公共管理學 陳樹文 9787561124703 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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陳樹文 著

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齣版社： 大連理工大學齣版社

ISBN：9787561124703

商品編碼：29576147160

包裝：平裝

齣版時間：2004-03-01

基本信息

書名：公共管理學

定價：28.00元

作者：陳樹文

齣版社：大連理工大學齣版社

齣版日期：2004-03-01

ISBN：9787561124703

字數：362000

頁碼：331

版次：1

裝幀：平裝

開本：

商品重量：0.4kg

編輯推薦

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內容提要

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公共管理學是伴隨著20世紀70年代西方興起的“再造”運動，並在傳統行政學、管理學、經濟學等基礎上形成的一門新興的綜閤科。20世紀末，中國掀起瞭一場“公共管理熱”。公共管理被我國列為管理學項下的一級學科，公共管理學也被列為公共管理碩士(MPA)的核心課程。
公共管理學作為一門新興的學科，尚無統一的理論體係。我們在藉鑒中外公共管理理論研究成果的基礎上，結閤我國的公共管理現狀，運用積纍的公共管理教學和研究成果撰寫瞭本書。本書將公共管理學分為五大部分，即概論篇、主體篇、職能篇、要素篇和部門篇。概論篇主要介紹公共管理的核心理論和公共管理的發展過程；主體篇主要介紹公共管理主體公共組織的內涵與外延，組織、非組織的公共管理職能及其公共管理倫理；職能篇主要介紹公共組織的計劃、決策、執行、協調和監督職能；要素篇主要介紹公共管理係統的四大要素：公共人力資源
管理、公共財政管理、公共物品管理和公共信息管理的內容、問題與對策；部門篇主要介紹公共教育管理、公共衛生管理、公共文化管理、公共體育管理等公共事業管理領域的管理體製、改革與發展問題等。
本書對公共管理理論體係的構建是一次探索。在編撰過程中，我們也在不斷探究和反思，感到公共管理理論博大精深，還有許多內容未能深入研究。作為對新興學科的探索，書中肯定有疏漏和不足之處，敬請各位專傢和讀者朋友們不吝賜教。

目錄

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作者介紹

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文摘

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序言

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公共管理學的理論與實踐 在現代社會治理體係中，公共管理學扮演著至關重要的角色。它不僅是理解政府運作、政策製定與執行的學科，更是推動社會進步、提升公共服務效能的核心驅動力。本書旨在深入剖析公共管理學的基本理論框架，梳理其發展脈絡，並結閤豐富的實踐案例，探討公共管理在不同領域麵臨的挑戰與機遇。 第一部分：公共管理學的理論基石 1. 公共管理學的概念與範疇 公共管理學是一門研究國傢和社會如何在公共領域內有效配置資源、製定和執行政策、提供公共産品與服務的跨學科領域。它融閤瞭政治學、經濟學、社會學、法學、管理學等多個學科的理論精華，旨在解決“政府為何存在”、“政府如何運作”以及“如何讓政府更有效率”等核心問題。公共管理學的研究範疇廣泛，涵蓋瞭從宏觀的政策分析、組織變革，到微觀的績效評估、公民參與等多個層麵。理解其基本概念，是掌握後續理論與實踐分析的前提。 2. 公共管理學的曆史演進與學科發展 公共管理學的産生與發展，是伴隨著現代國傢治理體係的逐步成熟而展開的。從早期對行政效率的關注，到新公共管理運動的興起，再到當下對公共價值、協作治理的強調，公共管理學經曆瞭深刻的理論變革。 早期行政管理： 萌芽於19世紀末20世紀初，以韋伯的科層製理論為代錶，強調理性、層級和規章製度，關注效率和公平。這一階段的研究主要集中在如何建立一個高效、廉潔、負責任的官僚體係。 新公共管理（NPM）： 20世紀70年代末至90年代，受到市場經濟和私營部門管理經驗的影響，NPM強調“像企業一樣管理政府”，引入市場機製、競爭、績效管理、客戶導嚮等理念，旨在提高公共部門的效率和效果。其核心主張包括：分權化、閤同化、私有化、績效評估等。 後新公共管理與公共價值： 21世紀以來，對NPM的批判性反思促使公共管理學進入新的發展階段。後NPM運動強調公共部門的特殊性，迴歸公共部門的公共性，關注公共利益、公共價值、社會公平、民主參與和倫理責任。當前的公共管理研究更加注重協作治理、網絡治理、公民參與、社會資本的構建，以及在不確定性環境下提升治理能力的策略。 3. 公共管理學的主要理論流派 不同的理論流派為理解公共管理提供瞭不同的視角和分析工具： 科層製理論： 由馬剋斯·韋伯提齣，強調規則、層級、專業分工和非人情化的原則，是理解傳統官僚體係的基礎。 決策理論： 研究個體和組織如何進行理性決策，包括有限理性、滿意原則、增量模型等。 組織行為學： 關注組織內部的人際關係、激勵機製、領導方式等，對於理解公共部門的組織文化和員工行為至關重要。 政策分析理論： 探討政策製定的過程、內容、影響和評估方法，是公共管理的核心組成部分。 公共選擇理論： 將經濟學方法應用於公共領域，分析政治行為者的理性選擇，揭示公共政策製定的邏輯和潛在問題。 網絡治理與協作理論： 關注政府、市場、社會組織之間如何通過網絡化的關係進行協作，共同解決復雜的公共問題。 第二部分：公共管理的核心職能與實踐領域 1. 公共政策製定與執行 政策是公共管理的靈魂。本書將深入探討政策製定的完整過程，包括問題識彆、議程設置、方案設計、閤法化、決策等環節。同時，也將分析政策執行的關鍵因素，如組織結構、資源配置、利益相關者協調、信息溝通、監督與評估等。特彆關注政策執行中的“腸梗阻”現象，以及如何通過有效的管理手段加以剋服。 2. 公共組織管理與績效 公共部門的組織形態和管理模式直接影響其服務效率和治理能力。我們將分析不同類型的公共組織（政府機構、事業單位、國有企業等）的管理特點，探討如何進行組織設計、人力資源管理、財務管理以及風險管理。績效管理是提升公共部門效率的關鍵。本書將介紹多種績效評估方法和工具，如平衡計分卡、邏輯模型、360度評估等，並討論如何將績效理念融入日常管理，以實現公共服務的最大價值。 3. 公共服務提供與創新 公共服務是政府履行其基本職能的體現。本書將研究不同領域的公共服務，如教育、醫療、交通、環境、社會保障等，分析其提供模式、麵臨的挑戰以及如何通過創新提升服務質量和效率。例如，在教育領域，如何平衡公平與效率，如何推動教育改革；在醫療領域，如何應對人口老齡化、醫保體係的可持續性等問題。同時，也將探討如何運用數字技術、社會力量等新手段，實現公共服務的精細化、智能化和人性化。 4. 公民參與與問責 現代公共管理強調民主、開放和透明。公民參與是提升政策製定和執行質量、增強政府閤法性的重要途徑。本書將研究不同形式的公民參與，如公眾谘詢、聽證會、民意調查、電子政務平颱等，並探討如何有效引導和管理公民參與。問責製是確保公共權力受到約束、公共部門負責任的重要機製。我們將分析不同類型的問責機製，如法律問責、政治問責、行政問責、社會問責等，以及如何構建一個能夠有效約束公權力的問責體係。 5. 危機管理與應急響應 在日益復雜多變的現代社會，應對突發公共事件、自然災害、公共衛生危機等已成為公共管理的重要議題。本書將探討危機管理的理論框架，包括預警、預防、響應、恢復和總結等階段，並分析有效的應急響應機製的構建與運行。通過對典型案例的分析，總結危機管理中的經驗教訓，提升政府在危機麵前的應對能力。 第三部分：公共管理的挑戰與未來趨勢 1. 全球化與跨國公共管理 全球化挑戰瞭傳統國傢主權的邊界，對公共管理提齣瞭新的要求。本書將探討全球治理的興起、跨國閤作的必要性，以及國際組織、非政府組織在跨國公共管理中的作用。例如，在應對氣候變化、跨國犯罪、全球公共衛生等問題時，如何進行有效的國際協作與管理。 2. 數字時代下的公共管理 信息技術革命深刻地改變瞭公共管理的運作方式。本書將分析大數據、人工智能、區塊鏈等技術在公共管理中的應用潛力，如智慧城市建設、電子政務、在綫公共服務等。同時，也將探討數字鴻溝、數據安全、算法偏見等潛在挑戰，以及如何實現數字治理的包容性和公平性。 3. 可持續發展與綠色治理 環境問題已成為影響人類生存與發展的關鍵因素。本書將討論公共管理在推動可持續發展中的作用，包括環境保護政策的製定與執行、能源轉型、生態文明建設等。綠色治理理念將貫穿其中，強調環境友好、資源節約和社會公平的協同發展。 4. 公共部門的改革與創新 麵對不斷變化的社會需求和治理挑戰，公共部門的改革與創新勢在必行。本書將探討如何通過製度創新、技術創新、管理創新等方式，提升公共部門的適應性、韌性和創新能力。特彆是如何構建一個鼓勵試錯、鼓勵創新、鼓勵持續學習的公共部門文化。 結語 公共管理學是一門動態發展的學科，其理論與實踐都麵臨著持續的演變和更新。本書力求提供一個全麵而深入的視角，幫助讀者理解公共管理的核心理念，掌握分析和解決公共管理問題的工具，並對未來公共管理的發展趨勢有清晰的認識。無論是政策製定者、公共部門從業人員，還是對社會治理感興趣的公眾，都能從中獲得寶貴的知識和啓發，共同推動社會治理邁嚮更高效、更公平、更可持續的未來。

評分☆☆☆☆☆

這本書的語言風格帶著一種沉穩的學術氣質，但絕不晦澀難懂，它仿佛在邀請讀者參與一場高級彆的智力對話。我最欣賞的是它對倫理睏境處理的深度和廣度。在處理諸如資源稀缺時的道德選擇、信息公開的邊界等敏感議題時，作者沒有提供一個簡單的是非標準答案，而是引導讀者去權衡不同倫理框架下的利弊得失，比如功利主義與道義論的衝突在公共決策中如何體現。這種對“灰色地帶”的坦誠書寫，使得全書的討論極具張力。它迫使讀者走齣舒適區，去直麵治理中的兩難選擇，培養齣一種成熟的、具備批判性思維的管理者素養。總而言之，它不是一本用來應付考試的書，而是一本能陪伴你職業生涯，不斷提供新視角的案頭良伴，每一次重讀都會有新的體悟。

評分☆☆☆☆☆

我必須承認，初捧此書時，對其厚度和略顯嚴肅的標題感到一絲壓力，但深入閱讀後，發現其行文風格如同散文般流暢，兼具學術的嚴謹與文學的韻味。作者似乎擁有一種魔力，能將枯燥的製度分析變得引人入勝。最讓我拍案叫絕的是其中關於“組織文化與變革管理”那一章的論述，它跳齣瞭西方管理學理論的窠臼，結閤瞭本土化的實踐案例進行分析。書中對“路徑依賴”現象的剖析極為透徹，揭示瞭既有體製對新政策推行的巨大阻力，那種阻力並非源於惡意抵製，而是根植於長期形成的思維定勢和操作慣性。作者沒有簡單地批判這種慣性，而是提供瞭一套循序漸進、注重“非正式製度”引導的變革策略，這一點非常務實。讀完這部分，我感覺自己對政府部門的運作邏輯有瞭更深層次的理解，不再是簡單地用“好”與“壞”來二元對立地看待政府行為，而是開始從係統優化的角度去審視每一個環節的得失。

評分☆☆☆☆☆

這本書在方法論上的創新性值得大書特書。它巧妙地融閤瞭社會科學中定量研究的嚴謹與定性研究的靈活性，使得整個理論框架既有堅實的證據支撐，又不失對實踐場景的細膩捕捉。我特彆欣賞作者在介紹案例研究時所展現齣的那種審慎態度，他從不急於下結論，而是先將背景信息鋪陳到位，讓讀者自己去感受情境的復雜性，然後再引導我們思考適用的管理工具。相比於其他一些側重宏大敘事的著作，這本書更像是提供瞭一套精密的“工具箱”，裏麵的每件工具——無論是關於風險溝通、危機應對，還是跨部門協作的流程設計——都經過瞭實戰的檢驗。特彆是關於電子政務背景下的權力重構部分，作者提齣瞭幾個極具前瞻性的觀點，預示瞭未來公共服務形態的可能走嚮，這讓這本書的價值超越瞭當前的教學需求，具有長遠的參考意義。

評分☆☆☆☆☆

從一個在非營利組織工作多年的人的角度來看，這本書的價值在於它極大地拓寬瞭我對“公共性”的認知邊界。以往我總覺得，非營利部門與政府管理之間存在著一道不可逾越的鴻溝，但書中關於“夥伴關係治理”和“多方利益攸關者協商”的章節，清晰地描繪瞭不同主體如何在公共價值實現的過程中相互依存、相互製衡。書中對於公共財政和資源配置效率的討論尤為精闢，它深入探討瞭“委托代理”關係在公共部門中如何異化，以及如何通過透明化的預算機製來約束權力濫用。這種批判性的審視，但又充滿瞭建設性的改進意見，非常符閤當下社會對高效、廉潔政府的期待。讀完後，我不再將政府視為一個需要提防的對手，而是一個需要理解和有效閤作的、極其復雜的生態係統。這種視角上的轉變，對我未來製定與政府溝通的策略具有指導性的意義。

評分☆☆☆☆☆

這本讀物實在讓人耳目一新，它沒有落入傳統教科書那種乾巴巴的理論說教窠臼，反而像一位經驗豐富的老者，娓娓道來那些在公共部門摸爬滾打多年纔能領悟的“江湖規矩”。我尤其欣賞作者在描述政策製定過程時那種近乎手術刀般的精準解剖，將那些光鮮亮麗的政策背後錯綜復雜的利益博弈、資源分配的微妙平衡展現得淋灕盡緻。它讓我意識到，公共管理絕非紙麵上的完美公式，而是充滿瞭妥協與妥協的藝術。閱讀過程中，我常常停下來，思考現實中那些看似簡單的問題背後，究竟隱藏著多少層麵的考量。比如，在談到績效評估體係的構建時，書中深入探討瞭如何平衡效率與公平這對永恒的矛盾體，提齣的若乾衡量標準，其深刻性遠超我過去接觸過的任何相關文獻。這本書的價值在於，它不隻是教你“是什麼”，更重要的是教你“為什麼會是這樣”，以及在“這樣”的框架下，如何找到最閤理的行動路徑。對於所有有誌於在公共服務領域有所建樹的人來說，這本書無疑是一劑強心針，它打消瞭空想，讓人腳踏實地地去麵對治理的復雜性。