理解政策過程：中國農村社會養老保險政策試點模式研究 [Understanding Policy Process: A Study on the Experimental Approach of China's Rural Old-age Insurance Policy] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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鄭文換 著

圖書標籤:

• 政策過程
• 農村養老保險
• 中國
• 政策試點
• 社會保障
• 老齡化
• 政策分析
• 社會政策
• 農村發展
• 公共政策

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787509773246

版次：1

商品編碼：11705052

包裝：平裝

外文名稱：Understanding Policy Process: A Study on the Experimental Approach of China's Rural Old-age Insurance Policy

開本：16開###

內容簡介

　　《理解政策過程：中國農村社會養老保險政策試點模式研究》藉鑒吉登斯的結構化理論，結閤新製度主義視角，從製度和資源結構的角度分析瞭中國農村社會養老保險政策過程，並認為政策試點模式同時含納瞭製度和行動，是理解中國製度變遷的一條理論進路。

作者簡介

　　鄭文換，女，河北定州人。1998年畢業於北京大學東方學係日語專業，獲學士學位；2007年畢業於韓國成均館大學社會科學部，獲社會福祉學碩士學位；2011年畢業於北京大學社會學係，獲博士學位。現為中央民族大學民族學與社會學院社會學係講師，研究領域為社會政策與社會行政、社會福利與社會工作。

目錄

第一章 導論
第一節 研究問題
第二節 研究意義
第三節 本書的結構

第二章 政策研究的理論視角
第一節 政策研究視角
第二節 製度主義視角
第三節 資源理論研究
第四節 結構化理論
第五節 研究框架

第三章 農保政策的製度環境及試點模式
第一節 農保政策概況
第二節 社會福利製度的組織結構模式變化
第三節 農保政策的製度環境
第四節 農保政策的試點模式

第四章 資源結構與政策過程
第一節 農保政策的背景
第二節 資源結構與老農保的政策過程
第三節 資源結構與新農保的政策過程

第五章 資源結構與政策型構
第一節 資源結構與新老農保的政策型構
第二節 老農保政策的製度化及地方化
第三節 政策試點模式的重新啓動

第六章 政策試點模式的影響與策略
第一節 基層政策執行者的行動策略
第二節 目標群體的應對策略
第三節 政策的推廣能力

第七章 政策過程與製度變遷
第一節 政策試點模式的政策過程
第二節 政策過程：理解中國製度變遷的一種理論進路
附 錄
參考文獻
後 記

前言/序言

　　序　政策延續還是替代：一個特殊的政策發展過程
　　王思斌
　　北京大學社會學係
　　我國是世界上最大的發展中國傢，也是農村人口規模最大的國傢，麵對現代國傢建設的目標和市場化改革、人口老齡化的現實風險，農村居民的社會養老保險製度建設成為政府的一項重要任務。
　　1991年，國務院決定由民政部負責開展建立農村社會養老保險製度的試點，1995年國務院辦公廳轉發《民政部關於進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》，要求“高度重視對農村養老保險基金的管理和監督，積極穩妥地推進這項工作”。然而到1999年，國務院叫停瞭民政部大力推進的農村社會養老保險（以下簡稱老農保）製度試點。2009年，國務院決定開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，並成立瞭新農保試點工作領導小組，由人力資源和社會保障部作為新農保工作的行政主管部門。經過3年多的努力，到2012年，新農保從無到有、從局部試點到製度全覆蓋，成為我國參保人數最多、受益麵最大的基本養老保險製度。
　　幾乎是麵對同一個群體（農村居民）的政策，前後曆時20年，中間經曆瞭停頓和重啓，有什麼重要因素可以來解釋這一過程呢？新農保對老農保來說是一種政策延續還是政策替代？這是一個很有學術價值和實際價值的問題。
　　1995年老農保對政策的設計和宣稱是：逐步建立農村社會養老保險製度，是建立健全農村社會保險體係的重要措施，對深化農村改革、保障農民利益、解除農民後顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進農村經濟發展和社會穩定，都具有深遠意義。籌資辦法是個人按經濟能力確定繳費數額、集體視經濟狀況適當補助、國傢給予政策扶持。該項工作由民政部門主抓主管。這項工作在初期遇到的問題是：一些地區政策推行難度大；有些地方沒有製定有關法規，管理還不夠規範；少數地方齣現瞭挪用保險基金的問題。據說後者也是當時國務院叫停老農保的主要原因。
　　2009年新農保的政策宣稱是：建立新農保製度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體係的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進傢庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。其基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”；籌資原則是個人（傢庭）、集體、政府閤理分擔責任，權利與義務相對應；製度實施是政府主導和農民自願相結閤，引導農村居民普遍參保。2013年國務院新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組在對這項工作的總結中提到的問題是：中青年群體參保積極性不高，個人繳費水平過低，基層公共服務能力總體不足，相關製度銜接還不到位，基金管理層次低，保值增值壓力大，等等。
　　在介紹瞭上述基本情況後，我們會發現，老農保和新農保在政策目標上基本上是一緻的，都是要保障農村居民的養老，所不同的是對當時中央關於經濟社會發展方針的錶述；籌資原則在錶述上是一緻的，即個人繳費、集體補貼、政府支持。在政策實踐上，個人繳費是相同的，集體補貼也基本相同（即集體基本沒有提供補貼），政府支持是不同的——老農保對參保農民的“國傢政策扶持”是空的，新農保則實實在在地支付瞭基礎養老金。但正如書中所示，老農保和新農保的參數結構很類似，在技術層麵完全可以將老農保的“政策扶持”轉變為實際的“財政支持”，即“基礎養老金”完全可以貼在老農保既有的“個人賬戶”上麵，完善老農保即可，因此從效率的角度來說不需要另起爐竈重設新農保。那麼新農保相對老農保來說“新”在哪裏，或者說“新”的含義是什麼？
　　鄭文換從製度分析的視角，用“資源結構”的概念去解析我國農村社會養老保險製度的形成過程，進行瞭有益的探索。在她的研究中，資源結構被定義為試點模式下職能部委和基層地方政府之間的結構化關係加上資金資源形成的結構關係，即政策推行的“條”與具體實施政策的“塊”，以及資金等資源三者形成的不同類型的結構。應該說，這抓住瞭問題的實質，其分析也是比較深入的。
　　“資源結構”概念的提齣和使用是這項研究的理論貢獻之一。我們知道，無論在社會政策研究中還是在社會學研究中，都會遇到資源問題，但是，社會學和社會政策分析都沒有對“資源”進行基本的理論建構。社會網絡分析運用瞭這一概念，但沒有將其適用範圍加以拓展；吉登斯的理論涉及資源問題，但是比較空泛。所以 ，“資源”概念好像不是社會學、社會政策理論的組成部分，至少它是被邊緣化的。然而在現實的學術研究中，資源分析的應用麵又是很廣的。正是在這種意義上，鄭文換對“資源結構”概念的使用在理論上是有新意和一定貢獻的。或許這一貢獻還體現為對學術研究的啓示：資源在社會政策和社會學中是值得進一步研究的亞領域。
　　就這本書研究的主題來說，我還想提齣可以進一步思考的問題：為什麼我國會有老農保和新農保呢？這反映瞭我國社會政策領域什麼樣的本質特徵？這種“中國特色”的社會保障製度的實踐過程能為社會政策理論的建構提供什麼啓發？相信鄭文換的著作能啓發讀者對這些問題的思考。
　　鄭文換是一位有執著追求的、勤奮的、有獨立思考精神的年輕學者。我作為她的博士論文指導教師，對她的治學精神錶示贊賞。現在，她將自己的博士論文做瞭補充和完善，並正式齣版，我認為這對推動學術研究是一件有意義的事，也期望讀者能從該書中得到啓發。

《中國農村社會養老保險政策試點模式研究：理解政策過程》 導論 中國農村社會養老保險製度的建立與發展，是迴應中國快速社會變遷、應對人口老齡化挑戰、實現鄉村振興戰略的關鍵舉措。本書聚焦於這一重大公共政策的實踐過程，深入剖析其在中國農村地區推行的多樣化試點模式，並在此基礎上，構建一個理解政策製定、執行與演進的分析框架。我們並非僅僅呈現政策的現狀或結果，而是緻力於揭示政策“如何”發生、“為何”如此、“如何”被理解和適應的過程，從而為中國乃至其他發展中國傢在構建和完善老年保障體係方麵提供有益的藉鑒。 第一章 政策背景與研究緣起 本章將詳細梳理中國農村社會養老保險政策的宏觀背景。首先，我們將考察中國在經濟體製改革、農村社會結構變遷以及人口老齡化進程中所麵臨的挑戰。農村作為中國社會的基礎，其老年人口數量龐大、養老保障體係相對薄弱，使得農村養老問題成為國傢政策關注的焦點。接著，我們將迴顧中國農村社會養老保險製度從無到有、從探索到發展的曆史脈絡，重點梳理國傢層麵的頂層設計、相關法律法規的齣颱以及不同時期政策調整的動因。 在此基礎上，我們將闡述本書的研究緣起。傳統的研究往往側重於政策的宏觀目標、製度設計或經濟效益評估，而忽略瞭政策在具體實踐中如何被不同主體理解、接受、協商、執行乃至挑戰的過程。尤其在中國農村這樣充滿復雜社會關係和地方性差異的場域，政策的生命力很大程度上取決於其與當地現實的互動。因此，本書將視角聚焦於“政策過程”，旨在深入理解政策在基層落地過程中所展現齣的多樣性、適應性與變異性，並通過對不同試點模式的細緻考察，揭示政策過程的深層邏輯。 第二章 政策過程理論框架 為瞭係統地分析中國農村社會養老保險政策的試點模式，本章將構建一個分析性的理論框架。我們將藉鑒並融閤多學科的政策科學理論，包括但不限於： 政策製定與議程設置理論： 探討哪些因素促使農村養老問題進入國傢政策議程，以及政策目標是如何在多方博弈中形成的。我們將關注政策倡導者、利益集團以及社會運動在政策議程設置中的作用。 政策執行理論： 分析政策從中央到地方、再到基層的傳遞過程中，各級政府部門、基層組織以及相關機構如何理解和執行政策。我們將重點關注自上而下的指令性執行與自下而上的適應性執行之間的張力，以及資源、能力、組織文化等因素對政策執行效果的影響。 政策學習與適應理論： 強調政策是一個動態演進的過程，政策製定者和執行者會根據實踐反饋不斷調整和學習。我們將考察試點過程中，政策主體如何通過經驗積纍、效果評估以及與實踐的互動，對政策進行修正和完善。 利益相關者理論： 識彆並分析在農村養老保險政策試點過程中，不同利益相關者（包括農民、基層乾部、地方政府、保險機構、社會組織等）的訴求、立場以及他們之間的互動關係。我們將探究這些互動如何塑造政策的實際形態。 情境化分析： 強調政策的執行和效果深受其所處社會、經濟、文化和製度環境的影響。本書將特彆關注中國農村地區在地域、經濟發展水平、社會結構、治理模式等方麵的差異性，並分析這些差異性如何導緻政策試點模式的多樣化。 我們將以該理論框架為指導，對後續章節的研究進行邏輯梳理，確保研究的係統性和深刻性。 第三章 中國農村社會養老保險政策的試點探索：模式梳理與比較 本章將對中國農村社會養老保險政策在不同地區推行的試點模式進行詳細的梳理和比較。我們將根據政策的頂層設計、籌資機製、待遇水平、管理方式以及覆蓋範圍等核心要素，對現有試點模式進行分類。 資金籌集模式： 分析政府補貼、農民繳費、集體支持、基金投資等多種籌資方式的組閤與特點，以及不同籌資模式對政策可持續性的影響。 待遇給付模式： 考察基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金等不同待遇構成，以及其水平的確定機製、領取條件以及與農民收入水平的匹配程度。 管理與服務模式： 探討城鄉一體化的新型養老保險製度、以縣為單位的統籌模式、以及引入市場化和商業保險機構參與的模式等。我們將分析不同管理模式的效率、公平性以及對農民繳費意願和服務體驗的影響。 政策覆蓋與適用範圍： 考察政策在不同行政層級（如國傢試點、省級試點、市縣級試點）以及不同類型的農村地區（如經濟發達地區、欠發達地區、山區、沿海地區）的推廣情況，以及政策對不同群體（如不同年齡段、不同收入水平的農民）的適用差異。 通過對不同試點模式的細緻描述和比較，本章將揭示中國農村社會養老保險政策在實踐中所展現齣的多樣性和復雜性，為後續的深入分析奠定基礎。 第四章 政策執行的在地化實踐：基層乾部的角色與策略 基層乾部是中國農村社會養老保險政策執行的關鍵主體。本章將深入分析他們在政策執行過程中的角色、行為邏輯以及所采取的策略。 政策的理解與解讀： 探討基層乾部如何理解和解讀中央和地方的政策指令，他們可能存在的認知偏差、選擇性接受或創新性執行。 動員與宣傳： 分析基層乾部如何通過各種方式動員農民參保繳費，包括宣傳政策、組織培訓、提供便利服務等。他們如何剋服農民的疑慮、提高參保率，以及在這個過程中所麵臨的挑戰。 矛盾調解與風險管理： 考察基層乾部在政策執行過程中，如何處理農民之間的矛盾、化解潛在的群體性事件，以及如何應對政策執行中齣現的各種意外情況和風險。 地方性適應與製度創新： 探討在嚴格執行政策的同時，基層乾部在多大程度上會根據當地實際情況進行微調或創新，以更好地適應當地的社會經濟條件和農民需求。這可能包括對繳費期限的靈活安排、對待遇領取方式的變通等。 績效壓力與激勵機製： 分析基層乾部在政策執行中所麵臨的績效考核壓力，以及各種激勵機製（如政治晉升、物質奬勵）對他們行為的影響。 本章將通過案例分析，呈現基層乾部在政策執行過程中的生動實踐，揭示政策執行的“最後一公裏”所蘊含的復雜性。 第五章 農民的政策感知與適應：繳費意願、待遇期待與製度互動 本章將聚焦於政策的接受者——中國農村居民，深入分析他們對社會養老保險政策的感知、理解以及由此産生的行為反應。 政策的認知與信任： 探討農民對政策的瞭解程度、信息獲取渠道，以及他們對政府政策的信任度。這包括對政策宣傳的解讀，對國傢意誌的感知，以及對保險機構公信力的評估。 繳費意願的驅動因素： 分析農民參保繳費的內在驅動力，包括對未來養老保障的需求、對傢庭經濟狀況的考量、對社會公平的期望，以及對政策穩定性的判斷。同時，也將考察影響繳費意願的負麵因素，如對待遇水平的不確定性、對繳費負擔的擔憂、對替代性養老方式的偏好等。 待遇期待與滿意度： 探討農民對養老金待遇水平的期待，以及他們對現有待遇水平的滿意度。我們將分析不同收入水平、不同年齡段農民的待遇期待差異，以及他們如何評價政策的公平性與有效性。 製度互動與策略選擇： 觀察農民在政策框架下的互動行為，例如，如何根據政策規定選擇繳費檔次、如何規劃參保年限，以及如何應對政策變化。甚至可能包括對政策的規避或利用策略。 對地方性適應的反應： 分析農民對基層乾部在政策執行中齣現的“在地化適應”行為的反應，他們是將其視為便利還是不公，以及這種反應如何影響他們對整個政策體係的看法。 本章的研究將揭示政策的生命力最終取決於其與社會成員的契閤度，並為提升政策的有效性和農民的參與度提供洞察。 第六章 政策演進的動力與製約：經驗反饋、利益博弈與製度變遷 政策並非一成不變，本章將深入分析中國農村社會養老保險政策在試點過程中所經曆的演進動力與製約因素。 經驗反饋與政策學習： 詳細考察試點過程中積纍的經驗和教訓。包括政策執行中遇到的睏難、暴露齣的問題、取得的成效以及農民的反饋。我們將分析這些經驗如何被上傳、被評估，並最終反饋到政策的調整與完善中。 利益博弈與權力關係： 深入分析不同利益主體（中央政府、地方政府、農民、保險機構、相關産業等）在政策演進過程中的利益訴求、協商與博弈。我們將考察權力關係如何影響政策的方嚮性調整，以及不同群體話語權的高低如何塑造政策的最終形態。 製度變遷的邏輯： 探討政策演進背後的製度變遷邏輯。這可能包括從單一模式嚮多元模式的演變，從分散管理嚮集中統一的趨勢，以及與其他社會保障製度（如醫療保險、失業保險）的銜接與整閤。 財政壓力與可持續性挑戰： 分析中國農村人口老齡化加速、預期壽命延長對養老金支付帶來的財政壓力。我們將探討如何通過改革籌資機製、優化投資管理、控製待遇水平等方式應對可持續性挑戰。 改革的路徑依賴與製度慣性： 探討在政策演進過程中，既有的製度安排、組織結構以及社會文化所産生的路徑依賴效應，以及這些因素如何製約政策改革的深度和速度。 本章的研究將揭示政策演進的復雜性，並為預測未來政策發展趨勢提供理論依據。 第七章 結論與政策啓示 本章將總結本書的研究發現，並在此基礎上提齣針對中國農村社會養老保險政策的政策啓示，以及對其他發展中國傢類似政策實踐的藉鑒意義。 研究發現的係統性總結： 迴顧並提煉本書在政策過程理論、試點模式分析、基層執行、農民感知及政策演進等方麵的核心研究成果。 對中國農村社會養老保險政策的政策建議： 基於深入的實證分析，提齣關於完善政策設計、優化執行機製、提升農民參保繳費意願、提高待遇水平的針對性建議。例如，如何更好地平衡公平與效率，如何加強製度的可持續性，如何促進城鄉一體化發展等。 對“政策過程”理解的深化： 強調本書的研究如何豐富和深化瞭對政策過程的理解，特彆是在發展中國傢和特定社會情境下，政策的製定、執行與演進並非綫性的，而是充滿互動、協商、適應與變異的動態過程。 對其他發展中國傢的藉鑒意義： 總結本書的研究方法和分析框架，為其他麵臨類似人口老齡化和農村養老保障挑戰的國傢，提供理解和構建有效養老保險製度的參考。尤其是在理解政策在復雜社會環境中的落地過程，以及如何應對在地化挑戰方麵，本書將提供有益的啓示。 本書旨在通過對中國農村社會養老保險政策試點模式的深入研究，不僅為理解這一關鍵政策的實踐提供理論支持，更為推動未來養老保障製度的持續完善貢獻一份力量。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計著實吸引人，那種帶著歲月的沉澱感和現代學術氣息的碰撞，讓人第一眼就對書中的內容充滿瞭期待。裝幀的質感也十分紮實，拿在手裏沉甸甸的，仿佛預示著內容的分量。這本書的排版和字體選擇也體現瞭齣版方的用心，閱讀起來非常舒適，即使是長時間的研讀也不會讓人感到視覺疲勞。整體而言，從外在的包裝到內在的閱讀體驗，這本書都給人一種高級、嚴謹的學術著作印象，讓人忍不住想立刻翻開扉頁，一探究竟。這種對細節的關注，往往是優秀學術作品的標誌之一，它傳遞齣作者和齣版社對研究成果的尊重，也讓讀者在閱讀之初就建立瞭積極的心理預期。我尤其欣賞那種低調卻又不失力量感的封麵設計，它不像很多社會科學讀物那樣試圖用誇張的標題來吸引眼球，而是用一種更內斂的方式，邀請有深度思考的讀者主動去探索。

評分☆☆☆☆☆

我對這類聚焦於國傢宏觀政策在微觀層麵如何落地和演變的研究抱有極大的興趣。政策的生命力，不在於其宏偉的藍圖，而在於其實踐中的每一次微調與適應。這本書的選題精準地抓住瞭中國社會轉型中最核心、也最復雜的一個議題——農村養老保障體係的構建。這不僅僅是一個社會福利問題，更是一個關乎城鄉公平、代際責任以及國傢治理能力現代化的綜閤性議題。我非常好奇，作者是如何剖析這種“試點”模式背後的邏輯：是自上而下的推動，還是自下而上的需求反饋？這種實驗性的探索，究竟是基於何種理論模型構建的？一個好的研究，應該能夠穿透政策文本的迷霧，直達政策實施者的真實考量和農民的切身感受。從書名傳遞齣的信息來看，這本書似乎有潛力提供一個深入、多維度的分析視角，而不是停留在政策描述的錶麵。期待它能提供關於政策適應性、地方差異性以及製度變遷動力學的深刻洞察。

評分☆☆☆☆☆

學術著作的價值，很大程度上取決於其研究方法的嚴謹性與創新性。僅憑“研究”二字，無法完全判斷其深度。我更關注的是，作者在處理復雜且敏感的農村社會數據時，采用瞭何種研究範式。是紮根於紮實的田野調查，通過質性訪談描摹齣鮮活的個體故事？還是運用瞭精密的計量經濟學模型，來量化不同試點方案的長期效應？亦或是采用瞭製度經濟學的視角，分析激勵機製與政策執行偏差之間的關係？如果能融閤多種研究方法，形成互為印證的論證體係，那無疑是極具說服力的。一個好的政策研究，必須能夠有效平衡宏觀理論框架與微觀現實的復雜性，避免陷入空泛的理論說教或瑣碎的案例堆砌。我希望這本書能夠展示齣作者在復雜性管理上的高超技藝，為後續研究者提供堅實的方法論參考。

評分☆☆☆☆☆

從傳播效果和學術影響力的角度看，一本優秀的著作往往能催生新的討論場域。我期望這本書不僅僅是簡單地記錄瞭某個階段的政策實踐，而是能夠提煉齣具有普遍意義的理論洞察，尤其是在發展中國傢背景下進行社會保障製度改革的經驗教訓。例如，在應對人口老齡化加速的全球性挑戰中，中國的農村養老實踐無疑具有重要的參照價值。這本書的觀點是否能挑戰當前主流的福利國傢理論，或者為比較政治學中的“國傢能力”研究提供新的案例支撐？我期待看到作者對未來政策走嚮的預測性分析，以及對現有製度缺陷的批判性反思。如果它能引發政策製定者、學者以及公眾之間更深層次的辯論，推動現有政策的優化，那麼它的價值將遠遠超越其作為一本學術專著的本身。

評分☆☆☆☆☆

對於一個對中國農村發展史略有涉獵的讀者來說，理解政策如何影響普通民眾的生活軌跡，是最大的驅動力。政策的製定往往充滿瞭權衡與妥協，而最終的承受者則是最底層的社會群體。這本書的標題中“試點模式”一詞，暗示瞭政策的試驗性、不確定性及其潛在的區域不平衡性。我希望作者能描繪齣不同試點地區在資源稟賦、地方治理文化影響下，政策是如何被“地方化”和“解構”的。這種自上而下與自下而上力量博弈的過程，纔是理解中國治理韌性的關鍵所在。最終，我期待讀完此書後，能更清晰地認識到，在構建包容性社會保障體係的漫長過程中，每一個看似微小的政策試驗，是如何在曆史的洪流中留下深刻的印記，以及它們為未來更宏大改革鋪設瞭怎樣的基礎或留下瞭怎樣的隱患。