民族区域自治制度和民族基层组织执行状况问题研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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任新民 著

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• 民族区域自治
• 民族基层组织
• 民族关系
• 少数民族
• 中国特色社会主义
• 政治制度
• 法律研究
• 社会治理
• 区域发展
• 政策执行

出版社： 知识产权出版社

ISBN：9787513027595

版次：1

商品编码：11528690

包装：平装

开本：16开

出版时间：2014-08-19

用纸：胶版纸

页数：239

字数：233000

正文语种：中文

内容简介

内容简介 本书在云南大学“211工程”三期民族学重点学科建设项目2009年招标课题“民族区域自治制度和民族基层组织执行状况问题研究”的基础上完善而成，对民族地区基层组织的现状、存在的问题和经验进行归纳总结，内容翔实、研究充分，具有参考价值。

作者简介

任新民，法学博士，教授，博士生导师，现任云南大学马克思主义研究院院长，云南省高等院校第六届学术委员会委员，云南省演讲协会常务理事。主要从事马克思主义理论、民族地区人力资源开发与人才政策方面的研究。 从教以来，公开发表学术论文40多篇，其中国家级核心期刊12篇。2000年以来，共出版个人专著一部、担任主编、参与主编、副主编著作15部。

目录

目 录 5
导 论 6
一、选题的价值和意义 7
二、“民族区域自治”研究中三重涵义的界定 11
三、民族区域自治基层组织的界定 14
四、课题研究的方法 15
五、课题研究的基本思路 16
第一章 “中国民族区域自治在基层实践”研究的理论准备 24
引论 24
一、政治文明视野下的民族区域自治制度研究 24
二、马克思主义民族理论视野下的民族区域自治 29
三、以民族区域自治地区的政治体制改革推动政治文明建设 37
四、民族区域自治制度是马克思主义中国化的重要体现 44
第二章 民族区域自治制度的历史溯源 50
引论 50
一、中国古代羁縻政策对民族区域自治政策的影响 51
二、建国初期中国民族区域自治的实践 61
三、改革开放以来中国民族区域自治制度的发展成就 77
四、改革开放以来中国民族区域自治制度亟待完善的问题分析 81
第三章 民族区域自治制度在云南实践的历史进程 89
引论 89
一、建国初期云南在民族区域自治政策在云南的实践进程 90
二、从民族自治地方的设置过程看民族区域自治在云南的实践 102
三、改革开放以来云南民族区域自治制度的新发展 111
第四章 民族区域自治制度下自治权利的政治哲学考量 117
引论 117
一、我国民族区域自治“自治权”与国际社会“地方自治权”比较 118
二、自治权利的分配释义：以保护民族的政治平等权为核心 126
三、自治权利的形成特征：以民族区域自治地区的公共利益为依归 128
四、自治权利的价值功能：以实现民族认同为目标的政治架构 131
五、结语：自治权利未来发展的指向性 133
第五章 民族区域自治在基层的自治权力问题研究 136
引论 136
一、民族区域自治权力的价值解读 137
二、民族区域自治在基层实践中的立法权 144
三、民族区域自治权在民族自治地方基层实践的应用 161
第六章 云南民族基层自治机关职能的实践问题研究 174
引论 174
一、民族区域自治机关行使职能中双重性质及角色矛盾 174
二、民族自治基层地方政府组织的发展与问题 178
三、民族语言文字在民族自治基层的发展 180
第七章 民族区域自治制度实践中民族干部队伍建设问题研究 187
引论 187
一、少数民族干部和人才队伍建设是贯彻落实民族区域自治制度的一项重要任务 188
二、培养少数民族干部的重要意义 191
三、培养少数民族干部和各类人才的方针政策 192
四、新形势下的少数民族干部工作 194
五、少数民族干部政策与少数民族政治参与 197
第八章 完善云南民族区域自治基层组织的新视角 200
引论 200
一、“民族区域自治”面临着新的挑战 200
二、从马克思主义民族理论中国化的高度来审视“民族区域自治”的内涵 205
三、实施“民族区域自治”是一个历史进程 210
四、解决选拔、培养、使用少数民族杰出人才是推动民族区域自治发展的关键 214

前言/序言

《民族区域自治制度的实施挑战与基层治理的创新实践》 引言 民族区域自治制度，作为一项具有深远历史意义和复杂现实挑战的国家治理体系，其核心在于如何有效平衡民族平等、国家统一与区域发展之间的关系。在中国，这一制度的实践不仅关乎多民族国家的稳定与繁荣，更在基层社会层面展现出其独特的运作逻辑与面临的实际困境。本书旨在深入剖析民族区域自治制度在具体执行过程中所遭遇的深层问题，并在此基础上，着眼于当前中国基层民族地区在治理模式、社会组织、经济发展以及文化传承等方面所进行的创新探索与实践，以期勾勒出一条更具韧性、更富活力的民族地区发展之路。 第一部分：民族区域自治制度的理论基石与历史演进 本书的开篇将追溯民族区域自治制度的理论渊源。我们将从国家构建、民族认同、少数民族权利保障等多个维度，审视该制度的设计理念及其所依据的政治哲学基础。这包括对“民族”概念在不同历史语境下的界定，以及国家如何通过制度设计来回应和管理多民族社会这一复杂议题。 随后，我们将梳理民族区域自治制度在中国历史进程中的演变轨迹。从新中国成立初期对这一制度的初步构建，到改革开放时期对其进行的调整与完善，再到新时代背景下对其提出的新要求，每一阶段的实践都留下了深刻的印记。我们将探讨不同历史时期，国家政策的调整如何影响了民族区域自治制度的执行，以及由此产生的社会经济效果。例如，在计划经济时期，国家主导的资源分配模式如何影响了民族地区的发展；而在市场经济转型过程中，区域经济差距的拉大又给民族区域自治带来了哪些新的挑战。 第二部分：民族区域自治制度执行中存在的深层问题 民族区域自治制度的理想蓝图与现实执行之间，往往存在一道现实的鸿沟。本书将聚焦于这一制度在基层执行中普遍存在的、具有普遍性的深层问题，并进行细致的分析。 1. 权责不对等与行政效能的困境： 尽管民族自治地方在法律上享有一定的自治权，但在实际运作中，中央与地方、省与自治州/县之间的权责划分往往存在模糊之处，导致一些自治地方在财政、人事、立法等关键领域难以真正行使自主权。例如，基层民族地区在制定符合本地实际的规章制度时，可能面临来自上级部门的干预或审批，削弱了其制度设计的自主性和灵活性。财政转移支付的分配机制，虽然旨在促进区域协调发展，但有时也可能导致地方政府过度依赖上级拨款，缺乏内生发展动力，甚至出现“等靠要”的心态。 2. 经济发展中的结构性失衡与“资源诅咒”： 许多民族地区拥有丰富的自然资源，但这并未必然转化为可持续的发展优势。本书将探讨“资源诅咒”现象在民族地区是如何体现的，即过度依赖资源开采不仅可能破坏生态环境，还可能挤压其他产业的发展空间，导致经济结构单一化，并可能引发社会矛盾。此外，部分民族地区在产业结构调整、吸引外部投资、提升科技创新能力等方面面临显著困难，导致其在全国经济版图中的竞争力相对较弱。教育、医疗等公共服务领域的投入不足，也加剧了人才流失和发展瓶颈。 3. 民族文化传承与现代化进程的张力： 民族文化的独特性是民族区域自治制度的重要价值所在，但与此同时，现代化的浪潮和全球化的影响也给传统文化带来了冲击。本书将深入研究在现代化进程中，民族语言、传统习俗、宗教信仰等面临的挑战，以及如何在保护与传承之间找到平衡点。教育体系中，民族语言的教学地位、教材的选择，以及如何培养既熟悉民族文化又能适应现代社会需求的双语人才，都是需要审慎处理的问题。此外，旅游业等产业的发展，在带来经济效益的同时，也可能对原有的文化生态造成商业化和同质化的影响。 4. 基层治理的“行政化”倾向与社会活力的抑制： 在基层民族地区，一股强烈的“行政化”倾向可能正在压抑社会自身的活力。从基层党政机关对社会事务的过度干预，到基层群众组织在决策过程中的边缘化，都可能导致社区自主性和参与度的下降。我们也将探讨，在民族区域自治的框架下，如何才能真正激发基层群众的主体性和创造性，让基层自治组织在符合法律法规的前提下，拥有更大的自主空间和更强的服务能力。 5. 民族关系与社会认同的动态演变： 民族区域自治制度的根本目标之一是促进民族之间的团结与和谐。然而，在现实的社会经济互动中，民族之间的关系并非总是如初设想的那样简单。本书将探讨，在流动人口增加、跨区域经济合作日益频繁的背景下，如何理解和处理不同民族群体之间的关系，如何构建一种更加包容和融洽的社会认同，以及如何避免和化解潜在的民族隔阂与冲突。 第三部分：民族基层组织执行状况的创新实践与未来展望 面对上述挑战，中国的民族地区并未止步不前。本书的第三部分将聚焦于当下民族基层组织在治理、发展、文化等方面的积极探索与创新实践，并在此基础上提出对未来的展望。 1. 基层治理模式的多元化探索： 一些民族地区正在尝试打破传统的“行政包揽”模式，探索更加多元化的基层治理方式。这包括： 赋权基层自治组织： 给予村（居）民委员会、民族村寨的自治机构更大的决策权和管理权，使其能够更有效地回应社区需求。 引入社会力量： 鼓励和引导社会组织、专业机构、志愿者参与到基层治理中，提供更加专业化的服务，弥合政府服务的短板。 科技赋能治理： 运用大数据、互联网等技术，提升基层治理的效率和透明度，例如通过智慧党建、智慧社区等平台，加强与群众的互动。 协商民主的实践： 在重大事务的决策过程中，更加注重倾听和吸纳基层群众的意见，通过座谈会、听证会等形式，实现更广泛的民意表达。 2. 经济发展的新动能与可持续路径： 民族基层组织也在积极寻求摆脱传统经济模式，培育新的增长点： 特色优势产业的培育： 深入挖掘民族地区的自然禀赋和文化资源，发展具有地方特色的旅游、绿色农产品、民族手工艺等产业，形成差异化竞争优势。 生态文明建设与绿色发展： 将生态保护融入经济发展全过程，发展生态旅游、有机农业等，将绿水青山转化为金山银山。 科技创新与人才引进： 通过与高校、科研机构合作，引进先进技术和管理经验，同时加大对本土人才的培养力度，提升产业的技术含量和附加值。 金融服务与投融资创新： 探索更加灵活的投融资机制，引导金融资本更多地流向民族地区，支持中小微企业发展。 3. 民族文化传承与创新的融合发展： 面对文化传承的挑战，基层组织也在积极探索创新路径： 活态传承与融入现代生活： 将传统文化元素融入现代设计、文创产品、文化旅游等领域，使之焕发新的生命力，让传统文化与现代生活有机结合。 双语教育与文化认同： 在尊重和保障少数民族语言文字权利的同时，更加重视和强化现代汉语的普及，培养学生的跨文化交流能力和国家认同。 数字文化保护与传播： 利用数字技术记录、保存和传播濒危的民族文化遗产，例如建立民族文化数字博物馆、推广民族音乐舞蹈的线上教学等。 文化节庆活动的创新： 在保留传统节日仪式感的同时，融入现代文化元素，增强节庆活动的吸引力和参与度，促进民族文化的交流与融合。 4. 社会组织的角色与作用的强化： 在民族基层自治的实践中，各类社会组织的作用日益凸显： 发挥社区服务功能： 青年志愿者协会、老年人互助组织、妇女联合会等，能够弥补政府服务的不足，提供更加贴近社区需求的专业服务。 促进民族文化交流： 各种民间艺术团体、文化研究会等，能够成为民族文化传承和交流的重要载体。 参与基层治理： 部分社会组织能够成为政府与群众之间的桥梁，代表群众利益参与到基层事务的讨论和决策中。 结论 本书的撰写，旨在提供一个关于民族区域自治制度在基层执行现状的客观、深入的审视。我们既不回避其面临的复杂挑战，也积极关注基层组织在应对这些挑战时所展现出的智慧与活力。理解这些问题并探讨创新实践，对于进一步完善民族区域自治制度，促进民族地区的长治久安与繁荣发展，具有重要的现实意义。未来，如何在坚持制度优势的基础上，更加注重激发基层活力，回应基层诉求，促进各民族共同繁荣，将是继续探索的重要方向。这需要政府、社会、社区以及每一个民族成员的共同努力与智慧。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对社会学和政治学交叉领域有一定了解的读者，我倾向于从研究方法和理论框架的角度来审视一本书。看到“问题研究”这个词，我便对这本书的学术深度和创新性有了更高的期望。一本好的研究，不应只是对既有观点的堆砌，而应能提出新的问题，或用新的方法来解答旧的问题。我特别想知道，这本书在研究方法上是否有独特的创新，是采用了定量分析、定性研究、案例研究，还是综合性的研究方法？它是否借鉴了其他学科的理论工具，比如社区发展理论、社会资本理论、或者冲突管理理论，来解释民族基层组织执行状况的问题？如果本书能够在方法论上有所突破，并由此得出一系列有说服力的研究结论，那将是对该领域研究的重大贡献。我希望这本书不仅仅是描述现状，更能提供具有操作性的政策建议，或者为未来的研究者提供一条新的思路。

评分☆☆☆☆☆

说实话，对于“执行状况问题研究”这个方向，我一直觉得存在很大的研究空间。很多时候，我们看到的都是政策宣示，或者是对成功案例的宣传，但对于执行过程中出现的困难、矛盾和挑战，却鲜有深入的披露。这本书如果能真正做到“问题研究”，那么它就不仅仅是一本学术著作，更可能是一面镜子，映照出我们在民族治理实践中可能存在的一些盲点和不足。我希望这本书能够坦诚地指出问题，而不是回避。比如，在民族区域自治制度下，不同民族之间的互动关系如何？基层组织在处理涉及不同民族的利益冲突时，是否存在偏颇？这些“问题”，如果能够被系统地梳理和分析，并提出建设性的解决思路，那这本书的价值将是巨大的。它不仅能帮助学术界深化认识，也能为政策制定者提供宝贵的参考，甚至能促使我们每个公民在面对民族问题时，拥有更理性和更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

这本书刚拿到手，还未细读，但粗略翻阅了一下，就被其厚重的学术气息和严谨的逻辑所吸引。封面的设计简洁大气，书名“民族区域自治制度和民族基层组织执行状况问题研究”本身就点明了本书的宏大主题，预示着将深入探讨我国在民族政策实践中遇到的关键问题。我个人对民族问题一直抱有浓厚的兴趣，尤其是在中国这样一个多民族聚居的国家，如何在保障各民族合法权益的同时，维护国家统一和社会稳定，始终是一个值得深思的课题。这本书的出现，无疑为我提供了一个深入了解这一复杂议题的绝佳机会。我期待它能从理论层面梳理民族区域自治制度的由来和发展，更重要的是，能够通过详实的案例和数据，揭示基层组织在执行过程中面临的实际挑战。这不仅仅是学术研究，更关乎国家治理的有效性，以及各民族人民的切身利益。这本书的体量也表明了作者投入的心力，相信其中蕴含的真知灼见，能够帮助我更全面、更深刻地理解中国特色的民族治理道路。

评分☆☆☆☆☆

对于这本书的期待，更多是来自于它所承诺的“问题研究”这一核心内容。民族区域自治制度听起来是宏伟的顶层设计，但其最终的生命力在于执行。而基层组织，正是连接国家意志与民族实际的桥梁。我一直觉得，任何一项政策的成功与否，关键在于能否真正落地，能否解决基层实际问题。这本书如果能深入剖析基层组织在执行民族区域自治制度时，遇到的具体困难，比如行政资源分配、民族干部培养、基层矛盾调解、以及如何在现代化进程中处理好传统文化与现代化的关系等，那将极具价值。我希望作者能够摆脱空泛的理论叙述，而是用生动、接地气的语言，描绘出基层民族工作的真实图景。那些隐藏在统计数字背后的人物故事、那些在基层摸爬滚打的干部们的思考，以及那些在民族交往中发生的点点滴滴，如果能在书中得到体现，这本书的阅读体验将不再是枯燥的学术论文，而是一幅生动的社会画卷。我期待着这本书能带给我对中国基层民族治理的全新视角。

评分☆☆☆☆☆

从一个普通读者的角度出发，我更看重的是一本书的“可读性”和“启发性”。我知道“民族区域自治制度和民族基层组织执行状况问题研究”这个题目听起来可能有些专业，但如果作者能够用一种深入浅出、引人入胜的方式来阐述，那么即使是对于非专业读者，也能从中获益良多。我期待这本书能够不仅仅是理论的探讨，更能引发读者的思考。比如，在民族区域自治的框架下，如何更好地平衡民族特色与国家统一？在基层组织执行过程中，如何才能真正做到“因地制宜”、“因族施策”，而不是生搬硬套？书中对于这些问题的探讨，是否能够触及到我们日常生活中观察到的现象，并给出合理的解释？我希望这本书能让我对中国的民族问题有一个更立体、更鲜活的认识，能够让我跳出刻板印象，看到更复杂、更真实的一面。