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姚海林，梁舰主编 著

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• PPP
• 公私合作
• 基础设施
• 项目融资
• 投资
• 运营
• 风险管理
• 合同管理
• 法律
• 政策

店铺： 文轩网旗舰店

出版社： 中国建材工业出版社

ISBN：9787516021705

商品编码：26463928185

出版时间：2018-02-01

作  者:姚海林,梁舰 主编 定  价:108 出 版 社:中国建材工业出版社 出版日期:2018年02月01日 页  数:145 装  帧:平装 ISBN:9787516021705 ● PPP咨询业务概述
●一、PPP概述
●二、PPP咨询业务分类
●三、人员要求
●四、主要政策法规
●五、基本程序要求
●第二章 项目（初步）实施方案
●一、信息收集与整理
●二、思路论证
●三、扉页和前言
●四、项目概况
●五、风险分配
●六、运作方式
●七、交易结构
●八、合同体系
●九、监管架构
●十、采购方式
●十一、其他
●第三章 物有所值评价
●一、物有所值评价介绍
●部分目录

内容简介

《政府与社会资本合作（PPP）模式基础知识系列丛书·PPP核心业务操作指南》一书从PPP业务专业服务的角度，探讨如何执行全过程方案编制和咨询业务，依据法律法规和政策要求，从项目识别策划开始，直到合同签约落地，通过精准的政策解读和规范的操作解析，辅之以实践应用和案例讲解，旨在保障PPP项目的落地质量，协助促进PPP模式的持续健康发展。 姚海林,梁舰 主编 姚海林：
北京中建政研信息咨询中心副主任、技术总工；
财政部PPP专家库专家；
中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员；
历任北京市邦成律师事务所律师、北京晓清环保工程有限公司法务经理、北京锦略律师事务创始合伙人；
参与了多个BOT投资项目决策、建设、转让等事项，有多年工程法律、PPP项目法律实务及诉讼经验。
梁舰：
现任：中建政研集团董事长；
北京中建政研信息咨询中心主任；
星云基金创始合伙人；
财政部PPP专家库专家；
兼任：工商联房地产商会新型城镇化产业发展分会副秘书长；<等

《PPP核心业务操作指南》简介 引言 在当前复杂多变的商业环境中，无论是政府部门、公共服务机构，还是寻求创新融资模式的企业，对项目生命周期中各个环节的精细化管理和高效运作都提出了前所未有的要求。《PPP核心业务操作指南》正是为了响应这一时代需求而精心打造的实践性著作。本书并非理论堆砌，而是聚焦于PPP（政府和社会资本合作）项目在实际操作层面的核心流程、关键节点以及可能遇到的挑战，旨在为所有PPP项目参与者，从项目发起、识别、准备、采购、执行到移交的全过程，提供一套系统、清晰、可操作的行动指南。 本书的编写初衷，源于我们对PPP模式在中国乃至全球范围内不断发展壮大的深刻观察，以及在实践中积累的丰富经验。我们深知，PPP项目的成功与否，很大程度上取决于其操作的规范性、专业性和有效性。然而，许多潜在的实践者在面对复杂的法律法规、多样的合同模式、严谨的财务模型以及精细的风险分摊机制时，常常感到无从下手，或者在执行过程中遭遇瓶颈。因此，我们期望通过本书，为读者搭建一座连接理论与实践的桥梁，将PPP项目的核心业务操作过程分解为易于理解的步骤，并提供切实可行的建议和案例分析，从而提高PPP项目的成功率，发挥PPP模式的最大效用。 本书内容梗概 《PPP核心业务操作指南》涵盖了PPP项目的完整生命周期，并对其中每一个阶段的核心业务操作进行了深度剖析。本书按照项目进展的逻辑顺序，系统性地阐述了PPP项目的关键环节。 第一部分：项目识别与可行性研究 本部分重点在于PPP项目的“起点”，即如何科学、审慎地识别并评估潜在的PPP项目。 项目需求分析与识别： 详细阐述了如何从公共服务供给不足、基础设施建设瓶颈、财政支出压力等多个维度，识别出适合采用PPP模式的项目。这包括对社会需求、经济发展战略、以及政府财政能力的全面考量。我们将探讨识别潜在项目来源的多种途径，以及初步筛选的标准。 项目概念性设计与初步评估： 在识别项目需求后，本书将引导读者进行项目概念性设计。这不仅仅是简单勾勒项目轮廓，更是要初步界定项目的目标、范围、服务内容、以及预期达成的社会经济效益。在此基础上，我们将深入探讨项目可行性研究的核心内容，包括技术可行性、经济可行性、财务可行性、法律可行性以及社会和环境影响评估。本书将提供一套系统性的评估框架和关键考量因素，帮助读者判断一个项目是否真正具备采用PPP模式的条件。 风险识别与初步管理： 在项目早期，对潜在风险的识别至关重要。本部分将梳理PPP项目可能面临的各类风险，如政策风险、市场风险、技术风险、财务风险、运营风险、法律风险等，并提供初步的风险管理思路，为后续的风险分摊打下基础。 第二部分：项目准备与方案设计 项目识别和可行性研究通过后，进入至关重要的项目准备阶段。本部分将详细讲解如何将概念转化为可执行的方案。 项目结构设计： 本部分将深入探讨PPP项目的多种组织形式和股权结构设计。我们将分析不同结构（如DBFOT、BOT、BOO、ROT、O&M等）的特点、适用场景以及优劣势。读者将学习如何根据项目的具体情况，选择最优的项目结构，以实现风险共担、收益共享的目标。 财务模型构建与融资方案设计： 财务模型是PPP项目的心脏。本书将详细介绍如何构建一个稳健、可信的PPP项目财务模型，包括收入预测、成本估算、现金流分析、内部收益率（IRR）、净现值（NPV）、投资回收期等关键财务指标的计算方法。同时，我们将深入探讨PPP项目的融资渠道，包括股权融资、银行贷款、债券融资、政策性金融机构融资等，并指导读者如何设计一套切实可行的融资方案，以满足项目建设和运营的资金需求。 风险评估与分摊机制设计： 在项目准备阶段，需要对已识别的风险进行更为细致的评估，并在此基础上设计科学、公平的风险分摊机制。本书将详述各类风险在政府和社会资本之间如何合理分配，并提供具体的风险管理和规避措施。我们将重点解析如何通过合同条款，将风险明确地转移给最能有效管理风险的一方。 法律框架搭建与合同体系设计： PPP项目涉及复杂的法律关系。本部分将剖析PPP项目合同体系的核心组成部分，包括特许经营协议（协议）、股权协议、融资协议、担保协议、建设合同、运营维护合同等。本书将提供一份详细的合同要素清单，并指导读者如何起草和谈判一份清晰、完整、合规的合同，以最大程度地保障各方权益，降低法律风险。 第三部分：项目采购与选择社会资本 成功的采购是PPP项目落地的重要前提。本部分将聚焦于如何高效、公正地选择合适的社会资本合作伙伴。 采购方式选择与流程设计： 本部分将详细介绍PPP项目常见的采购方式，如公开招标、竞争性谈判、邀请招标等，并分析各种方式的适用条件和操作流程。我们将提供一套标准化的采购流程设计，涵盖资格预审、投标文件编制、开标、评标、定标等各个环节。 评标标准制定与执行： 科学合理的评标标准是选择优质社会资本的关键。本书将指导读者如何根据项目特点，制定多维度、综合性的评标标准，例如技术方案、财务能力、管理经验、风险承担能力、创新性等。同时，我们将强调评标过程的公正性、透明性，以及如何建立有效的监督机制。 合同谈判与签署： 在确定中标人后，进入合同谈判阶段。本部分将提供一套有效的谈判策略和技巧，帮助读者在法律、财务、技术等方面与中标人进行充分沟通，最终达成一致，顺利签署合同。 第四部分：项目执行与管理 合同签署后，PPP项目进入漫长的执行和运营阶段。本部分将重点关注项目全生命周期的动态管理。 项目建设管理： 详细阐述项目建设过程中的质量控制、进度管理、成本控制、安全管理等关键要素。本书将提供有效的项目建设管理工具和方法，确保项目按照合同要求高质量、按时、按预算完成。 项目运营维护管理： 针对项目运营阶段，本书将深入探讨服务质量标准、绩效考核机制、成本控制、客户服务以及设施维护等重要议题。我们将强调如何通过有效的运营管理，持续为公众提供高质量的服务，实现项目的商业价值和社会价值。 项目监测与绩效评估： 本部分将提供一套完整的项目监测与绩效评估体系。这包括如何设定关键绩效指标（KPIs），如何收集数据，如何进行绩效分析，以及如何根据评估结果进行合同调整和优化。我们将强调透明化和数据驱动的决策方式。 风险动态管理与应急响应： 项目执行过程中，风险是动态变化的。本书将指导读者如何建立有效的风险监测机制，及时发现潜在风险，并制定相应的应对措施。同时，我们将讨论项目可能遇到的突发事件，以及如何建立高效的应急响应机制，最大限度地降低负面影响。 项目变更管理： 在PPP项目的生命周期中，项目变更几乎不可避免。本部分将详细介绍项目变更管理的流程，包括变更的提出、评估、审批、实施和记录，以确保变更的合理性和合规性，维护各方权益。 第五部分：项目移交与评估 项目生命周期的终点，同样至关重要。本部分将聚焦于项目的顺利移交和经验总结。 项目移交准备与执行： 详细阐述项目移交前的各项准备工作，包括设施设备的检查、技术资料的整理、人员培训的安排等。本书将提供一套清晰的移交清单和流程，确保项目在合同期满后能够顺利、平稳地移交给政府或其他指定方。 项目全生命周期评估与经验总结： 在项目移交后，进行全面的项目评估，总结经验教训，对于未来PPP项目的开展具有重要的指导意义。本部分将指导读者如何对项目的技术、财务、管理、合同执行等方面进行深入评估，提炼宝贵的实践经验，为改进未来的PPP项目操作提供依据。 本书特色与价值 《PPP核心业务操作指南》之所以能够在众多PPP相关书籍中脱颖而出，主要得益于其鲜明的特色和独特的价值： 1. 高度的实践导向： 本书最大的特色在于其“操作性”。我们摒弃了空泛的理论阐述，而是将每一个操作步骤分解到最细致的层面，提供清晰的指引和可操作的方法。读者可以根据本书的内容，一步一步地完成PPP项目的各项核心业务。 2. 流程的完整性： 本书贯穿PPP项目的整个生命周期，从项目的萌芽到最终的移交，每一个环节都得到了详细的覆盖。这种完整性确保了读者能够获得一个全景式的PPP项目操作视图。 3. 内容的系统性与逻辑性： 书中的内容按照PPP项目发展的自然逻辑顺序展开，各部分之间相互衔接，形成了一个严谨而完整的知识体系。读者可以按照章节阅读，也可以根据自身需求，查阅特定章节的内容。 4. 风险导向与问题解决： 本书在讲解各项操作的同时，始终贯穿风险意识。我们不仅列举了常见的风险，更重要的是提供了针对性的风险管理和规避策略，帮助读者预见并解决问题，避免项目陷入困境。 5. 注重细节与可操作性强的工具： 本书不仅提供了方法的指导，还融入了大量实用工具，例如评估清单、模型构建框架、合同要素示例等，这些都是读者在实际工作中可以直接拿来应用的宝贵资源。 6. 语言的通俗易懂与专业性结合： 我们在力求专业严谨的同时，尽量避免使用过于晦涩的术语，力求让不同专业背景的读者都能够理解并运用。 7. 权威性和前沿性： 本书凝聚了作者团队在PPP领域的长期实践经验和对行业趋势的深刻洞察，力求提供符合当前主流实践和最新发展方向的指导。 目标读者 本书适用于所有参与PPP项目的人员，包括但不限于： 政府部门相关负责人及工作人员： 负责项目识别、准备、采购、监督等环节的公职人员。 意向社会资本方： 包括各类企业、基金、金融机构等，希望了解并参与PPP项目的投资者和运营者。 项目管理咨询公司及专业服务机构： 为PPP项目提供咨询、设计、评估、法律、财务等专业服务的机构。 金融机构： 为PPP项目提供融资服务的银行、信托、保险等机构。 学术研究人员及学生： 希望深入了解PPP项目实践的学者和研究生。 结语 《PPP核心业务操作指南》的出版，旨在为中国PPP事业的健康发展贡献一份力量。我们坚信，通过规范、高效、专业的项目操作，PPP模式必将能够更好地发挥其潜力，为改善公共服务、促进基础设施建设、激发社会投资活力做出更大的贡献。我们衷心希望本书能够成为您在PPP项目实践道路上的得力助手，帮助您拨开迷雾，稳步前行，最终实现项目的成功。

评分☆☆☆☆☆

当我翻开《PPP核心业务操作指南》时，我预想的是一本充满行业术语和枯燥表格的工具书，更像是办公室里一本摆设，而非真正能指导实践的书籍。然而，这本书的内容却远远超出了我的预期，它以一种我从未想过的方式，深入浅出地阐释了PPP的核心业务。 我必须特别强调书中关于“合同谈判策略”的部分。作者没有简单地罗列合同条文，而是将谈判过程比作一场精妙的博弈，详细剖析了在不同场景下，如何运用不同的谈判技巧来达成最优化的合同。他举了一个例子，说明在面对对方提出的不利条款时，与其直接拒绝，不如尝试提出一个替代方案，从而在维护自身利益的同时，也给对方留有余地。书中还提供了许多实用的谈判模板和沟通话术，比如如何巧妙地表达反对意见，如何提出建设性的修改建议，如何把握谈判的节奏等等。这些内容不仅让我对合同谈判有了全新的认识，更重要的是，它赋予了我信心，让我相信自己也能成为一个更出色的谈判者。

评分☆☆☆☆☆

说实话，拿到《PPP核心业务操作指南》这本书的时候，我并没有抱有多大的期待。我之前接触过一些类似的指南，大多都写得枯燥乏味，充斥着各种专业术语，读起来费时费力，而且学到的东西也往往是零散的、不成体系的。然而，《PPP核心业务操作指南》却给了我一个大大的惊喜。 这本书最让我赞赏的一点是，它非常注重“落地”。作者没有沉溺于理论的海洋，而是将目光聚焦在实际操作层面，并且用非常清晰易懂的语言，将复杂的操作流程分解成一个个可以独立理解和掌握的步骤。我尤其喜欢书中关于“供应商评估与选择”的那一章节。书中详细列举了评估供应商的各个维度，比如公司的资质、过往的项目经验、财务状况、技术实力等等，并给出了具体的评分标准和方法。它甚至还提供了一些实用的面试技巧，告诉你如何通过提问来判断供应商的真实水平，而不是被表面的宣传所迷惑。这种贴近实战的指导，对于我这样需要在实际工作中挑选供应商的人来说，简直是雪中送炭。

评分☆☆☆☆☆

拿到《PPP核心业务操作指南》这本书，我原本以为会看到一堆枯燥的代码和流程图，毕竟“PPP”这个词听起来就充满了技术感。但翻开第一页，我惊喜地发现，这本书的叙事方式非常生动有趣，更像是在听一个经验丰富的同行娓娓道来。作者没有上来就抛出复杂的概念，而是从一个刚入行的菜鸟视角出发，一步步剖析了PPP业务中最容易让人迷惑的环节。 我尤其喜欢书中关于“需求分析”那部分。作者用了大量的篇幅，通过一个虚构的项目案例，详细讲解了如何与客户沟通，如何捕捉他们那些含糊不清的需求，并将之转化为可执行的操作步骤。他举例说，客户常常会说“我们想要一个更方便的系统”，这句话背后可能隐藏着无数的可能性，是用户界面需要优化？还是后台处理流程需要简化？这本书就教会了我一套系统性的方法，比如使用SPIN提问法，逐步深入，层层剥茧，最终挖掘出客户最真实的需求，避免了后期返工的巨大成本。书中的许多小贴士，比如“在沟通中，多用‘听’而不是‘说’”，或者“用白板画图来辅助理解”，都充满了实践的智慧，让我受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

初读《PPP核心业务操作指南》，我心里的预期并不高，觉得这类书籍无非就是条条框框，难以真正应用到复杂多变的实际业务中。但这本书却出乎意料地给了我很大的启发，它没有教条式的说教，反而像是请了一位经验丰富的导师，带我一步步走进PPP业务的实际操作。 我特别想分享的是书中关于“项目绩效评估与监控”的章节。作者并没有停留在理论层面，而是深入到实际操作的细节中。他详细讲解了如何设定清晰、可衡量的绩效指标，比如项目的成本控制、进度达成、质量标准等，并且提供了非常具体的评估工具和方法。他甚至还分享了如何利用数据分析来预测潜在的绩效问题，并提前采取干预措施。最让我印象深刻的是，书中强调了“沟通”在绩效监控中的重要性，指出要定期与项目团队、合作伙伴甚至利益相关者进行沟通，及时反馈绩效情况，并共同商讨解决方案。这些实用的指导，让我对如何有效地管理和评估PPP项目有了更清晰的认识，也让我相信，通过科学的方法，可以将项目风险降到最低。

评分☆☆☆☆☆

初拿到《PPP核心业务操作指南》，我本来抱持着一种审慎的态度，担心内容会过于理论化，脱离实际。然而，当我深入阅读后，我发现这本书的内容对我而言，简直是“及时雨”。它不仅仅是对PPP业务流程的简单罗列，更是对背后逻辑和操作技巧的深度解析。 书中关于“项目风险管理”的部分，给我留下了极其深刻的印象。作者并非简单地罗列风险点，而是通过一系列真实的项目案例，生动地展示了在PPP项目的各个阶段，可能出现的各种风险，从合同签订的法律风险，到施工过程中的技术风险，再到运营阶段的政策风险，可谓是无所不包。更重要的是，他提供了一套非常实用的应对策略，比如如何通过合同条款的细化来规避法律风险，如何通过引入专业技术顾问来应对技术难题，以及如何通过建立多元化的利益相关者沟通机制来化解政策风险。这些内容不是书本上的空泛理论，而是经过实践检验的宝贵经验，为我在实际工作中规避风险提供了坚实的指导。