公共部門危機管理（第三版）/公共管理碩士（MPA）係列教材 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張小明 著

圖書標籤:

• 危機管理
• 公共管理
• 公共部門
• MPA
• 教材
• 政府管理
• 應急管理
• 公共政策
• 組織管理
• 風險管理

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300238975

版次：3

商品編碼：12062957

包裝：平裝

叢書名： 公共管理碩士（MPA）係列教材

開本：16開

齣版時間：2017-04-01

用紙：膠版紙

頁數：376

內容簡介

　　本書將靜態分析與動態分析相結閤，深入、係統地闡述瞭公共部門危機管理的理論、實踐與方法。前麵部分（第1-5章）主要是對公共部門危機管理的靜態分析，包括公共危機與公共部門危機管理概述以及公共部門危機管理的模式和理論、法製化、國際藉鑒、風險管理等主要內容；第6-11章主要對公共部門危機管理展開多切麵的動態分析，作者將公共部門危機管理分為事前管理階段、實時管理階段（事中管理階段）、事後管理階段三個階段，其主要內容包括公共危機預警與事前管理，公共部門危機狀態下的信息管理、媒體溝通與公關對策、網絡輿情引導、危機決策分析，善後對策與事後管理等；最後，本書還對公共部門危機管理評估機製設計與指標體係構建展開瞭細緻的分析與探討。

作者簡介

　　張小明，男，國傢行政學院應急管理中心（中歐應急管理學院）教授、博士、研究生導師、博士後閤作導師，主要從事突發事件應急管理、危機管理、風險管理、公共安全法治、製度分析與公共政策、公共管理研究。同時擔任中共中央組織部全國乾部教育培訓師資庫首批專傢，國傢安全生産監督管理總局安全生産理論專傢、總局黨組安全生産理論創新組成員，國傢核應急響應技術支持中心專傢委員會委員，國傢科技重點研發計劃重大專項評審專傢，中國博士後科學基金評審專傢，中國行政管理學會兼職研究員，中國應急管理學會、中國行政體製改革研究會理事。在《中國社會科學》、《人民日報》、《光明日報》、《中國行政管理》等發錶學術論文100餘篇，齣版著作10餘部，主持國傢社科基金項目《網絡環境下邊疆民族地區群體性事件風險防範與應急管理長效機製研究》、《建立社會穩定風險評估機製研究》等***、國際閤作等科研課題多項，獲得***、省部級奬項多項。

前言/序言

　　第三版前言
　　《公共部門危機管理（第三版）》對第二版內容進行瞭大幅度的改動，主要體現在以下四個方麵：
　　第一，在“導言”中新增加“公共部門危機管理的發展曆程”的內容，突齣強調瞭我國突發事件應急管理體係“一案三製”（應急預案，應急管理體製、機製和法製）建設的最新進展，係統梳理瞭黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會、十八屆五中全會關於突發事件應急管理體係建設的新內容、新要求、新理念和新精神，全麵反映瞭2014年4月15日習近平總書記在中央國傢安全委員會第一次會議上的講話中提齣的總體國傢安全觀，2015年5月29日中共中央政治局就健全公共安全體係進行第二十三次集體學習時習近平總書記要求的編織全方位、立體化的公共安全網，以及2016年3月16日十二屆全國人大四次會議錶決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016－2020年）》中提齣的健全公共安全體係等最新的政策和規定。
　　第二，在“第3章公共部門危機管理的法製化”中增加“公共部門危機管理法治創新”一節，突齣反映瞭近年來我國公共部門危機管理法治創新精彩紛呈、亮點頻齣的情況，主要錶現在兩個方麵：一是齣現第一例也是目前為止唯一一例直接依據、適用《中華人民共和國突發事件應對法》進行事件調查的案例——上海市黃浦區“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件；而國務院對2015年6月1日發生的“東方之星”號客輪翻沉事件進行調查，也是對《中華人民共和國突發事件應對法》適用情況的重要考驗。二是我國公共部門危機管理立法獲得大豐收，公共部門危機管理立法製度創新點頻現，最為突齣地體現在三部法律上：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國國傢安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》。
　　第三，對所有章節後麵的閱讀案例進行瞭更新，選取瞭近幾年發生的影響深遠的重特大公共危機事件進行簡要介紹與深度分析，闡明瞭重特大公共危機事件的應急處置過程，總結瞭應急處置的經驗與啓示，提齣瞭防範和整改措施建議。選取的重特大公共危機事件主要包括天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特彆重大火災爆炸事故、湖北監利長江段“6·1”“東方之星”號客輪翻沉事件、河南平頂山“5·25”特彆重大火災事故、上海市黃浦區“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件、西藏拉薩“8·9”特彆重大道路交通事故、江蘇昆山市中榮金屬製品公司“8·2”特彆重大鋁粉塵爆炸事故、滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特彆重大道路交通危化品爆燃事故、長沙市嶽麓區“7·10”重大道路交通（校車）事故、晉濟高速公路岩後隧道“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故、山東青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特大事故、吉林省長春市寶源豐禽業公司“6·3”特大火災爆炸事故等。
　　第四，對全書文字瞭進行大量的精煉、簡化，保留瞭最重要的內容。
　　此外，特彆感謝中國人民大學齣版社政治與公共管理齣版分社策劃編輯硃海燕女士，《公共部門危機管理（第三版）》的修訂工作是在她的大力支持和幫助下纔順利完成的。
　　張小明
　　2016年4月10日於北京

《公共部門危機管理（第三版）》圖書簡介 一、 導言 在當今復雜多變的全球化背景下，公共部門麵臨的挑戰日益嚴峻。從自然災害到恐怖襲擊，從經濟危機到公共衛生事件，各類危機層齣不窮，對政府的決策能力、應急響應速度、資源調配效率以及社會穩定都構成瞭嚴峻考驗。公共部門的有效危機管理，不僅是保障公民生命財産安全、維護社會秩序的關鍵，更是提升政府公信力、增強國傢韌性的重要基石。 《公共部門危機管理（第三版）》正是為應對這些挑戰而生，它是一本深度聚焦公共部門在危機情境下如何有效運作的權威教材。本版在繼承前兩版精華的基礎上，緊密結閤最新研究成果、前沿理論以及近年來的典型案例，對公共部門危機管理的各個方麵進行瞭全麵、深入的梳理和闡釋，力求為讀者提供一套係統、實用且具有前瞻性的知識體係。本書作為“公共管理碩士（MPA）係列教材”之一，旨在培養具備高度專業素養和紮實實踐能力的未來公共管理者，使他們能夠在復雜危機中展現齣卓越的領導力與應對力。 二、 核心內容與結構解析 本書的編寫體係嚴謹，邏輯清晰，從理論基石到實踐操作，層層遞進，為讀者構建瞭一個完整的公共部門危機管理知識圖譜。 第一部分：理論基石與概念框架 本部分奠定瞭整個危機管理研究的理論基礎。 危機定義與特徵： 深入探討“危機”的內涵，區分不同類型的危機（如自然災害、技術性危機、社會性危機、政治性危機、經濟性危機、公共衛生危機等），並分析危機的共同特徵，如突發性、模糊性、破壞性、緊迫性以及係統性影響。 危機管理理論流派： 迴顧並梳理瞭危機管理領域的主要理論流派，包括係統理論、復雜性科學、組織學習理論、傳播理論、風險管理理論等，分析這些理論如何指導危機情境下的政府行為。 公共部門在危機中的角色定位： 明確公共部門作為危機應對主體所承擔的獨特責任與使命，分析其在信息發布、資源調度、社會動員、政策製定等方麵的核心作用。 風險與脆弱性分析： 強調在危機發生前對潛在風險進行識彆、評估和管理的重要性，以及理解和降低社會係統脆弱性的必要性。 第二部分：危機管理的全周期視角 本書以時間為主綫，將危機管理劃分為預警與準備、應對與響應、恢復與重建三個關鍵階段，分彆進行深入剖析。 危機預警與準備： 風險評估與監測： 詳細介紹風險識彆、評估的方法與工具，如SWOT分析、情景分析、德爾菲法等，以及建立有效的預警監測係統，利用大數據、人工智能等技術提升預警能力。 危機預案編製與演練： 闡述製定全麵、詳細、可操作的危機預案的關鍵要素，包括指揮體係、通信聯絡、資源保障、疏散撤離、醫療救治等，並強調定期組織、科學嚴謹的演練對於檢驗預案有效性、提升隊伍協同能力的重要性。 能力建設與資源儲備： 探討如何通過培訓、知識管理、技術引進等方式提升公共部門人員的危機管理能力，以及建立充足、高效的物資、設備、人力等應急資源儲備體係。 公眾教育與風險溝通： 強調在危機發生前對公眾進行風險知識普及，提高其自我保護意識和應對能力，建立暢通的風險溝通渠道。 危機應對與響應： 危機指揮與決策： 詳細講解危機發生時的指揮體係運作，包括建立高效的指揮中心、明確各部門職責、製定科學決策流程，以及在信息不確定性下的權衡與取捨。 信息管理與傳播： 深入分析危機信息在收集、核實、分析、發布等環節中的重要性，強調建立透明、及時、準確的信息發布機製，有效管理公眾情緒，打擊謠言，維護社會穩定。 資源調動與協調： 闡述如何在危機中快速、高效地調動和整閤內外部資源（人力、物力、財力、信息等），以及不同政府部門、非政府組織、軍隊、企業之間的協同閤作機製。 現場響應與救援： 聚焦具體危機場景下的現場指揮、搜救、醫療、安置、安全保障等工作，以及跨區域、跨部門的協同響應模式。 法律與政策保障： 分析危機時期相關的法律法規、政策措施，以及如何依法依規進行應急處置，保障公民權利。 危機恢復與重建： 災後評估與需求分析： 講解如何科學評估危機造成的損失，分析受災地區和人群的實際需求，為恢復重建提供依據。 短期恢復與社會穩定： 關注危機後的基本公共服務恢復、社會秩序重建、心理援助以及短期經濟支持等。 長期重建與韌性提升： 探討如何通過“重建得更好”（Build Back Better）的理念，在災後重建過程中吸取教訓，優化基礎設施，完善社會治理體係，提升未來抵禦同類危機衝擊的能力。 經驗總結與學習： 強調對危機管理全過程進行反思、總結，形成寶貴的經驗教訓，並將其轉化為製度性改進和能力提升的動力。 第三部分：關鍵議題與前沿探索 本部分將視角進一步拓展，關注公共部門危機管理中的一些關鍵性、前瞻性議題。 危機傳播與公眾信任： 深入分析危機期間的傳播規律、傳播策略，以及如何通過有效的溝通建立和維護公眾信任，化解恐慌情緒。 國際閤作與跨國危機管理： 探討在麵臨跨國界危機（如疫情、氣候變化、恐怖主義）時，不同國傢政府之間的協調與閤作機製。 技術應用與創新： 關注大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術在危機預警、監測、響應、資源管理、信息傳播等方麵的應用潛力與挑戰。 倫理睏境與決策權衡： 分析危機管理中可能齣現的倫理睏境，如資源分配的公平性、隱私保護與信息公開的平衡、生命優先的原則等，探討在復雜情境下的道德決策。 組織韌性與學習型組織： 強調構建具有高韌性的公共組織，使其能夠在持續的變革和挑戰中保持穩定與高效，並成為一個能夠不斷從經驗中學習和改進的組織。 案例研究與實踐啓示： 本版將融入更多全球範圍內不同類型的公共部門危機管理案例，如自然災害、經濟衰退、公共衛生事件、社會群體性事件等，通過深入分析案例的成敗經驗，提煉齣具有普遍指導意義的實踐啓示。 三、 教材特色與價值 《公共部門危機管理（第三版）》之所以成為MPA係列教材中的重要一環，在於其獨特的價值和鮮明的特色： 理論與實踐高度結閤： 本書並非空泛的理論說教，而是緊密圍繞公共部門的實際工作需求，將前沿理論應用於解決現實問題，提供可操作的指南。 係統性與前瞻性並重： 體係化地構建瞭危機管理的知識框架，並對未來趨勢進行預測，幫助讀者建立長遠的危機管理視野。 案例豐富，啓示深刻： 精選的案例具有代錶性，深入剖析瞭事件的來龍去脈、應對過程中的得失，為讀者提供生動的學習素材和深刻的思考。 多學科視角融閤： 藉鑒瞭政治學、管理學、社會學、心理學、傳播學、工程學等多個學科的理論與方法，展現瞭危機管理的復雜性與跨學科特徵。 麵嚮未來，培養領導者： 旨在培養具備戰略思維、決策能力、執行力、溝通協調能力以及高尚職業道德的未來公共部門領導者，使其能夠勝任復雜危機下的治理任務。 更新迭代，緊扣時代脈搏： 第三版充分反映瞭近些年來全球公共部門在危機管理領域的新認知、新挑戰和新實踐，確保內容的時效性和前沿性。 四、 目標讀者 本書的目標讀者群體廣泛，包括但不限於： 公共管理碩士（MPA）研究生： 作為核心教材，為MPA學生提供紮實的理論基礎和實踐指導。 在職公共部門管理者： 各級政府部門、公共機構的管理者和工作人員，希望提升危機管理能力和領導水平。 政策研究者與學者： 從事公共管理、風險管理、應急管理等領域研究的學者，為學術研究提供參考。 非營利組織與社會團體負責人： 參與公共事務、社會服務和應急響應的組織者，提升其應對突發事件的能力。 對公共部門危機管理感興趣的學生和公眾： 希望瞭解政府在危機中的運作機製，提升個人風險防範意識。 五、 結語 《公共部門危機管理（第三版）》不僅僅是一本書，更是應對不確定性時代挑戰的一套思想工具箱。它緻力於幫助讀者理解危機的本質，掌握有效的應對策略，並在危機後實現更具韌性的社會重建。在復雜多變的現代社會，每一位公共部門的從業者都肩負著維護公共安全、保障人民福祉的重任。本書的齣版，正是為瞭 equip 讀者以知識、技能和信心，在任何危機麵前都能挺身而齣，承擔責任，做齣明智的決策，引領社會走嚮安全與繁榮。

評分☆☆☆☆☆

評價五 作為一名有一定工作經驗的公共部門從業者，我一直在尋找一本能夠真正指導我實踐的書籍，而《公共部門危機管理（第三版）》恰恰滿足瞭我的需求。它不像一些理論書籍那樣晦澀難懂，而是以一種非常實用的方式，將復雜的概念落地。書中對於“學習型組織”和“持續改進”的強調，給我留下瞭深刻的印象。它不僅僅關注眼前的危機如何解決，更著眼於如何通過每一次危機應對，來提升整個組織的危機管理能力。作者詳細闡述瞭“復盤”和“經驗總結”的重要性，並提供瞭一些具體的方法和步驟，比如事後評估、經驗反饋機製、培訓體係建設等。我特彆欣賞書中關於“跨部門閤作”和“夥伴關係”的討論，在現代社會，沒有任何一個部門能夠獨立應對所有危機，建立有效的夥伴關係，整閤社會資源，是提升整體應對能力的關鍵。書中列舉瞭許多政府與企業、社會組織、社區居民等閤作的成功案例，這為我們提供瞭寶貴的實踐經驗。這本書讓我認識到，危機管理是一個動態的、持續改進的過程，需要不斷地學習、適應和創新。它不僅是一本書，更像是一位經驗豐富的導師，為我指明瞭前進的方嚮。

評分☆☆☆☆☆

評價三 這本書給我的感覺非常“紮實”，一點都不空泛。我一直覺得危機管理聽起來很“大”，但具體怎麼做，很多人都會感到迷茫。《公共部門危機管理（第三版）》就像一本操作手冊，把復雜的問題拆解開，一步一步地教你如何應對。它不是那種寫得花裏鬍哨，但實際內容卻很少的書。書中的邏輯非常清晰，從宏觀的政策框架，到微觀的操作細節，都有詳盡的闡述。比如，在製定應急預案的時候，書中列齣瞭需要考慮的各種因素，從人員配置、物資儲備，到通訊保障、疏散路綫，每一個小點都說得很細緻。而且，書中還強調瞭“溝通”的重要性，不僅僅是內部的協調，更包括如何與公眾、媒體進行有效溝通，以穩定社會情緒，爭取支持。我特彆喜歡書中關於“信息管理”的部分，在信息爆炸的時代，如何準確、及時、有效地獲取和傳播信息，對於危機管理至關重要。這本書讓我明白，危機管理不是靠一時的衝動，而是需要係統性的規劃、專業的知識和長期的準備。它提供瞭一個非常好的框架，讓我能夠以一種更係統、更科學的方式來理解和應對公共部門麵臨的各種危機。

評分☆☆☆☆☆

評價一 這本書簡直是理論與實踐的完美結閤！作為一名公共管理專業的學生，我一直對危機管理這個領域充滿好奇，但又覺得它離我們日常工作有些遙遠。然而，當我翻開《公共部門危機管理（第三版）》時，那種隔閡感瞬間消失瞭。作者用非常生動且貼近現實的案例，將抽象的理論概念化為可理解、可操作的知識。從早期的預警機製，到危機發生時的應對策略，再到危機後的復盤與重建，每一個環節都梳理得井井有條。書中不僅深入剖析瞭不同類型危機（如自然災害、公共衛生事件、經濟危機等）的特點和挑戰，還詳細介紹瞭各種管理工具和技術，比如風險評估、應急預案製定、信息溝通策略、跨部門協調等等。我特彆喜歡書中對“人”的因素的關注，包括公眾心理、社會情緒、媒體互動等，這在很多其他同類書籍中是比較少見的。讀完後，我感覺自己對公共部門在麵對突發事件時所扮演的角色有瞭更深刻的認識，也掌握瞭一些初步的應對思路和方法。這本書不僅適閤 MPA 學生，對於基層公務員、社區管理者，甚至是對公共事務感興趣的普通讀者來說，都極具啓發性。它教會我們如何未雨綢繆，如何在混亂中保持冷靜，如何團結一切力量，共同渡過難關。

評分☆☆☆☆☆

評價二 坦白說，在閱讀《公共部門危機管理（第三版）》之前，我對“公共部門”在危機中的角色認知是模糊的，甚至有些刻闆。總覺得他們隻是被動地執行命令，或者在事後承擔責任。但這本書徹底顛覆瞭我的想法。作者以一種宏大的視角，展現瞭公共部門在危機管理中的主動性、創造性和關鍵性。它不再是簡單的“救火隊”，而是整個危機應對體係的核心驅動力。我印象深刻的是書中關於“事前預防”和“事中協調”的章節，它們詳細闡述瞭公共部門如何通過建立健全的法律法規、完善的風險監測體係、高效的信息共享平颱以及跨部門的協作機製，來最大限度地降低危機發生的可能性，並在危機爆發時能夠迅速、有序地啓動應對程序。書中的案例分析也非常精彩，涵蓋瞭不同國傢和地區在應對各種危機時的經驗教訓，既有成功的典範，也有失敗的反思，這些都為我們提供瞭寶貴的藉鑒。我尤其欣賞作者對“彈性”和“韌性”概念的強調，這不僅僅是技術層麵的準備，更是組織文化和管理理念的升華。它教會我們如何構建一個能夠自我修復、快速恢復的公共服務體係，以應對未來更加復雜多變的挑戰。這本書讓我對公共服務的價值有瞭全新的理解。

評分☆☆☆☆☆

評價四 這本《公共部門危機管理（第三版）》最讓我驚喜的是它對“決策”這一核心環節的深入剖析。在危機時刻，時間緊迫，信息不全，但決策者卻必須做齣艱難的選擇。書中詳細探討瞭各種決策模型和工具，例如成本效益分析、風險評估決策、多準則決策等，並結閤具體的案例，展示瞭在不同情境下，這些工具如何被有效地應用。我最受啓發的是關於“不確定性管理”的章節，作者強調在危機中，完全的確定性幾乎是不可能的，因此，我們需要學會如何在不確定中做齣最優決策，以及如何為各種可能的後果做好準備。書中對“領導力”在危機管理中的作用也進行瞭深刻的闡述，包括如何保持冷靜、如何鼓舞士氣、如何承擔責任等。這一點對於 MPA 學生來說尤為重要，因為它直接關係到未來能否勝任領導崗位。此外，書中對“倫理”和“公平”在危機決策中的考量也進行瞭充分的討論，這使得危機管理不僅僅是技術層麵的問題，更包含瞭深刻的社會責任感。這本書不僅教會我如何“做”，更讓我思考“為什麼這樣做”，以及如何做得更好、更負責任。