如何实现国家治理现代化:对改革基本问题的思考 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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魏加宁 著

图书标签:

• 国家治理
• 现代化
• 改革
• 政治体制
• 中国政治
• 公共管理
• 政策研究
• 发展战略
• 制度建设
• 政治发展

出版社： 中国发展出版社

ISBN：9787517705819

版次：1

商品编码：12066135

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-04-01

用纸：胶版纸

内容简介

　　中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标。为什么要提出这一目标？如何实现这一目标？为实现这一目标需要推进哪些改革？本书国务院发展研究中心专家对有关改革的一些基本问题的学术性探讨，包括国家治理现代化的改革目标、政府改革、财税改革、金融改革等。作者对中国的关键性改革问题进行了重点思考，提出了自己的改革思路，供所有对中国改革感兴趣的读者参考、思考，助力改革，推荐改革。

作者简介

　　魏加宁，国务院发展研究中心研究员。研究领域包括体制改革、宏观调控、财政金融和危机管理等。曾担任孙尚清秘书，吴敬琏助手。参与过国务院发展研究中心、金融40人论坛、新供给50人论坛等组织的多项改革课题研究。

目录

第一章 改革目标：国家治理现代化
第一节 改革新目标的提出… 2
一、关于“奋斗目标”的提法… 2
二、关于“改革动力”的形成 … 3
三、改革新目标的提出 … 5
第二节 关于国家治理现代化… 6
一、从“福山框架”谈起 … 6
二、对“福山框架”的改进 … 8
第三节 国家治理现代化的三大基本关系 … 10
一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系 … 10
二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡 … 11
第二章 政府改革：此轮改革重中之重
第一节 加快推进政府改革时不我待、刻不容缓 … 22
一、当前政府管理体制存在的主要问题 … 23
二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐 … 28
第二节 政府改革的基本思路和方案构想 … 31
一、重新调整分类，明确政府职责 … 32
二、确立基本原则，理顺主要关系 … 35
三、引入制衡机制，改进组织结构 … 37
四、减少行政审批，增强政务透明 … 40
第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务 … 43
一、改革“改革的推进方式” … 43
二、“十三五”时期政府改革的重中之重 … 44
附件2-1 “十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果 … 53
第三章 财税改革：以政府间关系为视角
第一节 理论框架与历史经验 … 68
一、政府间关系的三种模式 … 68
二、政府间关系：集权与分权的类型划分 … 70
三、政府间关系：集权?分权与集中?分散 … 71
四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？ … 74
第二节 财政支出结构与事权划分 … 79
一、财政支出结构 … 79
二、政府间事权划分 … 84
第三节 财政收入结构与税种划分 … 97
一、财政收入结构 … 97
二、政府间税种划分 … 102
三、对中国税制改革的启示与思考 … 120
第四节 关于政府间转移支付 … 121
一、中国存在的问题 … 121
二、单一制国家的经验：以日本为例 … 127
三、联邦制国家的经验：以德国为例 … 128
四、对中国转移支付制度改革的启示与思考 … 133
第五节 地方政府债务 … 133
一、 中国存在的问题 … 133
二、 关于化解地方政府债务风险的对策思考 … 138
第六节 对近年来财税改革的初步评估 … 143
一、 预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间 … 143
二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务 … 145
三、 事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次 … 146
四、创新财政资金使用方式 … 147
五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作 … 147
六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？ … 147
附件3-1 对日本政府间事权划分的考察 … 149
附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例 … 176
附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥 … 201
附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案 … 214
第四章 金融改革：三大基础性改革
第一节 中国金融改革的回顾与反思 … 218
一、问题的提出 … 218
二、技术性反思 … 220
第二节 金融危机与金融安全网 … 223
一、金融危机与金融理论变迁 … 223
二、金融安全网的定义 … 227
三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机 … 227
四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向 … 229
第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革 … 231
一、关于金融改革顺序之争 … 231
二、进一步完善和巩固利率市场化 … 232
三、尽早推进商业银行民营化 … 233
四、加快完善金融安全网建设 … 235
五、规范金融决策机制 … 243
附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告 … 248
附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为 … 287
参考文献 … 295
后记 … 300

精彩书摘

　　纵向上优化政府组织结构，推进政府层级扁平化，调整行政区划，重新划分政府间事权
　　1、加快推进政府层级“扁平化”，相应调整省级行政区划
　　重新划分事权就会面临着究竟是按照现有的五级政府划分，还是按照国际上通行的三级政府划分的问题；如果按照现行的五级政府划分，既会面临职能重复交叉问题，又会为将来的改革设置新的障碍；因此，应当加快推进政府层级“扁平化”进程，一方面，加快推进“省直管县”进程，实现人事、行政、财政体制并轨；另一方面，将乡镇政府变为县级政府的派出机构，从而实现三级政府的基本架构。
　　但是，从管理学角度来看，一般而言，在组织规模既定的条件下，管理层次和管理幅度之间呈反相关关系，即管理层次多，管理幅度较窄；管理层次少，管理幅度较宽。对于行政区划研究而言，主要目的之一就是要在管理层次幅度原理的指导下，综合考虑各种影响变量，努力寻找管理层次与管理幅度的最佳结合点（彭和平，1995）。
　　因此，实现政府层级扁平化以后，相应地就会带来省级政府权力过大、管理幅度过宽的新问题，因此，必须及时调整省级行政区域划分，将现有省级行政区划小，同时，进一步下放权力，赋予县级政府更大的自主权。省级政府在国家行政管理体系中居于承上启下的位置，对省以下地方政府的管理，带有一定中观性和指导性，可通过地方立法、政策制定、财政转移支付等间接方式对县市进行管理，大量的具体的事物可由直接面向社会公众的县市政府承担。
　　2、在压缩政府层级、调整行政区划的基础上，按照国际通行做法，重新划分政府间事权
　　从各级政府职能分工的角度来看，宏观调控方面应当适当增强弹性，中央政府应当更多关注总量调节，而地方政府则应适度淡化增长目标，变追求GDP为提供公共服务。
　　市场监管方面应当重心下移，中央政府制定标准，省级政府监督协调，县级政府具体执行；中央政府部门适当下设派出机构，地方政府将工作重心从经济增长转移到食品卫生、环境保护等公众关注的热点问题上。
　　社会管理方面应当创新模式，中央加强顶层设计，地方积极探索实验；中央合理选择与设立改革实验区，鼓励地方积极探索，及时总结推广先进经验。
　　公共服务领域应当合理分工，加大中央政府的支出责任，增强地方政府在地区性交通、警察、消防、教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾处理、公园等地方性公共产品和服务项目的自主决策权，改审批制为备案制。
　　3、最后，在事权调整的基础上，研究各层级政府的财权、财力配置，彻底理顺中央地方关系
　　鉴于中央和地方关系事关重大，具体内容将在第三章《财税改革：以政府间关系为视角》进行详细论述。
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《拨云见日：变革时代的治理智慧》 内容简介 本书是一部深度探索国家治理体系与治理能力现代化建设的宏大论述。它聚焦于当代中国面临的深刻变革，旨在揭示实现国家治理能力现代化的内在逻辑与关键路径。作者以深邃的洞察力和宏阔的视野，审视了中国在现代化进程中，特别是改革开放以来，在国家治理层面所取得的成就、面临的挑战以及未来的发展方向。本书并非简单罗列政策或梳理历史脉络，而是致力于穿透现象，触及改革的核心命题，为读者呈现一幅关于国家治理现代化的系统性思考图景。 在当今世界，国家治理体系的效能直接关系到一个国家的国际竞争力、社会稳定性和人民福祉。中国作为一个拥有十四亿人口、体量巨大的发展中大国，其治理体系的现代化进程尤为复杂而关键。本书的写作，正是基于对这一时代背景的深刻理解。作者认为，国家治理现代化并非一蹴而就的目标，而是一个持续演进、不断深化的动态过程，需要理论的创新、实践的探索以及制度的完善。 本书的出发点，是对“改革”这一根本性命题的持续追问。改革，是推动国家发展的强大动力，更是实现治理现代化的必然选择。然而，改革并非易事，它涉及到利益的调整、观念的更新、结构的重塑，甚至是对既有范式的挑战。作者深入剖析了改革过程中所必然面临的各种基本问题：例如，如何在坚持党的领导这一根本原则的前提下，最大限度地激发社会活力？如何构建更加公平、公正、高效的制度体系，以回应人民群众日益增长的美好生活需要？如何平衡改革的力度与速度，既要敢于突破，又要稳妥推进？如何在全球化浪潮中，保持国家治理的独立性与自主性，同时又能有效融入国际体系？ 本书的第一部分，着重于厘清国家治理现代化的理论基础和时代内涵。作者从马克思主义的经典理论出发，结合中国国情，探讨了国家治理的本质、目标和评价标准。他强调，国家治理现代化不是照搬西方模式，而是要走符合中国国情的发展道路，构建具有中国特色的社会主义治理体系。这一部分，也对当前国际国内形势进行了深刻的分析，指出科技革命、全球化、地缘政治等因素对国家治理提出的新课题。 紧接着，本书的第二部分，深入剖析了国家治理体系中的关键要素。这包括但不限于：政治体制的优化、经济体制的改革、文化体制的繁荣、社会体制的协同、生态文明的建设、网络空间的治理等等。作者并非泛泛而谈，而是针对每一个具体领域，都提出了具体的思考和建议。例如，在政治体制方面，他探讨了如何健全民主制度，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，发展基层民主，完善协商民主，以及如何建设服务型政府，提升政府的治理能力和公共服务水平。在经济体制方面，作者着眼于构建高水平社会主义市场经济体制，强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体的活力，推动经济高质量发展。在社会体制方面，本书强调了社会治理的精细化、智能化和人性化，如何构建人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，化解社会矛盾，促进社会公平正义。 本书的第三部分，聚焦于实现国家治理现代化所必须克服的挑战与障碍。改革之路从来不会一帆风顺，总会伴随着各种各样的困难和阻力。作者毫不回避地指出了这些问题，例如，改革的阻力来自何处？利益固化的藩篱如何打破？官僚主义、形式主义的弊端如何根除？腐败问题如何治理？信息不对称、治理能力不足等现实困境如何解决？本书认为，克服这些挑战，需要坚定的政治决心、深远的战略谋划、精细的政策设计，以及持续的社会动员和公众参与。 在探讨了理论基础、关键要素和挑战之后，本书的第四部分，提出了实现国家治理现代化的关键举措和路径。这包括但不限于：深化依法治国实践，建设更高水平的法治中国；推进国家治理体系和治理能力现代化；健全全面从严治党体系，不断提高党的执政能力和领导水平；加强人才队伍建设，为国家治理现代化提供人才支撑；构建更加开放包容的国际治理体系，贡献中国智慧和中国方案。作者强调，这些举措之间并非孤立存在，而是相互关联、相互促进的有机整体。 本书最引人注目之处在于其对“基本问题”的深刻反思。作者认为，许多治理难题的根源，在于我们对一些根本性问题的认识不够深刻，或者在实践中未能有效解决。例如，如何处理好政府与市场的关系，如何在效率与公平之间取得平衡，如何在统一领导下激发多元主体的积极性，如何在继承优秀传统文化的同时，吸收借鉴人类文明的一切优秀成果。这些“基本问题”，构成了国家治理现代化的思想基石，只有解决了这些问题，才能为实现治理现代化提供强大的思想武器和行动指南。 《拨云见日：变革时代的治理智慧》以其独特的视角、深刻的分析、详实的论证，为理解当代中国国家治理现代化进程提供了一个全面而深入的框架。本书不仅是研究国家治理的学者们的必读之作，对于关心中国发展、希望深入了解国家治理体系的读者而言，也极具启发性和现实意义。它不仅仅是对中国改革历程的回顾，更是对未来发展方向的探索，为我们拨开迷雾，指引前进的道路。本书期望能激发起更广泛的社会思考，共同为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，这本书的内容密度极高，几乎没有一页是用来填充篇幅的。作者的论述风格偏向于一种冷静的、几乎是冷峻的理性分析，很少使用煽动性的语言来迎合大众情绪。我欣赏这种克制，因为它让核心论点得以穿透表象直达本质。对于那些习惯于快速阅读和获取结论的读者来说，这本书可能显得有些“慢热”。但耐心读完后会发现，作者在构建理论体系时所下的功夫是惊人的，每一个论断背后都有大量的观察和严密的逻辑支撑。它为我们理解当前社会面临的深层次结构性挑战，提供了一把非常锋利且可靠的“手术刀”，引导我们去探究表象之下的那些看不见的权力网络和利益纠葛，从而对“治理”二字有了全新的、更具操作性的理解。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我感到震撼的是其对“可持续性”的强调。很多关于治理现代化的讨论，往往聚焦于某个阶段性的成就或者某项指标的达成，但这本书却将目光放到了更长远的时间维度上，思考的是如何构建一个能够自我修正、自我净化的系统。作者对于“制度韧性”的探讨，仿佛是在为未来几代人的治理打基础。它没有给出完美的模板，而是提供了一系列必须面对的“千年之问”。我能感受到作者在行文间流露出的那种对国家命运的深沉关怀，这种关怀不是空泛的口号，而是体现在每一个对制度缺陷的精准剖析中。它让我意识到，真正的现代化不是终点，而是一个永无止境的动态平衡过程，需要持续的哲学反思和技术性调整。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视角非常独特，它没有拘泥于宏观的国家政策框架，而是深入挖掘了治理体系中那些看似细微却至关重要的基础性问题。我特别欣赏作者对于“基本问题”的界定，这不仅仅是关于效率或法制的讨论，更是触及到了权力运行的底层逻辑和价值取向。比如，书中对决策过程透明度的探讨，不仅仅是要求公开化，更深入剖析了信息不对称如何腐蚀治理的公信力。这种由表及里的分析，让原本抽象的“现代化”概念变得具体可感。读完之后，我感觉自己对国家运作的复杂性有了更深一层的认识，它不再是一个单向度的进步过程，而是一个充满张力和内在矛盾的系统性工程。作者的文字功力也很扎实，很多论述逻辑严密，旁征博引，使得阅读体验既有学术的深度，又不失思想的趣味性。对于任何一个关心社会结构和未来走向的人来说，这本书无疑提供了一份极具启发性的思考蓝图。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事节奏和论证方式，给我的阅读体验带来了一种久违的“智力挑战”。它不是那种把结论直接摆在你面前的通俗读物，而是更像一场层层递进的思辨之旅。作者似乎深知，要讨论“现代化”，就必须首先解构那些被视为理所当然的传统模式。我尤其对其中关于“激励机制重塑”的那几章印象深刻，它细致地梳理了在旧有体系下，哪些行为是被鼓励的，哪些创新被无形中压制了。这种对微观层面的洞察力，远超一般对宏观改革的肤浅论述。读起来，需要不断地在作者提出的假设和自己已有的认知之间进行碰撞、校准。这种阅读过程，本身就是一种深度的参与，让人不得不停下来反复揣摩作者的选择和取舍。它迫使读者走出舒适区，去面对那些在日常讨论中经常被略过或简单化的复杂性。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，这本书的讨论深度是令人敬佩的，但同时，它也对读者的背景知识提出了不低的要求。作者似乎默认读者对现行体制的某些运作机制已有基本了解，因此在解释背景时相当精炼，直奔主题进行批判性分析。这使得对于非专业背景的读者来说，可能需要额外的查阅和理解才能完全跟上其思想的脉络。然而，一旦进入状态，那种豁然开朗的感觉非常过瘾。它没有用华丽的辞藻来粉饰太平，而是直面了改革进程中的那些“硬骨头”，比如如何平衡效率与公平、中央与地方的权力边界问题。这种毫不妥协的学术诚实性，是这本书最宝贵的财富之一。它提供了一套严谨的分析工具，让我们能够用更批判的眼光去审视那些正在发生或即将发生的重大变革。