公共管理学 陈树文 9787561124703 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈树文 著

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出版社： 大连理工大学出版社

ISBN：9787561124703

商品编码：29576147160

包装：平装

出版时间：2004-03-01

基本信息

书名：公共管理学

定价：28.00元

作者：陈树文

出版社：大连理工大学出版社

出版日期：2004-03-01

ISBN：9787561124703

字数：362000

页码：331

版次：1

装帧：平装

开本：

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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公共管理学是伴随着20世纪70年代西方兴起的“再造”运动，并在传统行政学、管理学、经济学等基础上形成的一门新兴的综合科。20世纪末，中国掀起了一场“公共管理热”。公共管理被我国列为管理学项下的一级学科，公共管理学也被列为公共管理硕士(MPA)的核心课程。
公共管理学作为一门新兴的学科，尚无统一的理论体系。我们在借鉴中外公共管理理论研究成果的基础上，结合我国的公共管理现状，运用积累的公共管理教学和研究成果撰写了本书。本书将公共管理学分为五大部分，即概论篇、主体篇、职能篇、要素篇和部门篇。概论篇主要介绍公共管理的核心理论和公共管理的发展过程；主体篇主要介绍公共管理主体公共组织的内涵与外延，组织、非组织的公共管理职能及其公共管理伦理；职能篇主要介绍公共组织的计划、决策、执行、协调和监督职能；要素篇主要介绍公共管理系统的四大要素：公共人力资源
管理、公共财政管理、公共物品管理和公共信息管理的内容、问题与对策；部门篇主要介绍公共教育管理、公共卫生管理、公共文化管理、公共体育管理等公共事业管理领域的管理体制、改革与发展问题等。
本书对公共管理理论体系的构建是一次探索。在编撰过程中，我们也在不断探究和反思，感到公共管理理论博大精深，还有许多内容未能深入研究。作为对新兴学科的探索，书中肯定有疏漏和不足之处，敬请各位专家和读者朋友们不吝赐教。

目录

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作者介绍

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文摘

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序言

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公共管理学的理论与实践 在现代社会治理体系中，公共管理学扮演着至关重要的角色。它不仅是理解政府运作、政策制定与执行的学科，更是推动社会进步、提升公共服务效能的核心驱动力。本书旨在深入剖析公共管理学的基本理论框架，梳理其发展脉络，并结合丰富的实践案例，探讨公共管理在不同领域面临的挑战与机遇。 第一部分：公共管理学的理论基石 1. 公共管理学的概念与范畴 公共管理学是一门研究国家和社会如何在公共领域内有效配置资源、制定和执行政策、提供公共产品与服务的跨学科领域。它融合了政治学、经济学、社会学、法学、管理学等多个学科的理论精华，旨在解决“政府为何存在”、“政府如何运作”以及“如何让政府更有效率”等核心问题。公共管理学的研究范畴广泛，涵盖了从宏观的政策分析、组织变革，到微观的绩效评估、公民参与等多个层面。理解其基本概念，是掌握后续理论与实践分析的前提。 2. 公共管理学的历史演进与学科发展 公共管理学的产生与发展，是伴随着现代国家治理体系的逐步成熟而展开的。从早期对行政效率的关注，到新公共管理运动的兴起，再到当下对公共价值、协作治理的强调，公共管理学经历了深刻的理论变革。 早期行政管理： 萌芽于19世纪末20世纪初，以韦伯的科层制理论为代表，强调理性、层级和规章制度，关注效率和公平。这一阶段的研究主要集中在如何建立一个高效、廉洁、负责任的官僚体系。 新公共管理（NPM）： 20世纪70年代末至90年代，受到市场经济和私营部门管理经验的影响，NPM强调“像企业一样管理政府”，引入市场机制、竞争、绩效管理、客户导向等理念，旨在提高公共部门的效率和效果。其核心主张包括：分权化、合同化、私有化、绩效评估等。 后新公共管理与公共价值： 21世纪以来，对NPM的批判性反思促使公共管理学进入新的发展阶段。后NPM运动强调公共部门的特殊性，回归公共部门的公共性，关注公共利益、公共价值、社会公平、民主参与和伦理责任。当前的公共管理研究更加注重协作治理、网络治理、公民参与、社会资本的构建，以及在不确定性环境下提升治理能力的策略。 3. 公共管理学的主要理论流派 不同的理论流派为理解公共管理提供了不同的视角和分析工具： 科层制理论： 由马克斯·韦伯提出，强调规则、层级、专业分工和非人情化的原则，是理解传统官僚体系的基础。 决策理论： 研究个体和组织如何进行理性决策，包括有限理性、满意原则、增量模型等。 组织行为学： 关注组织内部的人际关系、激励机制、领导方式等，对于理解公共部门的组织文化和员工行为至关重要。 政策分析理论： 探讨政策制定的过程、内容、影响和评估方法，是公共管理的核心组成部分。 公共选择理论： 将经济学方法应用于公共领域，分析政治行为者的理性选择，揭示公共政策制定的逻辑和潜在问题。 网络治理与协作理论： 关注政府、市场、社会组织之间如何通过网络化的关系进行协作，共同解决复杂的公共问题。 第二部分：公共管理的核心职能与实践领域 1. 公共政策制定与执行 政策是公共管理的灵魂。本书将深入探讨政策制定的完整过程，包括问题识别、议程设置、方案设计、合法化、决策等环节。同时，也将分析政策执行的关键因素，如组织结构、资源配置、利益相关者协调、信息沟通、监督与评估等。特别关注政策执行中的“肠梗阻”现象，以及如何通过有效的管理手段加以克服。 2. 公共组织管理与绩效 公共部门的组织形态和管理模式直接影响其服务效率和治理能力。我们将分析不同类型的公共组织（政府机构、事业单位、国有企业等）的管理特点，探讨如何进行组织设计、人力资源管理、财务管理以及风险管理。绩效管理是提升公共部门效率的关键。本书将介绍多种绩效评估方法和工具，如平衡计分卡、逻辑模型、360度评估等，并讨论如何将绩效理念融入日常管理，以实现公共服务的最大价值。 3. 公共服务提供与创新 公共服务是政府履行其基本职能的体现。本书将研究不同领域的公共服务，如教育、医疗、交通、环境、社会保障等，分析其提供模式、面临的挑战以及如何通过创新提升服务质量和效率。例如，在教育领域，如何平衡公平与效率，如何推动教育改革；在医疗领域，如何应对人口老龄化、医保体系的可持续性等问题。同时，也将探讨如何运用数字技术、社会力量等新手段，实现公共服务的精细化、智能化和人性化。 4. 公民参与与问责 现代公共管理强调民主、开放和透明。公民参与是提升政策制定和执行质量、增强政府合法性的重要途径。本书将研究不同形式的公民参与，如公众咨询、听证会、民意调查、电子政务平台等，并探讨如何有效引导和管理公民参与。问责制是确保公共权力受到约束、公共部门负责任的重要机制。我们将分析不同类型的问责机制，如法律问责、政治问责、行政问责、社会问责等，以及如何构建一个能够有效约束公权力的问责体系。 5. 危机管理与应急响应 在日益复杂多变的现代社会，应对突发公共事件、自然灾害、公共卫生危机等已成为公共管理的重要议题。本书将探讨危机管理的理论框架，包括预警、预防、响应、恢复和总结等阶段，并分析有效的应急响应机制的构建与运行。通过对典型案例的分析，总结危机管理中的经验教训，提升政府在危机面前的应对能力。 第三部分：公共管理的挑战与未来趋势 1. 全球化与跨国公共管理 全球化挑战了传统国家主权的边界，对公共管理提出了新的要求。本书将探讨全球治理的兴起、跨国合作的必要性，以及国际组织、非政府组织在跨国公共管理中的作用。例如，在应对气候变化、跨国犯罪、全球公共卫生等问题时，如何进行有效的国际协作与管理。 2. 数字时代下的公共管理 信息技术革命深刻地改变了公共管理的运作方式。本书将分析大数据、人工智能、区块链等技术在公共管理中的应用潜力，如智慧城市建设、电子政务、在线公共服务等。同时，也将探讨数字鸿沟、数据安全、算法偏见等潜在挑战，以及如何实现数字治理的包容性和公平性。 3. 可持续发展与绿色治理 环境问题已成为影响人类生存与发展的关键因素。本书将讨论公共管理在推动可持续发展中的作用，包括环境保护政策的制定与执行、能源转型、生态文明建设等。绿色治理理念将贯穿其中，强调环境友好、资源节约和社会公平的协同发展。 4. 公共部门的改革与创新 面对不断变化的社会需求和治理挑战，公共部门的改革与创新势在必行。本书将探讨如何通过制度创新、技术创新、管理创新等方式，提升公共部门的适应性、韧性和创新能力。特别是如何构建一个鼓励试错、鼓励创新、鼓励持续学习的公共部门文化。 结语 公共管理学是一门动态发展的学科，其理论与实践都面临着持续的演变和更新。本书力求提供一个全面而深入的视角，帮助读者理解公共管理的核心理念，掌握分析和解决公共管理问题的工具，并对未来公共管理的发展趋势有清晰的认识。无论是政策制定者、公共部门从业人员，还是对社会治理感兴趣的公众，都能从中获得宝贵的知识和启发，共同推动社会治理迈向更高效、更公平、更可持续的未来。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格带着一种沉稳的学术气质，但绝不晦涩难懂，它仿佛在邀请读者参与一场高级别的智力对话。我最欣赏的是它对伦理困境处理的深度和广度。在处理诸如资源稀缺时的道德选择、信息公开的边界等敏感议题时，作者没有提供一个简单的是非标准答案，而是引导读者去权衡不同伦理框架下的利弊得失，比如功利主义与道义论的冲突在公共决策中如何体现。这种对“灰色地带”的坦诚书写，使得全书的讨论极具张力。它迫使读者走出舒适区，去直面治理中的两难选择，培养出一种成熟的、具备批判性思维的管理者素养。总而言之，它不是一本用来应付考试的书，而是一本能陪伴你职业生涯，不断提供新视角的案头良伴，每一次重读都会有新的体悟。

评分☆☆☆☆☆

这本书在方法论上的创新性值得大书特书。它巧妙地融合了社会科学中定量研究的严谨与定性研究的灵活性，使得整个理论框架既有坚实的证据支撑，又不失对实践场景的细腻捕捉。我特别欣赏作者在介绍案例研究时所展现出的那种审慎态度，他从不急于下结论，而是先将背景信息铺陈到位，让读者自己去感受情境的复杂性，然后再引导我们思考适用的管理工具。相比于其他一些侧重宏大叙事的著作，这本书更像是提供了一套精密的“工具箱”，里面的每件工具——无论是关于风险沟通、危机应对，还是跨部门协作的流程设计——都经过了实战的检验。特别是关于电子政务背景下的权力重构部分，作者提出了几个极具前瞻性的观点，预示了未来公共服务形态的可能走向，这让这本书的价值超越了当前的教学需求，具有长远的参考意义。

评分☆☆☆☆☆

从一个在非营利组织工作多年的人的角度来看，这本书的价值在于它极大地拓宽了我对“公共性”的认知边界。以往我总觉得，非营利部门与政府管理之间存在着一道不可逾越的鸿沟，但书中关于“伙伴关系治理”和“多方利益攸关者协商”的章节，清晰地描绘了不同主体如何在公共价值实现的过程中相互依存、相互制衡。书中对于公共财政和资源配置效率的讨论尤为精辟，它深入探讨了“委托代理”关系在公共部门中如何异化，以及如何通过透明化的预算机制来约束权力滥用。这种批判性的审视，但又充满了建设性的改进意见，非常符合当下社会对高效、廉洁政府的期待。读完后，我不再将政府视为一个需要提防的对手，而是一个需要理解和有效合作的、极其复杂的生态系统。这种视角上的转变，对我未来制定与政府沟通的策略具有指导性的意义。

评分☆☆☆☆☆

这本读物实在让人耳目一新，它没有落入传统教科书那种干巴巴的理论说教窠臼，反而像一位经验丰富的老者，娓娓道来那些在公共部门摸爬滚打多年才能领悟的“江湖规矩”。我尤其欣赏作者在描述政策制定过程时那种近乎手术刀般的精准解剖，将那些光鲜亮丽的政策背后错综复杂的利益博弈、资源分配的微妙平衡展现得淋漓尽致。它让我意识到，公共管理绝非纸面上的完美公式，而是充满了妥协与妥协的艺术。阅读过程中，我常常停下来，思考现实中那些看似简单的问题背后，究竟隐藏着多少层面的考量。比如，在谈到绩效评估体系的构建时，书中深入探讨了如何平衡效率与公平这对永恒的矛盾体，提出的若干衡量标准，其深刻性远超我过去接触过的任何相关文献。这本书的价值在于，它不只是教你“是什么”，更重要的是教你“为什么会是这样”，以及在“这样”的框架下，如何找到最合理的行动路径。对于所有有志于在公共服务领域有所建树的人来说，这本书无疑是一剂强心针，它打消了空想，让人脚踏实地地去面对治理的复杂性。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，初捧此书时，对其厚度和略显严肃的标题感到一丝压力，但深入阅读后，发现其行文风格如同散文般流畅，兼具学术的严谨与文学的韵味。作者似乎拥有一种魔力，能将枯燥的制度分析变得引人入胜。最让我拍案叫绝的是其中关于“组织文化与变革管理”那一章的论述，它跳出了西方管理学理论的窠臼，结合了本土化的实践案例进行分析。书中对“路径依赖”现象的剖析极为透彻，揭示了既有体制对新政策推行的巨大阻力，那种阻力并非源于恶意抵制，而是根植于长期形成的思维定势和操作惯性。作者没有简单地批判这种惯性，而是提供了一套循序渐进、注重“非正式制度”引导的变革策略，这一点非常务实。读完这部分，我感觉自己对政府部门的运作逻辑有了更深层次的理解，不再是简单地用“好”与“坏”来二元对立地看待政府行为，而是开始从系统优化的角度去审视每一个环节的得失。