国民时期新疆基层行政体系研究 9787511272751 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈芸 著

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• 新疆历史
• 国民时期
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• 民国史
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• 行政管理

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出版社： 光明日报出版社

ISBN：9787511272751

商品编码：29634244629

包装：平装

出版时间：2015-01-01

基本信息

书名:国民时期新疆基层行政体系研究

：68.00元

售价：49.6元,便宜18.4元,折扣72

作者:陈芸

出版社：光明日报出版社

出版日期：2015-01-01

ISBN：9787511272751

字数：

页码：374

版次：1

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

内容提要

《国民时期新疆基层行政体系研究》讲述了：国民时期新疆省基层行政体系发生了的变化，即由旧式行政体系渐次迈入近代行政之中。历任执政者基于遵从政令和自身执政的需要，都不同程度地对基层行政体系进行了规范、革新和改组。纵观新疆基层行政体系的演进历程，呈现了一定的轨迹：多元行政体制改进为一元化的近代县制；行政层级下延至乡镇一级；行政机构趋于科层化；行政人员训练日益系统化。同时，新疆省基层行政的革新也展现出了其特点，即因人兴政；因地制宜；因俗施治。

目录

作者介绍

文摘

《国民时期新疆基层行政体系研究》：
　　（四）索伦营的改治：纳入霍尔果斯县
　　索伦营是清为平定准噶尔叛乱，从东北布哈特八旗达斡尔、鄂温克官兵中各抽调500人，前往伊犁等地戍守边塞。1763年清将戍守伊犁的达斡尔人编入索伦营，并设领队大臣管理，担负着喀什噶尔，塔尔巴哈尔的换防任务。
　　杨增新、金树仁执政时期由于长年战乱往往调拨四营军队，而索伦营人数原本较少，加之战场阵亡，人数锐减，直到1938年伊犁区四营改治时，也不过一千余人。因此盛世才并未像其他三营那样单独改置设治局，而是将索伦营就近归并到霍尔果斯县。至于归并时的详细过程经过无从查考，但据时人称，归并后的索伦人的生活现状不容乐观。索伦营位居伊犁河北岸，“以农业为本，附带业，引水灌田，较锡伯营便利，惟自民国廿七年归并霍城县以后，多半田地及草场，拨给维、哈等族占用，因之生产猛减，影响索伦人民生计，实非浅鲜。”由于此文是在盛世才下台后，高呼惩治盛匪之时而作，因此多少有失偏颇。但从索伦营人口的增长数目来看，可以发现不到十年光景，人口增长迅速，1947年“索伦人口约有三千余名。”这也让我们从另一侧面了解到，索伦营的归并是有利于民生的。
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序言

《边疆治理的基石：国民时期新疆基层行政的探索与演变》 新疆，这片广袤而神秘的土地，自古以来就是中华文明的重要组成部分。在国民政府时期（1928-1949），面对复杂的国际国内局势，如何有效治理这片多民族聚居、地理环境独特的边疆地区，成为中央政府和地方势力共同关注的焦点。本书深入剖析了国民时期新疆基层行政体系的构建、运作及其演变过程，旨在揭示这一时期边疆治理的深层逻辑与实践挑战，为理解中国近现代国家建构在边疆地区的复杂性提供重要视角。 第一章：历史的洪流与边疆的呼唤——国民时期新疆的地缘政治与行政背景 国民政府自北伐成功，建立统一政权后，便将目光投向了广袤的西部边疆。新疆，作为陆地面积最大的省份，其战略地位不言而喻。然而，长期的地方割据、民族问题以及来自苏联的影响，使得新疆的治理并非易事。本章将首先梳理国民时期新疆的地缘政治格局，包括其与周边国家（尤其是苏联）的关系，以及国内政治力量（如中央政府、地方军阀、各民族力量）的互动。在此基础上，我们将探讨国民政府对新疆实施有效行政管理的必要性与紧迫性。国民政府究竟希望通过怎样的行政体系来维护国家主权、促进地方发展、实现民族团结？这一时期的行政体制改革，是国家权力向边疆延伸的尝试，还是对既有地方秩序的改良？本章将为后续的深入研究奠定宏观的历史与政治基础，勾勒出国民时期新疆基层行政体系所处的时代大背景。 第二章：条条块块的交织——国民时期新疆基层行政的组织架构与层级划分 国民时期新疆的基层行政体系，并非一个简单、线性的权力传递链条，而是由中央、省、县（市）以及更低层级的乡村组织共同构成的复杂网络。本章将详细梳理这一时期的组织架构。我们将从省一级行政机关的设立与职能入手，探讨其如何指导和管理下级行政单位。随后，重点将放在县（市）这一最基本的行政单元。我们会分析县（市）行政长官的任命、职责范围、权力来源以及其在地方治理中的核心地位。 更重要的是，本章将深入探讨在县（市）之下，国民政府是如何试图构建和完善乡村层面的基层行政网络的。这包括对乡、镇、保、甲等行政或准行政单位的设置。这些层级的设计，旨在将国家政令传达到最基层，征收赋税，维持治安，推行教育，并参与经济建设。我们会考察这些低层级单位的构成、运作机制，以及其在实际执行中面临的挑战。例如，乡、镇的设立是否普遍？保甲制度在新疆的具体实践情况如何？这些基层组织在多大程度上能够有效发挥其行政管理职能？本章将通过梳理官方文件、地方志以及相关研究资料，力图勾勒出国民时期新疆基层行政的层级划分与组织形态，揭示其行政层级的逻辑与实际运作的复杂性。 第三章：权力的触角与地方的实情——国民时期新疆基层行政的职能与运作 行政体系的生命在于其职能的履行与运作的实际。本章将聚焦于国民时期新疆基层行政机关在地方实践中所承担的各项具体职能，以及这些职能是如何在复杂的边疆环境中运作的。 首先，我们将考察基层行政在维持社会秩序与治安方面的角色。这包括对地方性犯罪的侦查与处理，对社会矛盾的调解，以及在必要时配合军事力量执行镇压任务。在多民族、多宗教的环境下，维护社会稳定尤为重要，基层行政在其中扮演了何种角色？ 其次，经济管理与赋税征收是基层行政的核心职能之一。本章将分析国民政府如何通过基层行政网络来征收各类税赋，例如田赋、丁税、盐税、商税等。这些税赋的征收是否合理？对地方经济产生了怎样的影响？基层行政在推动地方经济发展，例如农业生产、水利建设、交通改善等方面又承担了哪些责任？ 再者，社会服务与文化教育也是基层行政职能的重要组成部分。国民政府在基层推广普及教育，设立初级学校，推行国民教育理念。基层行政在其中承担了动员、组织和监督的职责。此外，卫生防疫、社会救济等社会服务职能，在一定程度上也需要基层行政的参与。 最后，本章将重点关注基层行政在动员与管理民众方面的作用。例如，在征兵、征发劳役、推行各项政策时，基层行政如何组织和号动员农民和牧民？在实践中，这些职能的履行是否存在“变形”或“走样”的情况？基层行政的权力边界在哪里？其运作过程中又存在哪些与地方实际情况相冲突的矛盾？我们将通过具体的案例和史料分析，展现国民时期新疆基层行政在各项职能履行中的具体表现和面临的挑战。 第四章：人、财、物的瓶颈——国民时期新疆基层行政运作的资源与制约 任何行政体系的运作都离不开人、财、物的支撑。本章将深入分析国民时期新疆基层行政在运作过程中所面临的资源瓶颈与多重制约，这直接影响了其职能的有效发挥。 人力资源方面，新疆地广人稀，交通不便，优秀行政人才的匮乏是长期存在的难题。本章将探讨基层行政机构的编制、人员构成，以及其在招聘、培训、激励方面所面临的困难。尤其是在边远地区，行政人员的待遇、安全保障以及社会认同度如何？基层行政官员的素质和能力，在很大程度上决定了行政效率。我们还将审视行政人员的来源，包括中央派遣、地方选拔以及民族构成等，分析其对地方治理可能产生的影响。 财政资源方面，新疆基层行政的运作严重依赖于财政支持。本章将分析国民政府对新疆的财政拨款情况，以及地方税收的征收能力。新疆基层行政机构在预算编制、资金分配、财务管理等方面是否存在漏洞？税收征管的效率如何？地方财政的拮据，往往导致行政机构的低效运转，甚至出现“空转”现象。此外，我们还将探讨地方官员如何通过其他非官方途径来获取“资源”，以及这种行为对行政体系的腐蚀作用。 物质资源与基础设施方面，新疆独特的地理环境和落后的基础设施，给基层行政的运作带来了极大的不便。交通、通讯的闭塞，使得政令传达、信息收集、物资调运都异常困难。本章将分析这些物质条件的局限性，如何制约了基层行政的触角延伸和有效管理。例如，基层行政人员如何才能及时到达偏远的村落？如何才能有效地组织灾害救助或农业推广？ 除了上述直接的资源制约，权力博弈与地方性因素也是不可忽视的制约力量。本章将探讨国民政府的中央权力在新疆基层所受到的挑战，包括地方军阀、民族领袖、宗教势力以及传统社会结构对基层行政运作的渗透与干扰。基层行政的“有效性”往往在很大程度上取决于其能否处理好与这些地方性权力主体的关系。此外，民族习惯、宗教信仰、传统社会习俗等地方性因素，也对国民政府推行的各项行政政策构成了特殊的制约。本章旨在揭示，国民时期新疆基层行政体系的运作，是在一个资源匮乏、环境复杂、权力交织的现实土壤中进行的，其“有效性”也因此打上了深刻的烙度。 第五章：嬗变与终结——国民时期新疆基层行政体系的演变轨迹与历史遗产 国民时期新疆的基层行政体系并非一成不变，它在内外部环境的变化中经历了不断的调整与演变。本章将梳理这一体系从建立到终结的发展轨迹，并对其历史遗产进行反思。 在国民政府统治的二十余年间，新疆的政治格局发生了多次变动。从早期地方军阀的相对独立，到中央政府试图加强控制，再到抗战时期和内战时期的战略调整，这些政治变动都直接或间接地影响了基层行政体系的构建与运作。本章将重点关注那些具有里程碑意义的行政改革或政策调整，例如，在不同时期，中央政府在人事任命、财政管理、法律适用等方面对新疆的基层行政提出了哪些新的要求？地方政府又做出了怎样的回应？ 同时，我们也要审视外部因素对基层行政演变的影响。例如，抗日战争期间，中央政府的重心转移，对新疆的资源投入和政策关注必然会受到影响。苏联在新疆的影响力，有时也会促使地方政府在行政管理上采取与中央不同的策略。这些外部力量如何在看不见或显形的手，重塑着新疆基层行政的形态？ 更重要的是，本章将探讨国民时期新疆基层行政体系的局限性与最终的走向。在多重制约下，其治理效能是否得到有效提升？是否存在普遍的腐败、低效或不作为现象？这些问题是如何累积并最终导致其在历史舞台上的终结？ 最后，本章将对国民时期新疆基层行政体系的历史遗产进行总结与评估。这一时期的基层行政探索，为后来的行政体系建设留下了哪些宝贵的经验或深刻的教训？它在中国边疆治理史、国家建构史上的意义何在？它与后来的行政体系在哪些方面存在联系与区别？通过对这些问题的深入探讨，本书期望能为读者提供一个关于国民时期新疆基层行政的全面、深入的理解，并引发对中国边疆治理历史的更深刻反思。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构设计非常精巧，逻辑推进层层递进，让人有一种拨云见日的感觉。我常常在阅读历史著作时感到困惑：为什么作者总是在某个关键节点戛然而止，留下太多悬念？但这本似乎避免了这个问题。它从宏观的政策背景出发，逐步下沉到具体的人事任命、税收征管乃至治安维护的微观操作层面，这种由表及里的结构安排，极大地增强了理解的深度。特别是关于“系统内部”运行机制的描述，我感觉自己仿佛是置身于当时省政府或地方厅堂之中，观察着那些繁复的文书流转和权力制衡。这种沉浸式的阅读体验，对于任何对制度史感兴趣的读者来说，都是莫大的福音。此外，书中的图表和示意图的运用也恰到好处，将复杂的行政层级关系清晰地可视化，为理解提供了重要的视觉辅助。读完部分章节后，我对于“治理”这个概念有了更具象、更去浪漫化的理解，它不再是抽象的理论，而是由无数具体事务和人际关系编织而成的复杂网络。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧和纸张质量给我的第一印象是“专业”和“耐读”。我喜欢这种不会反光的哑光纸张，长时间阅读眼睛也不会感到疲劳。内容上，我必须说，作者在史料的挖掘和梳理上展现了惊人的耐心和功力。那些大量引用的原始档案、地方志片段，虽然有些内容晦涩难懂，但正是这些细节，构筑了一个立体而可信的时代图景。它不是那种只有结论没有过程的学术快餐，而是真正带着读者一步步走入历史现场的田野考察般的体验。我尤其关注的是作者如何处理不同民族、不同宗教群体在基层行政框架下的互动关系。这无疑是理解新疆历史复杂性的关键。从已读的章节来看，作者似乎没有采取简单化的二元对立视角，而是努力去描绘一个充满张力、妥协与博弈的动态平衡体系。这种审慎和克制的叙事态度，让这本书的论证更具说服力，也更符合历史的真实面貌，而不是为了迎合某种预设的观点而被刻意塑造出来的完美模型。

评分☆☆☆☆☆

初次接触这本书的感受是，它提供了一种非常“冷峻”但又极其“真诚”的历史书写范式。作者的语言风格是高度学术化的，用词精准，毫不含糊，这对于追求严谨性的读者来说是极大的加分项。但是，尽管行文严谨，却丝毫没有让人感到枯燥。原因或许在于，作者成功地将那些冰冷的文件和制度，与特定历史时期新疆社会变迁的滚滚洪流联系起来。我深切地感受到，基层行政体系，作为连接国家与民众的最后一道防线，是如何在内忧外患中努力保持其形式上的完整性与功能上的有效性。书中的某些案例分析，关于地方士绅或特定家族在维持地方稳定中的角色，发人深省。它揭示了在制度失灵的真空期，非正式权力结构是如何介入并填补治理的空白。这种对“制度的韧性与脆弱性”的探讨，是任何严肃的历史研究者都不应错过的精彩部分。

评分☆☆☆☆☆

拿到书后，我特意找了一个安静的下午，泡上一壶茶，试图沉浸式地阅读。这本书的学术深度是毋庸置疑的，但更难能可贵的是，它并没有将历史人物工具化或扁平化。作者笔下的基层官员、文书，甚至是地方联防人员，都有其自身的生存逻辑和复杂动机。这本书的论述，让我对“行政效率”在特定边疆环境下如何被重新定义有了更深的体会。例如，作者对驿站、保甲制度在不同历史阶段的沿用与变形的分析，非常具有启发性。这不仅仅是简单的制度继承问题，更是关于权力在空间上如何进行适应性再生产的过程。整本书的阅读过程，像是一场对历史“功能主义”的深度解剖，它迫使读者去思考：在资源匮乏、信息闭塞的边疆地带，一个政权是如何用最基础的机构来维系其对广袤土地的控制的？这种对“治理的精细化”的探讨，使得这本书的价值远远超出了单纯的区域史范畴，具备了更广阔的比较政治研究的参考意义。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本新书，第一眼就被它厚重的分量和扎实的封面设计吸引了。虽然我对于历史和政治的研究不算科班出身，但对于新疆这个复杂而迷人的地方总怀有浓厚的兴趣。这本书的排版和字体都很舒服，阅读起来是一种享受，而不是负担。我迫不及待地翻开序言，作者的笔触非常细腻，他似乎带着一种对这片土地深沉的爱和敬意，试图去还原那个特定历史时期，那些鲜活的基层治理者的面貌。我特别欣赏作者在开篇对研究方法的阐述，他没有沉溺于宏大的叙事，而是选择了从微观的、扎根于土地的视角切入，这让整本书的基调显得非常脚踏实地。这种研究方法本身就提供了一种独特的解读框架，让人期待后续章节如何揭示那些被主流史学常常忽略的细节。我非常期待能跟随作者的步伐，去探索在那个动荡的年代里，新疆的基层是如何维系社会秩序，以及这些小小的行政单元是如何承载起国家意志与地方现实之间的复杂张力的。这本书的装帧和印刷质量也绝对是上乘之作，适合长期珍藏和反复研读。