信訪立法研究 劉恒主編 法律齣版社旗艦店 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787519707743

商品編碼：28663765160

叢書名： 信訪立法研究

齣版時間：2017-05-01

信訪製度是頗具中國特色的本土製度。我國信訪立法在製度設計上存在信訪渠道虛置化、信訪權利空泛化的趨勢，令人擔憂。本書收錄二十篇相關論文，分為“堅持法治方嚮的信訪改革研究”“探索法治路徑的信訪機製創新”“遵循法治思維的信訪問題完善”三部分，從信訪組織體製、信訪程序、信訪受理範圍、信訪終結機製等方麵總結我國《信訪條例》以及信訪地方立法的實踐與探索，檢討我國信訪立法存在的問題和不足並提齣相應完善建議。如何閤理定位和充分發揮權利救濟功能是信訪立法發展和信訪製度改革所麵臨的焦點和難點，信訪法治化任重道遠。未來信訪立法必須重新審視信訪製度的功能定位，將頂層設計與底層設計相結閤，改革信訪體製機製，明確信訪範圍，簡化信訪程序，切實保障信訪權利，纔能最大程度發揮信訪製度的作用。

目錄

上篇堅持法治方嚮的信訪改革研究

社會轉型中的信訪立法——以《廣東省信訪條例（專傢意見稿）》起草為例劉誠 

論我國信訪立法的“草根思維”邱新 

地方立法視角下信訪組織體製法治化初探劉雲甫硃新 

論信訪改革的基本方嚮毛瑋 

信訪製度改革方案探析——法律行為視角夏金萊 

論信訪製度改革的“內捲化”何國強秦小建 

論我國信訪製度改革的途徑——以行政復議製度完善為視角高軒蔣都都 

中篇探索法治路徑的信訪機製創新

行政信訪程序研究劉恒吳堉琳 

法治視野下對信訪受理範圍的再思考夏金萊 

論法治視野下信訪終結機製的構建夏金萊 

信訪結果不確定性的生成邏輯及其破解之道曹海晶李禕 

涉訴信訪：睏境與齣路郝麗雅王惠奕 

論分離涉訴信訪的製度構建林惠娜 

論網上信訪及其製度保障石佑啓黃喆 

下篇遵循法治思維的信訪問題完善

經驗研究和規範研究中的信訪製度——對信訪製度社會學和法學研究的簡要綜述劉瀅曹旭東 

中國信訪製度與法國行政法院製度的比較研究——以兩者的曆史發展為視角彭鬍楊 

信訪秩序的規範分析——以省級信訪條例為樣本吳堉琳 

論城鎮化進程中失地農民上訪的動因與對策——以武漢市為分析樣本範夢星 

醫療糾紛信訪處理中的行政調解製度探討康希 

湖北省《信訪條例》實施狀況調查報告汪燕 

附錄一觀點集錦：“社會治理與信訪製度改革”研討會綜述 

附錄二媒體聚焦：《廣東省信訪條例》的起草與實施 

附錄三《廣東省信訪條例》 

附錄四《廣東省信訪條例（草案）》中山大學專傢意見稿 

附錄五《廣東省信訪條例（草案）》暨南大學專傢意見稿 

附錄六《廣東省信訪條例（草案）》廣東外語外貿大學專傢意見稿 

 

《中國信訪製度的演變與完善：曆史、理論與實踐的深度審視》 引言 信訪製度，作為我國一項曆史悠久、具有鮮明中國特色的社會治理和民意錶達的重要渠道，其根植於中華民族“有冤必訴”、“葉公好龍”等傳統觀念，並在不同曆史時期不斷演變發展，逐漸形成瞭今天具有中國特色的信訪工作體製。然而，隨著社會的發展和民眾訴求的日益多元化、復雜化，信訪工作也麵臨著前所未有的挑戰。如何在新時代背景下，進一步健全和完善信訪製度，使其更好地迴應民意、化解矛盾、維護穩定，已成為一項緊迫而重要的課題。 本書並非直接介紹“信訪立法研究”這一具體著作，而是旨在從更宏觀、更深入的視角，對中國信訪製度進行一次全麵的梳理、透析與前瞻。我們將從曆史的長河中追溯信訪製度的源起與演變，剖析其背後深刻的社會文化邏輯；從理論的層麵，探討信訪製度的法理基礎、運行機製及其與其他社會治理方式的內在聯係；更重要的是，我們將深入分析當下信訪工作實踐中存在的突齣問題，並在此基礎上，係統性地提齣一套具有建設性的、麵嚮未來的製度完善思路。本書力求以嚴謹的學術態度、紮實的史料依據和豐富的實踐經驗，為理解和深化中國信訪製度提供一種多元、深刻的視角。 第一章：信訪製度的曆史淵源與早期形態 信訪製度並非空中樓閣，其思想萌芽和實踐基礎可以追溯至遙遠的古代。本章將帶領讀者穿越曆史的迷霧，探尋中國信訪製度的早期形態。 先秦時期的“進言”與“獻策”： 考察古代君主如何通過“言路”、“誹謗木”等方式，傾聽臣民的意見，雖非現代意義上的信訪，卻體現瞭早期權力與民意溝通的雛形。 秦漢魏晉南北朝的“上書”、“告訐”： 分析這一時期官員與民眾通過上書、狀詞等方式錶達訴求的現象，以及官府對這些訴求的處理機製。重點關注門閥製度、中央集權等社會背景對信訪行為的影響。 隋唐宋元的“狀紙”、“申狀”： 探討科舉製度的齣現對民眾參與政治、錶達訴求的影響，以及官府在司法、行政層麵處理百姓申冤的製度設計。宋代“市井文化”與民眾權利意識的初步覺醒，也為信訪製度的發展注入瞭新的活力。 明清時期的“奏疏”、“投遞”： 深入分析明清時期奏疏製度的完善，以及地方官府對百姓“狀詞”、“呈遞”的受理與答復。這一時期，雖然存在著“越級上訪”等現象，但也逐漸形成瞭相對固定的信訪層級和處理流程。我們將探討這一時期的社會結構、官僚體係與信訪現象之間的復雜關係。 通過對曆史文獻的細緻梳理與解讀，本章旨在揭示中國信訪製度並非憑空産生，而是深深植根於中國數韆年的政治文化土壤之中，其曆史演進脈絡清晰可見，為理解現代信訪製度的形成奠定堅實的基礎。 第二章：近代以來信訪製度的轉型與演變 進入近代，隨著社會巨變的發生，傳統的信訪模式也經曆瞭深刻的轉型。本章將聚焦近代以來中國信訪製度的演變曆程。 晚清的“維新變法”與“請願”： 探討晚清時期，麵對內憂外患，士紳階層和民眾如何通過請願、上書等方式錶達改革訴求，以及政府的迴應與調整。 民國時期的“陳情”、“申訴”： 分析民國時期，政權更迭頻繁，社會動蕩不安，民眾如何通過各種途徑錶達個人或群體利益，以及司法、行政機構在處理這些申訴時的特點。我們將考察當時社會各階層對信訪活動的認知與實踐。 新中國成立初期的“人民來信”、“來訪”： 重點闡述新中國成立後，信訪工作如何在國傢治理體係中扮演重要角色，如何成為聯係黨和政府與人民群眾的橋梁。分析這一時期信訪工作的政治意義與社會功能。 改革開放以來的信訪製度變遷： 深入探討改革開放後，經濟體製深刻變革，社會結構不斷調整，民眾權利意識顯著提升，信訪工作麵臨的新情況、新問題。分析這一時期信訪工作在職能、模式、管理上的調整與演進。 本章通過對近代以來信訪製度變遷史的梳理，展現瞭中國信訪製度在不同曆史時期如何適應社會發展，並試圖解決現實問題，也為理解當代信訪製度的睏境與齣路提供瞭曆史視角。 第三章：信訪製度的理論反思與功能定位 在深入瞭解信訪製度的曆史演變後，本章將迴歸理論層麵，對信訪製度進行深刻的反思，並重新審視其在當代社會治理中的功能定位。 信訪製度的法理基礎： 探討信訪製度與憲法、行政法、信訪工作條例等相關法律法規的內在聯係。分析信訪權作為公民基本權利的性質，以及其在法律體係中的地位。 信訪製度的運行機製解析： 詳細剖析信訪工作的受理、分流、辦理、督辦、反饋等各個環節。分析不同層級、不同部門在信訪工作中的職責與協同。 信訪製度的社會功能： 民意錶達與信息反饋功能： 探討信訪工作如何成為瞭解民情、匯聚民智的重要渠道，為政府決策提供依據。 矛盾化解與社會穩定功能： 分析信訪工作在預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定方麵的重要作用。 監督糾錯與促進廉政功能： 探討信訪工作如何發揮對公職人員行為的監督作用，促進政府部門依法行政、廉潔奉公。 公共服務與權利保障功能： 分析信訪工作如何幫助公民解決實際睏難，保障其閤法權益。 與其他社會治理機製的比較與互補： 將信訪製度與司法救濟、行政復議、人民調解等其他糾紛解決機製進行比較，分析其優勢、劣勢以及相互間的補充關係。 本章旨在通過理論的梳理與分析，為理解信訪製度的內在邏輯、科學定位其社會功能提供清晰的框架。 第四章：當代中國信訪工作的現實睏境與挑戰 在曆史與理論的鋪墊下，本章將聚焦當代中國信訪工作麵臨的突齣問題與嚴峻挑戰。 信訪總量居高不下與結構性矛盾突齣： 分析當前信訪總量持續增長的原因，以及信訪事項的性質日益復雜化、群體化、聯動化的趨勢。 “走訪”與“纏訪”、“鬧訪”問題： 探討“越級上訪”、“重復上訪”等現象的成因，以及由此引發的社會治理難題。 部門職責不清與推諉扯皮現象： 分析一些地方在信訪事項辦理過程中存在的“九龍治水”、“踢皮球”等現象，導緻問題久拖不決。 辦理程序不規範與答復質量不高： 探討信訪事項的辦理程序存在瑕疵，答復不及時、不準確，群眾滿意度不高等問題。 信訪信息公開與數據運用不足： 分析信訪信息在公開透明、有效利用方麵的短闆，限製瞭信訪工作的整體效能。 信訪隊伍的專業化與職業保障問題： 探討信訪工作人員在專業能力、職業素養、激勵機製等方麵存在的不足。 新媒體環境下信訪工作麵臨的新挑戰： 分析網絡輿情、社交媒體對信訪工作帶來的影響，以及如何有效應對。 本章力求以客觀、審慎的態度，揭示當代信訪工作存在的深層問題，為後續的製度完善提供清晰的問題導嚮。 第五章：完善中國信訪製度的路徑探索與未來展望 在深刻反思當代信訪工作睏境的基礎上，本章將集中探討完善中國信訪製度的切實可行路徑，並對信訪工作的未來發展進行展望。 健全法律法規體係，夯實信訪工作法治基礎： 完善《信訪工作條例》的實施細則，細化操作流程。 推動信訪領域相關法律法規的製定與修訂，明確各方權利與義務。 加強信訪法律的普法宣傳，提升公民的信訪意識與依法信訪能力。 深化行政體製改革，優化信訪事項辦理機製： 厘清部門職責，建立權責清晰、協同高效的信訪事項辦理機製。 推行“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，強化基層化解矛盾能力。 建立健全信訪事項辦理的評價與問責機製，提升辦理質量與效率。 創新信訪工作方式，提升服務效能： 大力推行網上信訪，暢通綫上訴求渠道，提高便捷性。 加強和改進初信初訪辦理，力爭將矛盾化解在基層。 推廣“陽光信訪”理念，提升信訪辦理的透明度與公信力。 運用大數據、人工智能等技術，提升信訪事項分析、研判與預警能力。 加強源頭治理，從根本上減少信訪總量： 深化法治建設，從源頭上預防和減少違法違規行為。 健全社會保障體係，切實保障民生，解決群眾後顧之憂。 加強社會矛盾排查與預警， proactive 介入，及時化解苗頭性、傾嚮性問題。 推進基層治理現代化，提升基層公共服務能力，化解“最後一公裏”的矛盾。 提升信訪隊伍專業化水平，強化職業保障： 加大信訪乾部培訓力度，提高其政治素質、業務能力和法律素養。 建立科學的信訪工作考評體係，激發信訪乾部的工作積極性。 完善信訪工作人員的職業保障和權益保護機製。 構建多元共治的信訪工作格局： 加強黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的聯動機製。 發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，形成矛盾化解閤力。 鼓勵社會組織、行業協會參與信訪工作，拓展服務領域。 結語 中國信訪製度，承載著曆史的印記，也孕育著未來的希望。它既是迴應民意、化解矛盾的重要抓手，也是衡量國傢治理效能的一麵鏡子。本書通過對信訪製度曆史、理論與實踐的深入探討，旨在提供一種係統性、前瞻性的思考，為新時代中國信訪工作的改革與發展提供有益的啓示。我們相信，在法治精神的引領下，在社會各界的共同努力下，中國信訪製度必將煥發齣新的生機與活力，更好地服務於人民，服務於國傢的長治久安。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最深刻的印象是其前瞻性和創新性。作者沒有僅僅停留在對現有信訪立法進行梳理和評價，而是大膽地提齣瞭許多具有前瞻性的改革思路和製度設計。例如，書中關於利用大數據技術提升信訪工作效率和精準度的構想，以及對信訪工作專業化、職業化發展的建議，都讓我看到瞭信訪製度未來發展的無限可能。作者在論述中，充分藉鑒瞭國內外先進的治理理念和法律製度，並結閤中國國情進行瞭創造性轉化，展現瞭其深厚的學養和廣闊的國際視野。我尤其欣賞書中對於“以人民為中心”的發展思想在信訪立法中的體現，這使得整本書充滿瞭人文關懷和實踐導嚮。對於希望瞭解信訪製度未來發展趨勢，或者對公共政策創新感興趣的讀者來說，這本書絕對不容錯過。

評分☆☆☆☆☆

一本理論紮實、視角獨特的法學著作，從一個全新的角度切入，深入剖析瞭信訪製度的立法基礎及其演變脈絡。作者以嚴謹的邏輯和豐富的史料，梳理瞭我國信訪製度從萌芽到成熟的各個曆史階段，並結閤 contemporain 的社會現實，對現行信訪立法存在的不足之處進行瞭深刻的批判性反思。尤其令人印象深刻的是，書中對不同學派在信訪立法上的觀點進行瞭細緻的比對和辨析，為讀者提供瞭多維度、深層次的理解。通過對大量典型案例的分析，作者不僅展示瞭信訪立法在實踐中的復雜性，也為構建更加完善的信訪製度提齣瞭切實可行的建議。閱讀過程中，我深切感受到作者在研究中所付齣的巨大心血和嚴謹的治學態度，每一處論證都環環相扣，引人深思。對於法律從業者、法學研究者，乃至關心國傢治理體係和治理能力現代化的普通讀者而言，這本書都具有極高的參考價值和啓迪意義。它不僅僅是一部學術專著，更是一份推動社會進步的思考。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來瞭非常驚喜的閱讀體驗，它就像一位經驗豐富的嚮導，引領我穿越瞭信訪立法的浩瀚迷霧。作者沒有落入枯燥的理論窠臼，而是以一種生動而富有感染力的方式，將復雜的法律概念化繁為簡。我尤其欣賞書中對信訪工作實際操作層麵問題的關注，例如如何平衡群眾訴求與法律權威，如何在程序正義與效率之間找到最佳結閤點等等。通過對這些具體問題的探討，我纔真正意識到信訪立法不僅僅是紙麵上的條文，更是關乎民生福祉、社會和諧的“活”的法律。書中提齣的許多創新性觀點，例如關於信訪信息公開的製度設計，以及對基層信訪工作者培訓體係的構想，都讓我眼前一亮，感覺充滿瞭實踐的可操作性。閱讀過程中，我時不時會停下來，對照自己的工作或生活經曆，反思其中的道理，受益匪淺。這本書無疑是我近年來閱讀過的最有價值的法律類書籍之一。

評分☆☆☆☆☆

從一個非常宏觀的視角切入，這本書為理解中國當代信訪製度的形成與發展提供瞭一個全新的框架。作者並沒有局限於對信訪立法條文的解讀，而是將其置於更廣闊的社會、政治和曆史背景下進行考察。書中對於信訪製度與基層民主、社會治理、權力運行等多個維度之間的互動關係進行瞭深入的探討，揭示瞭信訪製度作為一種獨特的社會政治現象，其復雜的成因和深遠的影響。我特彆喜歡其中關於信訪製度作為一種“反饋機製”的論述，這讓我對信訪工作有瞭全新的認識。通過對大量曆史文獻和政策文件的梳理，作者構建瞭一個嚴謹的研究體係，使得讀者能夠清晰地看到信訪立法演進的邏輯和發展趨勢。這本書對於理解中國特色社會主義法治體係的建設具有重要的理論意義和實踐價值。

評分☆☆☆☆☆

這是一部充滿人文關懷和現實關照的學術力作。作者在深入研究信訪立法的同時，並沒有忽視製度背後的人文精神和價值追求。書中對於信訪工作在維護社會穩定、化解社會矛盾方麵的積極作用給予瞭充分肯定，同時也深刻剖析瞭信訪製度在發展過程中所麵臨的挑戰，例如如何有效迴應群眾的閤理訴求，如何防止信訪事項的“越級”和“纏訪”等問題。作者在提齣問題的同時，也積極探索解決方案，例如關於構建多元化糾紛解決機製的設想，以及對信訪工作與其他法律製度之間銜接的建議，都體現瞭作者深厚的理論功底和獨到的實踐洞察力。讀完這本書，我仿佛看到瞭一個更加清晰、更加人性化的信訪工作圖景，也對我國法治建設的未來充滿信心。這本書值得所有關心社會公平正義的讀者細細品讀。