中国领事保护：历史发展与案例分析 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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黎海波 著

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• 领事保护
• 中国领事保护
• 海外公民保护
• 案例分析
• 法律
• 国际关系
• 外交
• 中国外交
• 涉外法律
• 历史研究

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516196793

版次：1

商品编码：12220057

包装：平装

开本：16

出版时间：2017-06-01

用纸：胶版纸

页数：162

字数：180000

内容简介

领事保护是中国外交与海外民生工作的重要组成部分。世界上zui早的“领事”萌芽可以追溯至古希腊城邦时期。对于中国而言，这一先驱可以追溯至唐朝时期的“番长”。具有“现代意义”的“领事保护”，其最初的实践，可以追溯至晚清时期的“护桥”。本书主要是结合中国领事保护的历史发展，选择晚清、民国和新中国不同阶段的典型案例进行相应的分析，力图既能纵向展现中国领事保护历史发展的总体脉络，又能横向剖析不同阶段和不同案例中领事保护的特点。

作者简介

黎海波，法学博士，中南民族大学副教授，主要从事中国近现代政治与民族地区公共管理研究，主持国家社科基金青年项目“中国领事保护能力建设研究”，参与国家社科基金一般、重点和重大项目多项。在《光明日报》理论版、《公共管理学报》、《现代国际关系》、《华侨华人历史研究》、《俄罗斯研究》和《德国研究》等刊物发表文章二十余篇，专著有《海外中国公民领事保护问题研究：基于国际法人本化的视角》，译著有《全球史》（参与）。

目录

目录

第一章　晚清领事保护发展的历程与特点（１）

　第一节　晚清领事保护发展的历程与特点（１）

　　一　晚清领事保护发展的两个阶段（１）

　　二　晚清领事保护的总体特点（３）

　第二节　案例分析：秘鲁华工案与晚清领事保护（４）

　　一　秘鲁华工案与外国使领等国际因素的促动（５）

　　二　秘鲁华工案与李鸿章等官员恤民意识的推动（８）

　　三　清朝政府“人权”理念与华侨观念的转变（９）

第二章　民国领事保护发展的历程与特点（１２）

　第一节　民国领事保护发展的历程与特点（１２）

　　一　民国领事保护发展的三个阶段（１２）

　　二　民国领事保护的总体特点（１４）

　第二节　案例分析：泗水惨案与民国领事保护（１５）

　　一　从泗水惨案与红溪惨案的比较中看民国政府领事保护的人权动力（１５）

　　二　泗水惨案的最终交涉协议体现出印度尼西亚以及荷属华侨人权待遇上的巨大进步（１９）

　　三　泗水惨案的交涉成功是孙中山与袁世凯等共同努力维护华侨权益的结果（２０）

第三章　新中国成立以来领事保护的“国家困境”（1949-1977年） （２３）

　第一节　新中国成立以来领事保护发展的历程与特点（1949-1977年） （２３）

　　一　新中国成立以来领事保护发展的四个阶段（２３）

　　二　新中国成立以来领事保护的总体特点（２８）

　第二节　案例分析：巴西九人案与新中国成立以来的领事保护（１９４９—１９７７年） （３２）

　　一　巴西九人案的历史背景（３３）

　　二　巴西九人案中的代理领事保护（３４）

　　三　巴西九人案中的社会性“领事保护” （３７）

　　四　巴西九人案中“侨民”利益与国家利益的统一（３９）

第四章　改革开放以来领事保护的人本发展（１９７８—２０１５年） （４２）

　第一节　改革开放以来领事保护发展的历程与特点（４２）

　第二节　案例分析：中国公民在巴基斯坦的安全问题与领事保护（４４）

　　一　中国公民在巴基斯坦的安全状况及特点（４４）

　　二　巴基斯坦中国公民安全问题产生的原因分析（４８）

　　三　中国领事保护的对策（５０）

第五章　中国海外“撤侨”能力的总体评估（５４）

　第一节　基于危机生命周期视角的海外撤侨能力（５４）

　　一　基于动态分析的危机生命周期理论（５４）

　　二　基于危机生命周期的领事保护能力评估指标体系（５９）

　　三　基于领事危机管理节点模型的总体评估路径（６８）

　第二节　案例分析：２０１１年利比亚撤侨与中国海外撤侨能力（７２）

　　一　２０１１年利比亚撤侨：案例概况（７２）

　　二　２０１１年利比亚撤侨：基于领事危机生命周期的分阶段评估（７４）

　　三　２０１１年利比亚撤侨：基于领事危机管理节点模型的总体评估（８８）

参考文献（９２）

　　一　中文文献（９２）

　　二　英文文献（１０１）

附录一　《中国领事保护和协助指南》（２０１５年版） （１０５）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（一） （１０５）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（二） （１０８）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（三） （１１２）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（四） （１１４）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（五） （１１５）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（六） （１２７）

　中国领事保护和协助指南（２０１５年版）（七） （１２９）

附录二　中国公民海外安全常识（１３２）

　出行必备（１３２）

　行前推荐（１３３）

　出行安全（１３５）

　居住安全（１３７）

　医疗安全（１４０）

　突发事件应对（１４１）

　特殊地理环境、气候应对（１４５）

附录三　中国企业海外安全风险防范指南（新） （１４７）

　目录（１４７）

　第一篇　组织领导（１４７）

　第二篇　员工选派和雇用（１４８）

　第三篇　安全培训（１４９）

　第四篇　风险评估（１５０）

　第五篇　安全软环境建设（１５１）

　第六篇　安保硬件投入（１５２）

　第七篇　日常管理（１５３）

　第八篇　应急处置（１５４）

附录四　海外中国公民文明指南（１５６）

　一　海外中国公民文明社交指南（１５６）

　二　海外中国公民文明举止指南（１５７）

　三　海外中资企业机构文明指南（１５８）

附录五　中国公民出境旅游文明行为指南（１６０）

后记（１６１）

前言/序言

序

我和海波因共同的研究兴趣而结识。他２００９年毕业于暨南大学，博士论文题目为《国际法的人本化与中国的领事保护》。而我自２０００—２００２年在中国驻以色列大使馆领事部工作后就一直关注并研究领事保护问题。海波博士毕业后任职于中南民族大学， 在科研方面勤奋刻苦， 不断有新成果发表。对于这个领域数量不多的专业级文章和著作， 我自然是认真拜读， 并受益颇多。对于双方在研究中遇到的具体问题， 我们也通过邮件或微信探讨。去年底， 海波联系我， 说他承担的国家社科基金青年项目“中国领事保护可持续发展能力建设研究” 的阶段性成果已经完成并即将出版， 希望我能为之写个小序。我欣然应允， 却又有些惶恐， 担心辜负了他的美意。

领事保护研究本身就是一个兼具理论和现实意义的研究领域， 而中国领事保护可持续发展能力探究更是一个作用于现实的学术研究课题。领事保护是外交工作的重要内容， 但相关学术研究成果寥寥， 亟待加强。仅以中国知网收纳的论文和文章为例， 我２０１７年２月１５日输入检索词“领事”， 显示查询结果为４０７条； 输入“领事保护”，显示结果只有区区１４５条， 但输入“外交”， 显示结果达１３６００条。在这个学术研究狭窄而外交实践分量日益加重的领域中， 领事保护能力的可持续发展问题近些年来变得尤其突出。一方面， 领事保护任务艰巨， 保护对象和保护案件数量大增。仅中国出境游客而言，２０１６年达１.２２亿人次， 比２０１５年的１.１７亿人次增长４.３％， 中国继续蝉联全球出境旅游人次世界冠军。近三年， 外交部和驻外使领馆处理的领事保护案件以每年近２万起的幅度在增加，２０１４—２０１６年， 外交部和驻外使领馆处置的领事保护与协助案件的数量分别约为６万、８万和１０万起。另一方面， 中国政府在领事保护方面的资金和人员投入却十分有限。２００５年底设立的“领事保护专项经费” 至２０１５年底时约为３０００万人民币。外交部领事保护中心的编制为１５人。某些驻外使领馆的专职领保干部一人要服务几万、十几万甚至几十万中国公民。中国领事保护能力的可持续发展已成为迫切需要解决的现实问题。

海波承担的这一课题从立项到现在已历时近５年。在此期间， 他阅读了大量文献， 梳理了自晚清以来中国领事保护发展的脉络； 就当前领事保护中存在的一些重要问题进行了多达千人的问卷调查； 对领事保护的一些经典案例进行了详细分析； 并对比发达国家的经验进行了中外比较研究； 提出了“政府性领事保护” 和“社会性领事保护”的概念； 创建了基于危机生命周期的领事保护能力评估指标体系， 将领事危机管理生命周期分为基础预防、监测预警、应急处置和善后学习四个阶段， 并在每个阶段下设立二级评估指标， 建立了危机生命周期与管理节点模型等。

作为一位同样对领事保护问题感兴趣的研究者， 我非常高兴看到这样的佳作问世。在得到学术启发的同时， 我也希望有更多关于领事保护和领事问题相关的优秀研究成果涌现。我相信， 在同仁们的共同努力下， 领事问题研究这朵外交研究花园中的小花也会绽放出属于她的璀璨。

是为序！

夏莉萍

外交学院教授

２０１７年２月１６日于北京

穿越历史的风云，聆听领事的脉搏——一份关于国家与公民的守护叙事 这是一本关于国家主权、公民权益以及跨越时空的外交实践的史诗。它并非简单罗列条文或堆砌史料，而是深入挖掘中国领事保护制度从萌芽到壮大的漫长征程，并以鲜活生动的案例剖析其背后蕴含的智慧、挑战与担当。这本书将引领读者踏上一段非凡的旅程，去理解在风云变幻的国际舞台上，中国如何一步步构筑起保护海外公民生命财产安全的坚实屏障。 历史的深邃回响：从零星曙光到制度曙光 本书追溯的领事保护历史，并非始于现代意义上的概念，而是从更早的时期便可觅得蛛丝马迹。在那个对外交流相对封闭的年代，当有中国人在海外遭遇困境，往往只能依靠有限的同乡组织、族群互助，或是通过非正式的外交途径寻求微弱的帮助。这些零星的个体努力，虽然不构成系统性的制度，却孕育了对国家责任的朴素认知——在远方的土地上，国家终将成为公民最坚实的后盾。 随着近代中国与世界的联系日益紧密，尤其是西方列强影响力在华的拓展，中国在海外的侨民数量逐渐增加，他们面临的风险也日益复杂。在这个时期，中国政府开始尝试建立官方的领事机构，尽管其职能和权限尚显稚嫩，但“保护侨民”的意识已开始被纳入考量。从早期派遣官员处理特定事件，到后来逐步建立常设的领事馆，每一步都凝聚着对国民命运的关切和对国家责任的探索。这本书将细致描绘这一过程中遇到的重重阻碍，包括国家主权受损的背景、有限的国际法知识、以及国内政治经济的动荡。我们将在历史的洪流中，看到早期领事保护行动的艰难与可贵，它们是后来者前行的基石。 制度的生长与完善：从被动应对到主动作为 进入20世纪，特别是新中国成立后，中国领事保护制度迎来了更为系统和全面的发展。从最初的“保护在华外国侨民”到“保护海外中国公民”，这一概念的转变本身就折射出中国国际地位的提升和国家力量的增强。本书将详细梳理这一阶段的关键性发展节点，例如： 建章立制： 阐述中国在不同历史时期，如何通过外交实践、部门规章、乃至法律文件的制定，逐步构建起领事保护的制度框架。这包括领事保护的原则、范围、程序以及相关部门的职责划分。 外交实践的积累： 通过梳理不同时期发生的典型领事保护事件，揭示中国外交官在海外如何运用智慧和勇气，在复杂的国际环境下，为保护中国公民而奔走呼号。这些实践不仅积累了宝贵的经验，也为制度的完善提供了生动的素材。 国际合作与挑战： 随着中国深度融入全球化进程，领事保护工作面临的挑战也日益多元和严峻。本书将探讨中国如何在国际法框架下，与他国协作，共同应对恐怖主义、自然灾害、地区冲突、跨国犯罪等带来的领事保护难题。同时，也会分析中国在推进自身领事保护制度时，所面临的国际认知和文化差异带来的挑战。 科技与现代化的力量： 现代科技的发展，如卫星通信、大数据分析、社交媒体等，为领事保护工作带来了新的工具和可能性。本书将审视这些科技如何被运用到预警、信息发布、紧急救援等各个环节，提升领事保护的效率和精准度。 案例的深度剖析：熔炼智慧与担当的真实写照 本书的价值不仅在于对历史脉络的梳理，更在于对一系列真实、鲜活的领事保护案例的深入剖析。这些案例，犹如一面面镜子，映照出中国在关键时刻的担当与作为，也展现了领事保护工作本身的复杂性与艰巨性。 我们将走进那些惊心动魄的瞬间： 海外公民遭遇人身危险： 例如，在战乱地区，中国外交官如何冒着生命危险，组织撤离当地的中国公民；在遭受绑架、劫持的情况下，如何与绑匪进行艰苦卓绝的谈判，最终解救人质；在发生重大交通事故、自然灾害时，如何迅速组织救援、医疗援助，并妥善处理善后事宜。 公民合法权益受到侵害： 在某些国家，中国公民可能面临不公平待遇、司法不公、甚至歧视性的法律政策。本书将分析中国领事机构如何通过外交途径，斡旋、交涉，争取公平对待，保障公民的合法权益。这其中可能涉及到劳动权益、财产纠纷、婚姻家庭问题等。 特定群体保护的挑战： 随着中国海外投资、留学、务工人员的增多，特定群体的领事保护需求也日益凸显。本书将选取一些代表性的案例，探讨如何为海外劳工提供权益保障，如何为海外留学生提供安全支持，如何为遭遇家庭暴力的中国公民提供援助等。 突发公共卫生事件与领事保护： 全球性公共卫生事件，如疫情大流行，给领事保护工作带来了前所未有的挑战。本书将深入分析中国政府在这些特殊时期，如何组织撤侨，如何为海外公民提供防疫物资和医疗支持，如何协调国际合作，共同应对危机。 在对每一个案例进行分析时，本书不仅呈现了事件的经过，更着重于挖掘其背后的深层原因、应对策略、以及由此带来的经验教训。我们将看到： 外交智慧的闪光： 在复杂的地缘政治环境和文化差异下，中国外交官如何运用灵活的外交手段，争取支持，化解矛盾，最终实现保护公民的目标。 协调联动的重要性： 领事保护往往不是单一部门能独立完成的，它需要国内各部门（如外交部、公安部、交通部、卫健委等）的紧密协作，以及驻外使领馆与当地政府、国际组织的有效沟通。 技术与法律的支撑： 现代领事保护离不开先进的技术手段和完善的法律框架。本书将探讨法律的依据如何为领事保护提供保障，科技的应用如何提升效率。 公民意识的觉醒： 随着领事保护体系的完善，公民的自我保护意识也日益增强。本书将关注公民如何通过领事机构的提示和指导，提高风险防范能力。 超越事件本身：领事保护的时代意义与未来展望 本书并非止步于对过去的回顾和对案例的分析，它更旨在揭示中国领事保护制度发展的深层时代意义。它象征着中国作为一个负责任大国的国际形象的塑造，它体现了中国政府对全体国民安全与福祉的庄严承诺，它也反映了中国在全球治理中日益增强的参与度和影响力。 在当前复杂多变的国际局势下，领事保护工作的重要性愈发凸显。它不仅是维护国家利益的有力工具，更是连接国家与海外公民情感的纽带。它传递着一种信息：无论身在何处，中国公民都不会是孤立无援的。 本书还将对中国领事保护的未来发展进行展望，探讨在新时期，面对新的挑战和机遇，领事保护工作将如何进一步创新和发展。这可能包括： 更主动的风险预警和信息服务。 更精细化的分层分类保护策略。 与“一带一路”倡议相结合的常态化保护机制。 在人工智能、大数据等新技术应用方面的进一步探索。 在全球领事保护领域发挥更大的引领作用。 这份关于中国领事保护的叙事，是一部关于国家责任、公民权益、以及人类共同体意识的生动篇章。它激励我们铭记历史，正视挑战，并满怀信心，迎接更加安全、更加充满希望的未来。它邀请每一位读者，一同走入这个看似遥远却又与你我息息相关的故事，去感受那份来自祖国的温暖与力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常吸引人，虽然是学术著作，但并不枯燥乏味，反而充满了人文关怀。作者在叙述历史事件和分析案例时，常常会穿插一些感性的描述，让读者能够真切地感受到人物的命运和时代的氛围。例如，在描述一些中国公民在海外遭遇困难时的场景，文字中透露出的同情与关怀，以及对国家力量能够及时伸出援手的期盼，都极大地打动了我。 同时，作者在分析问题时，也展现了一种冷静的理性思考，能够从多角度、多层次地剖析问题，不回避争议，不回避不足。这种成熟的学术态度，使得本书具有很高的可读性和研究价值。读完这本书，我不仅对中国领事保护的历史和现状有了深入的了解，更对国家如何在全球化时代更好地保护公民权益，以及个人如何更好地维护自身安全，有了更深刻的思考。

评分☆☆☆☆☆

一本厚重的书，封面设计简洁大气，主标题“中国领事保护”几个字沉甸甸地压在心头。翻开扉页，纸张的触感温润，字迹印刷清晰，仿佛能感受到作者的用心。初读序言，便被一种宏大的叙事所吸引，作者以一种历史的视角，追溯了中国领事保护的起源与演变，从古代的藩属体系下的庇护，到近代屈辱的开埠时期，再到新中国成立后的独立自主，直至改革开放后的积极作为，每一个节点都充满了历史的厚重感和时代的印记。 作者在梳理历史脉络的同时，并没有停留在枯燥的史料堆砌，而是巧妙地融入了对当时国际政治格局、国内社会变迁以及文化观念演化的深刻洞察。例如，在讲述近代中国在海外遭遇的困境时，书中生动地描绘了国民的无助与国家的积弱，以及由此催生的对于国家力量的渴望。而进入新中国时期，书中则强调了中国作为独立主权国家，在国际舞台上维护国民权益的决心与能力是如何一步步建立起来的。这种历史叙事方式，不仅让我对中国领事保护的发展有了清晰的认知，更引发了我对于国家强大与国民海外安全之间深刻联系的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最深刻的印象，是其独特的案例分析视角。作者并没有将领事保护仅仅视为一项外交事务，而是深入到一个个具体的事件之中，去剖析其发生的背景、涉及的各方力量、中国政府的应对策略，以及最终的结果和影响。我尤其对书中关于近代早期中国人在海外遭受不公正待遇，以及新中国成立后，中国政府如何通过外交斡旋、法律途径、甚至必要时的军事支持，成功解救海外公民的案例记忆犹新。 这些案例的选取非常具有代表性，涵盖了从早期在海盗猖獗地区的保护，到近代在列强欺凌下的抗争，再到当代在战乱地区、恐怖袭击、自然灾害以及跨国犯罪中的救援。作者在分析每一个案例时，都力求客观公正，既肯定了中国政府在保护国民方面付出的努力和取得的成就，也坦诚地指出了其中的挑战和不足。这种严谨的学术态度，使得本书不仅仅是一本介绍性的读物，更是一份具有研究价值的参考。

评分☆☆☆☆☆

阅读过程中，我最大的收获之一是理解了“领事保护”这四个字背后所蕴含的复杂性和多面性。它不仅仅是简单的“接送”或“遣返”，而是涉及到国际法、外交实践、跨国政治、甚至不同国家文化习俗的碰撞。作者在书中对这些方面的阐述，使我对领事保护工作有了更全面的认识。 书中对领事官员在海外所面临的各种挑战进行了详细的描述，比如信息不对称、语言障碍、当地法律法规的陌生、甚至是极端情况下的生命危险。同时，作者也着重强调了中国领事保护工作在不断发展壮大，从早期较为被动地应对，到如今能够主动预警、提供法律援助、以及组织大规模撤侨行动。这些细节的呈现，让我对那些默默在海外为国人服务的领事官员们充满了敬意。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的论证逻辑非常严谨，学术范十足。作者在阐述观点时，总能引用大量的史料、国际条约、外交文件以及相关学术研究成果，使得其论述具有极强的说服力。在分析每一个历史事件或具体案例时，作者都能够将其置于更广阔的历史和国际背景下进行考察，避免了简单化和片面化。 我特别欣赏作者在梳理历史发展阶段时所表现出的细腻之处，例如，他并非简单地将历史划分为几个孤立的时期，而是注重不同时期之间的联系与过渡，以及内在逻辑的演变。这种深度挖掘和系统梳理，使得本书不仅仅是关于领事保护的知识普及，更是一次对中国国家发展与国际关系演变的深刻反思。读完之后，对于中国在国际舞台上角色定位的理解，以及对国家治理能力的认识，都有了质的提升。