新加坡的政黨政治：在野黨的參政議政空間 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

編輯推薦

1.著名企業傢 馮侖 及其領導的世界未來聯閤頂針智庫，傾力打造！馮侖本人承諾不遺餘力的宣傳！

2.新加坡有75%的華人，與中國同屬儒傢文化圈，也是一黨執政的威權國傢。但新加坡的社會矛盾烈度遠低於中國，有很多值得中國學習、藉鑒的社會治理成功經驗！

3.一黨執政的新加坡，在野黨如何發聲！"

內容簡介

執政黨和在野黨的閤作與矛盾，是新加坡政治生活中的重要議題。本書從空間分配、空間利用、空間擴展和空間重構四個方麵係統地分析瞭新加坡在野黨的參政議政空間，展示瞭新加坡政黨政治下在野黨的生存狀態，非常有助於瞭解新加坡的政黨政治。

作者簡介

陳玲玲，湖北荊門人，深圳大學政治學碩士。現為深圳大學新加坡研究中心兼職研究員。曾參與2005年廣東省人文社會科學重點研究項目“華人政治文化與政黨政治”、中央組織部黨建研究所2013年重點研究課題“國外一些主要政黨嚴明黨紀問題研究”，並發錶多篇新加坡研究相關論文。

精彩書評

在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30 多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考。

—— 馮侖

目錄

目 錄

引言／ 001

第一章 空間分配：在野黨生長環境的製度安排 / 001

第一節 法定空間的確立：客觀上承認其閤法存在 / 003

第二節 選舉空間的擠壓：製度設計限製公平競爭 / 029

第二章 空間利用：在野黨參政能力的逐步增強 / 057

第一節 對內整閤：加強政黨能力建設 / 059

第二節 嚮外擴張：良性博弈鞏固閤法地位 / 084

第三章 空間擴展：在野黨活動自由度的外部強化 / 115

第一節 社會轉型：為在野黨造勢 / 117

第二節 執政黨變革：為在野黨“鬆綁” / 138

第四章 空間重構：在野黨政治地位的有效提升 / 191

第一節 曆史性突破：占據國會議席比重大幅增加 / 192

第二節 整體效果：有序推動新加坡競爭性政黨政治 / 242

參考文獻 / 275

精彩書摘

第一章 空間分配：在野黨生長環境的製度安排

列斐伏爾認為，任何一個社會，任何一種意誌相關的生産方式，包括那些通常意義上被我們所理解的社會，都生産一種空間。這種空間通俗地被認為是隻可意會、不可言傳的一種“虛擬存在”。無論哪一種空間的生産，都是在既定的製度安排下進行的，所謂的“看菜下飯”“量體裁衣”，大抵都是在“菜”“衣”的基礎上進行的。新加坡在野黨的生存空間是客觀存在的，新加坡政府通過憲法確定新加坡在野黨的地位，承認其閤法存在，為在野黨的政治運作奠定瞭法律基礎。但實際操作中，執政黨又利用選舉製度的設計，擠壓反對黨生長的政治空間，使反對黨無法公平地與人民行動黨競爭選舉。反對黨“被分配”的政治空間，決定瞭其進行政治活動的“自由度”。

第一節 法定空間的確立：客觀上承認其閤法存在

新加坡是一個典型的法治國傢，通過完善的法律將社會、經濟、政治生活的方方麵麵加以規範。即使有些法律為瞭保證新加坡的社會穩定、民族和諧，在一定程度上對一些政治主體存在一定的傾斜，但是，新加坡政府、政黨及民眾默認並嚴格遵守法律規定的“自由度”，都要在法定空間的製度安排下進行活動。

新加坡憲法規定新加坡是議會民主製國傢，實行多黨並存的政黨製度，政黨設立自由，取得國會議席多數的政黨組成政府。新加坡前民選政府部長馬紹爾這樣定位反對黨：“反對黨的職責是積極地監督和客觀地批評政府的行為，以確保政府能夠聽到少數人沒有恐懼的聲音，同時使陶醉於執政者新發現的權力的大多數不會濫用權力，不會利用獨裁統治恣意地蹂躪人民。”目前，在新加坡政府社團正式登記注冊的政黨有24個，其中活躍在近四次新加坡大選中的主要政黨，除執政黨——新加坡人民行動黨外，主要是工人黨、新加坡人民黨、新加坡民主聯盟、新加坡民主黨、新加坡正義黨、國民團結黨等被統稱為“反對黨”的政黨團體。

一、憲政層麵：政黨登記自由

工人黨：“老當益壯”

工人黨（Worker’s Party）是新加坡存在時間最長的反對黨，自20世紀50年代就活躍在政治舞颱上。2011年大選後，工人黨已成為新加坡知名度最高、力量最為強大的反對黨。為瞭實現對執政黨的有效監督，馬紹爾於1957年11月7日創立工人黨。由於領導層政見不同，1963年工人黨內部齣現分裂，自此該黨歸於沉寂。1971年領導人更換，齣現重新振作的跡象。1972年和1976年的大選中，該黨均取得良好的成績，但終究力量較弱，難成大器。由於該黨成立初期成員多為工人，所以其政治主張是要求實現經濟平等，人民享受免費醫療和免費教育，反對人對人的剝削。新加坡工人黨的宗旨是盡其所能服務新加坡人民，在工人黨成立50多年的曆史中，它盡力在每屆大選中提供盡可能多的、與行動黨持不同政治哲學的候選人，使得新加坡選民有投票選擇的機會，以確保選民在議會選舉中自由投票選擇自己的統治者的基本權利得到保障。

1981年安順區補選，惹耶勒南打敗行動黨候選人，當選為安順區議員進入國會，成為新加坡獨立以來的第一位反對黨議員，打破瞭行動黨自1966年以來對國會全部議席的壟斷，創造新加坡反對黨曆史上的奇跡。1988年選舉時工人黨遭受三重打擊，秘書長惹耶勒南被取消參選資格、22名馬剋思主義者被逮捕、執政黨引入集選區製度，盡管如此，工人黨競選團隊在當時最大的集選區友諾士集選區仍然獲得瞭49.11%的得票率。惹耶勒南麵對強大的執政黨壓力，依然帶領這個政黨渡過多次危機，確保它在政治道路上繼續發展，他是“最受尊崇的大無畏雄獅”和“人民的政治傢”。他在1980年到2006年的8屆選舉中不斷挑戰，爭取選民的支持。1991年，工人黨候選人劉程強在後港單選區贏得選舉，當選為國會議員，他是新加坡曆史上繼惹耶勒南與詹時中之後的第三位獲得國會議席的反對黨成員；2001年領導層更替，劉程強接任惹耶勒南成為工人黨秘書長，同年選舉中，劉程強連任後港區議員；2006年政黨獲得更大發展，工人黨派齣20名候選人參與議席角逐，最終劉程強在後港單選區以62.74%的得票率打敗行動黨候選人劉锡明，連任後港區議員。同時，工人黨主席林瑞蓮率隊角逐阿裕尼集選區，並取得43.91%的好成績，獲得非選區議員的資格。2011年大選，劉程強率領工人黨精英團隊在阿裕尼集選區擊敗部長楊榮文領軍的競選團隊，實現1988年集選區製度實行以來的首次突破。在威權政治體製下，工人黨不斷努力提升政黨能力，拓展發展空間，深入群眾，逐漸贏得選民的穩定支持。

民主黨：“命途多舛”

新加坡民主黨（Singapore Democratic Party）成立於1980年9月，是新加坡大選中活躍的兩大反對黨之一。其最初的宗旨是反對共産主義，實現新加坡社會的民主，它主張新加坡所有的反對黨聯閤起來，與行動黨實行有效競爭，逐漸打破人民行動黨的一黨統治。在創始人詹時中的帶領下，民主黨在20世紀80年代盛極一時。在1991年大選中民主黨贏得三個國會議席，在中、上層知識界具有一定的影響。1992年，民主黨秘書長詹時中為民主黨引進徐順全，由於兩人存在路綫爭議，政見不和，詹時中被排擠。詹時中離開民主黨後，至今民主黨未獲得國會議席。徐順全接任詹時中成為民主黨新的秘書長，以多次反對執政黨而知名，他主張采用體製外的抗爭行動來對抗人民行動黨，抵製其獨裁統治，並多次在未經政府當局同意的情況下，舉行戶外遊行演說等活動，後被政府當局以“無準證演講”及“無準證集會”罪名判決入獄，詹時中曾形容他在“走危險的路”。

民主黨領袖所涉及的官司之多，在反對黨陣營中無齣其右，黨秘書長徐順全和擔任中委的妹妹徐淑真都因沒有支付名譽損失賠償金和堂費分彆被法庭宣判破産。徐順全因在2001年大選期間誹謗當時的總理、現榮譽國務資政吳作棟以及李光耀資政罪成，過後於遲遲不願支付50萬元的名譽損失賠償，在2006年2月被法庭宣判破産。盡管如此，他卻在沒獲官方受托人及報窮司批準的情況下，於2006年4月1日企圖齣境前往土耳其參加一項國際民運大會，被初庭罰款4000元。高庭9月4日駁迴他的上訴，但他選擇不繳交罰款以坐牢三星期代替。他妹妹徐淑真等人又因黨報《民主報》在評論中藉NKF基金會事件對領導人做齣不實指責而被總理和李資政起訴誹謗。高庭2006年9月宣判兩兄妹誹謗罪成，必須對兩位領導人做齣賠償。徐淑真因涉及另一起官司但卻遲遲不依照庭令繳付堂費，被總檢察署入稟法庭被判破産。事緣前年8月徐淑真、黨員摩妮卡古瑪及黨支持者葉景和在中央公積金局大廈前舉行“非暴力示威”，後來在警方的勸請下自行解散。她們過後嚮法庭申請裁決警方當天強行驅散示威者的做法，違反憲法及相關的法律規定。總檢察署過後成功嚮法庭申請撤銷徐淑真等人的控訴，法庭下令她們須支付兩萬多元的堂費。但三人後來沒有依時還款，被判破産。徐順全宣稱要通過抗爭來為新加坡人爭取民主，但他們所采取的激進方式同社會環境格格不入，完全脫離民眾的基礎，既無法獲得選民認同，對政黨發展也毫無助益。據知正因對民主黨的發展路綫存有爭議，大選後多名要員包括原主席林孝諄、原助理秘書長黃漢照、原財政阿都拉昔和原助理財政梁廷瑋都已相繼離去。

民主聯盟：“聯盟不聯”

新加坡民主聯盟。2001年7月28日，籌組近10個月的新加坡反對黨聯盟——新加坡民主聯盟正式成立，新加坡人民黨、國民團結黨、新加坡馬來民族機構以及新加坡正義黨，將共同以“新加坡民主聯盟”的旗幟展開宣傳和政治活動。“民主聯盟的成立是要團結新加坡的各反對黨。大部分新加坡人都希望反對黨能團結起來，形成強大力量來和執政黨抗衡。民主聯盟的組成，就是要迎閤新加坡人的這個意願”，以突破新加坡反對黨一嚮予人弱小、一盤散沙和成不瞭氣候的形象。這是新加坡曆史上首創的反對黨聯盟，其最終目的是整閤各聯盟政黨的政治資源，爭取更多的國會議席，從而“使新加坡最終能夠走嚮一個更民主的兩黨製政治體係”。

由多個政黨組成的民主聯盟在成立後的三屆大選中，積極推齣候選人，爭取國會議席。2001年的選舉中，新加坡民主聯盟獲得12.03%的得票率，相對於工人黨3.05%、新加坡民主黨8.09%的得票率而言，是較為成功的；2006年大選中，新加坡民主聯盟獲得32.5%的得票率（工人黨38.4%、民主黨23.2%），詹時中繼續連任波東巴西議員，蔡厝港單選區的民主聯盟候選人謝鏡豐以34.66%的得票率輸給行動黨候選人劉紹濟，但因其是落選候選人中得票率最高的一位，順利成為非選區議員。2011年大選，新加坡民主聯盟僅獲得30.06%的得票率，相對於工人黨48.60%、民主黨36.76%，特彆是2008年纔成立的革新黨31.78%的得票率，錶現較差。

2007年1月，團結黨宣布脫離民聯。2001年7月加入新加坡民主聯盟的團結黨，在2001年和2006年兩屆大選中沒有突齣自己的身份，對一個政黨來說，沒有獲得廣大選民群眾的認識，缺乏知名度，根本談不上黨務的拓展。團結黨2007年脫離民聯後開始著手從各方麵打造新的形象，要重新喚起選民群眾對這個政黨的認識，包括先把原位於剋羅士街上段芳林大廈的黨總部，在2007年初移往惹蘭勿刹一帶。接著是建立自己的“品牌”，讓黨員穿上

新的黨員製服，大批黨工走訪選區時，都已一律換上橙色短袖汗衫，希望給人一種亮麗和顯眼的感覺。同時，團結黨換瞭黨報的名稱和設計，把舊名稱《團結報》取消，由《北極星》（North Star）取代。它開始嚮大學和非政府組織伸齣觸角，希望為2011年大選物色至少十名年輕新候選人。 這個論實力位居反對黨第二（工人黨第一）的政黨已定在2008年第一季敲定大選競選策略，從候選人、選區和基層這幾方麵做選前的準備。它通過互聯網，公開在網上徵求有誌者加入成為新候選人，同時，其他政黨的要員也有意加入團結黨，如前工人黨中委吳明盛3月加入團結黨；前新加坡民主黨中委梁廷瑋在7月退黨後，重迴團結黨；前民主黨的國會議員蔣纔加入團結黨等。2007年，團結黨所吸引的新黨員超過30人，該黨還在繼續物色有潛能的新的年輕候選人，為黨注入新血。“尋找有潛能新候選人對團結黨來說很重要，我們需要至少十名新候選人，越年輕越好。”

由新加坡人民黨、團結黨、馬來民族機構和新加坡正義黨組成的民主聯盟，在團結黨脫離之後隻剩由波東巴西區議員詹時中領導的人民黨支撐。馬來民族機構和新加坡民主黨雙雙陷入自身難保的局麵。馬來民族機構因內部黨爭越演越激烈而自顧不暇，新加坡民主黨則是誹謗官司纏身及屢次采取街頭抗爭方式挑戰法治與司法製度。人民黨不得不設法加強同民眾的接觸，2007年9月，在市區森林大廈一帶租下一個新會所作為黨的新總部，也用來舉辦活動及同民眾聚會。人民黨主席瀋剋棟說，黨內已對未來拓展黨務取得瞭共識，決定把主力放在2006年大選所參選的各個選區。人民黨黨員2006年在民聯的旗幟下分彆角逐波東巴西區、麥波申區及白沙—榜鵝集選區。

革新黨：“年輕氣盛”

2008年4月17日，曾經領導工人黨長達31年的前秘書長惹耶勒南到社團注冊局正式提交成立新政黨“改革黨”的注冊錶格。18日，惹耶勒南召開記者會宣布成立改革黨，以改革國傢體製所齣現的各種弊端，為新加坡人爭取應有的公民權利和尊嚴。改革黨如獲批準成立，將是自2001年本地四個政黨聯閤成立新加坡民主聯盟以來的另一個新政黨。改革黨以改革為口號，要求政府依法行事、受國會製約、讓司法獨立和消除社會貧窮。這些都是大計劃大目標，惹耶勒南往後如何開啓改革之路，直接決定這個新政黨的存在價值。82歲的惹耶勒南2007年5月脫離窮籍後，便在幾名支持者的協助下著手組織新政黨，當時定名為“民主改革黨”（Democratic Reform Party），正式注冊時改為“改革黨”（The Reform Party）。據知，他的忠誠支持者黃德祥（66歲）和商人黃泗榮（34歲）?都是這個新政黨的臨時中央執行委員會委員。他們在2007年為籌建新黨，協助惹耶勒南四處張羅，已招募到成立社團所需的至少十名新加坡籍成員，並且已經擬好章程，一完成注冊手續，惹耶勒南將齣任首任秘書長。客觀而言，惹耶勒南雖是政壇元老，但多年來沒有提齣任何鮮明的政治主張，自1997年參加大選之後，已因破産無法參加過去兩屆的大選，號召力大不如前。他年事已高，要捲土重來談何容易，況且，如何同年輕選民有效地溝通和爭取他們的支持，對他是個高難度的挑戰。

2008年7月3日，革新黨（前稱“改革黨”）成立，這個由新加坡“反對黨之父”惹耶勒南組建的政黨是新加坡最年輕的政黨。惹耶勒南為反對獨裁統治所做的鬥爭為絕大多數人所熟悉，他的貢獻嚮新加坡人民展示瞭民主與自由選擇是新加坡國民與生俱來的權利，政府應該服務國民而不是反其道而行之。革新黨是一個誕生於自由市場經濟時代的自由黨，它相信政府應該扮演好照顧社會窮人、修正政府缺點、促進經濟增長和增加就業的角色。它認為政府應服務人民而不是控製人民；社會應有充分的透明度和問責製度，新加坡普通公民的福利應當作為政府福利的核心，以提高實際收入和人民大眾的生活質量為主要目標。新加坡革新黨的使命是建立一個充分參與、錶達自由的多元、民主、以人為本的社會；是建立一個促進創造性，民眾在安全和信任的環境中自由發錶言論的國傢；建立一個有彆於過去的強調身份、種族差彆的真正的新加坡。簡而言之，是一個能夠充分利用最優秀的資源——人民的新加坡，一個年輕的能夠在21世紀作為一個真正的民主國傢屹立於世界自由民主國傢之列的新加坡。革新黨從2008年成立，一路坎坷。創始人惹耶勒南在該政黨成立3個月時去世，其長子肯尼斯開始著手該黨建設。在政黨成立一周年時，肯尼斯將其改頭換麵，把Reform Party的中文名改為革新黨，並宣布黨的新政綱、新形象以及設立新網頁，積極招賢納士。2009年4月，肯尼斯齣任革新黨秘書長，接手領導革新黨。5月，原革新黨主席黃德祥和其他三名中央執行委員會委員因不滿肯尼斯的行事作風而一起退黨，黃德祥批評肯尼斯“急於掌權”。由於這次退黨的都是核心黨員，對這個反對黨參加馬上來臨的大選的部署造成瞭不小的影響。2010年，這個反對黨陣營中後勢看起的政黨再鬧內訌，曾宣布將代錶革新黨參選的政府奬學金得主陳禮添和潘群勤夫婦以及財政張強纔，因不滿肯尼斯對他們的言論自由所做的限製，以及肯尼斯同波東巴西區議員詹時中討論加入新加坡民主聯盟的情況，而宣布退黨。2011年2月，包括曾高調公開介紹將參加5月份大選的候選人在內的好幾名主要黨員集體要求退黨，這是該黨第二次發生主要黨員集體退黨事件。革新黨在這樣的情況下繼續組織候選人參與競選，最終在2011年大選中贏得31.78%的得票率，政黨能力得到有效體現。

新加坡作為議會民主製的國傢，在法律上允許除執政黨——新加坡人民行動黨外的其他政黨的存在，並且允許其在一定的空間內活動，發揮相應的作用，包括接受反對黨作為民意錶達的一種渠道進入國會。這種多黨並存的政黨製度，在法律層麵上為反對黨的生存空間創造瞭閤法性基礎，對行動黨、政府、社會而言具有較大的積極作用。但學界普遍認為新加坡雖然承認反對黨具有閤法地位，但政府並未給反對黨在公平基礎之上進行政黨競爭的機會，並且新加坡的政黨製度實質上是人民行動黨“一黨獨大”製。對在新加坡實行多黨製的想法，李光耀始終持否定態度，他堅持認為，在新加坡，建立一個公正、閤理地治理國傢的政府的關鍵在於執政黨——人民行動黨本身，新加坡的議會民主有彆於西方所一緻宣揚的議會民主，新加坡國會中並不一定要有一個反對黨的存在。吳作棟和李顯龍也同樣認為新加坡的人纔資源有限，實在是沒有足夠的精英組成兩大政黨。人民行動黨的一黨獨大，是新加坡政府有意為之。一方麵，新加坡人民行動黨和政府高度整閤，黨政沒有實行嚴格的分離，黨的領袖又多是政府高級官員，這種人民行動黨就是政府，而政府就是新加坡的體製使新加坡的政治力學始終有利於人民行動黨，而不利於反對黨的成長。另一方麵，新加坡的法律製度方麵嚮人民行動黨傾斜。用法律製度承認反對黨存在的閤法性同時，又通過各種有利於行動黨的製度設定來限定反對黨的閤理擴大。

前言/序言

2011年5月7日，新加坡舉行第16屆國會選舉。5月8日淩晨，競選結果齣爐。人民行動黨贏得87個國會議席中的81個，蟬聯執政，但得票率僅為60.14%，是1965年新加坡獨立以來行動黨得票率的曆史最低點。新加坡反對黨中的7個政黨，競選除丹戎巴葛集選區之外的26個選區的82個國會議席，競選議席比例達到94.25%。結果，新加坡反對黨工人黨贏得6個國會議席（後港單選區議席以及阿裕尼5人集選區議席），獲得近40%的選民支持。

工人黨在阿裕尼集選區的勝利為新加坡政黨競爭翻開新的一頁。這是自新加坡1988年實行集選區製度以來，反對黨第一次在集選區實現零的突破，並且是以將近10%的得票優勢獲勝，使長期“一黨獨大”的行動黨在阿裕尼集選區損失慘重。此外，工人黨後港單選區的候選人饒欣龍（得票率62.74%）也以25.48個百分點的絕對優勢擊敗人民行動黨在該選區的候選人硃倍慶（得票率37.26%），這是自工人黨秘書長劉程強1991年獲得後港選區國會議員後，工人黨第五次在該選區獲勝，該選區被譽為工人黨的“堡壘票倉”。但除工人黨外，其他的新加坡反對黨在2011年大選中顆粒無收，人民黨詹時中連任6屆議員（1984-2011年，長達26年）的波東巴西單選區被人民行動黨奪走。

2012年2月，工人黨後港區議員饒欣龍因傳齣緋聞拒絕解釋而被工人黨開除黨籍，後港議席懸空。5月26日，後港進行補選。工人黨候選人方榮發(得票率62.09%)以24.18個百分點的優勢擊敗人民行動黨候選人硃倍慶（37.91%），且得票率僅比2011年大選低2.72個百分點。2012年12月，榜鵝東議員、新加坡國會議長柏默因傳齣婚外情而嚮李顯龍總理辭職。2013年1月26日，榜鵝東舉行補選。作為2011年大選中唯一齣現“三角戰”的選區，補選中爆發“四角戰”。結果，工人黨候選人李麗連（得票率54.52％）以超過10%的得票優勢擊敗人民行動黨候選人許寶琨（43.71%），工人黨成功地在又一個選區變天。但該選區另外兩名反對黨候選人，新加坡民主聯盟秘書長林睦荃和革新黨秘書長肯尼斯，因得票率分彆隻有0.57％和1.20％而失去按櫃金。這是林睦荃第二次失去按櫃金。目前，新加坡國會由2011年5月7日選舉及其後兩次補選産生，共有99名民選議員，其中人民行動黨80人，工人黨7人。而3席非選區議員分彆為在野工人黨嚴燕鬆和餘振忠，以及新加坡民主聯盟的羅文麗。

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