书成功地将我们从对“债务违约”的单一恐惧中拉出来，让我们去审视更深层次的治理结构性问题。

评分☆☆☆☆☆

读完这部报告给我的第一印象是，它像是一份极其详尽的田野调查报告与高度浓缩的政策分析文本的完美结合体。它最吸引人的地方在于其实证的力度。我们都知道，关于LGFV的研究汗牛充栋，但大多停留在宏观数据建模，缺乏对“微观主体”行为模式的刻画。然而，这部作品显然在这方面下了大功夫，从那些看似枯燥的财务报表和项目批复文件中，抽丝剥茧地还原了平台转型的具体图景。我尤其对其中关于“隐性债务显性化”过程中，地方财政部门与平台公司高管之间复杂的利益博弈描绘印象深刻。那种写实到近乎冷酷的笔调，揭示了在“去杠杆”的大背景下，地方政府如何利用各种工具进行“技术性”操作，以维持区域基础设施建设的持续性。对于那些关注中国经济“灰箱操作”的专业人士来说，这本书提供了丰富的案例支撑和理论解释框架，它让我们不再将平台视为一个抽象的经济实体，而是将其放回具体的政治经济环境中去理解其生存逻辑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事风格和结构安排，展现出一种成熟的、非商业化的报告文学气质。它没有迎合大众对“爆炸性新闻”的期待，反而以一种沉稳、克制的语调，将一个极其复杂的话题层层解构。我注意到报告在章节间的逻辑推进极为严密，从宏观背景的奠定，到中观的模式划分，再到微观的案例剖析，过渡自然且富有说服力。这种结构上的严谨性，使得读者在跟随作者的思路前行时，很少产生“信息过载”或“逻辑断裂”的感觉。更值得称道的是，它在探讨“评价”机制时，似乎非常强调动态适应性，而非一成不变的僵化标准。它暗示了，在不同发展阶段和不同财政健康程度的省份或城市，对LGFV的“好”与“坏”的评判标准本身就应该是流动的、情境化的。这突破了许多标准化的评价体系的窠臼，显得格外具有现实指导意义。