遵从 背离 弥合 我国中央与地方财政关系的重构 法律出版社 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511864680

商品编码：28664662348

丛书名： 遵从背离弥合

出版时间：2014-12-01

基本信息：

书号：7511864680  

条码：9787511864680  

图书名称：遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构  

定价：36

作者：马骁  

版别：法律  

出版日期：2014-12-01  

质量:360g 

目录：

前言
导论
第一节 问题的提出
第二节 国内外文献综述
一、国外文献综述
二、国内文献综述
三、既有研究之不足与缺陷
第三节 基本思路与主要内容
第四节 研究方法与主要创新点

第一章 中央与地方政府纠结中的 “两个分离”
——基于对某省财政部门的调查分析
第一节 引言
第二节 自上而下的单向话语：中央政府的父爱主义
一、上令下行
二、单向运动：以转移支付与资金配套为例
三、力扩张：“管得越来越细”
第三节 自下而上的沟通阻滞：地方政府的行为与反应
一、利用部委之间的矛盾获利
二、反向逼迫中央政府就范
三、地方政府的亏本买卖
第四节 理性之不可调和：“两个分离”现象
一、既有解释的反思
二、另一种可能性的解释
第五节 小结

第二章 财政关系中的行动者
——中央政府与地方政府
第一节 财政关系中行动者的界定
一、谁是行动者？
二、行动者的类别——中央政府与地方政府
第二节 行动者之间的力分配结构
一、力分配的主要内容
二、不同的财政关系模式与力分配结构
三、影响力分配结构的主要因素
四、行动者间力分配结构的调整
第三节 行动者的选择偏好
一、中央政府的选择偏好
二、地方政府的选择偏好
三、行动者偏好之间的分歧与差异
第四节 小结

第三章 我国财政制度变迁及其评价
第一节 制度变迁与中国的财政制度改革
一、高度集中、统收统支阶段
二、划分收支、分类分成以及划分收支、总额分成阶段
三、1978年到1994年的财政包干制度
四、1994年至今的分税制改革
第二节 中央与地方政府在制度变迁过程中的行为逻辑
一、中央与地方政府行动的逻辑起点——“经济人”理论假设
二、中央政府与地方政府遵从与背离的行动逻辑
第三节 小结

第四章 中央政府与地方政府角力的凭据及其可能性选择
第一节 中央政府与地方政府角力的理论选择
一、中央政府与地方政府角力理论
二、基本假设与研究框架
第二节 中央政府在角力中的凭据
一、政治话语：宪制中的政治统一性和行政领导性原则
二、制度输出：集中立法与政策制定
三、经济：政府收入与财政转移支付
四、人事：绩效考核与政治晋升
第三节 地方政府在角力中的行为凭据
一、中央政府政策的选择性执行与变通
二、地方政府制度创新与政策实验
三、财政征收偏好和财政支出自主
第四节 中央政府与地方政府角力行为选择的可能性
一、中央政府先行与地方政府的可能性选择
二、地方政府先行和中央政府的可能性选择
第五节 小结

第五章 中央政府与地方政府在财政结构中的博弈策略与均衡
第一节 关于中央政府与地方政府博弈的一般理论
一、博弈理论
二、中央与地方在财政税收方面的博弈
第二节 博弈策略与均衡
一、中央与地方的完全信息静态博弈
二、中央与地方在财政结构中的完全信息动态博弈
第三节 小结

第六章 地方政府对财政制度影响力状况的实证分析
第一节 自始至终的“遵从”
第二节 含“背离”行为的地方政府策略选择
一、地方政府主动违规现象
二、地方政府被动违规
第三节 小结

第七章 地方政府财政政策的执行策略
第一节 中央财政政策的模糊与冲突
一、财政政策的模糊性
二、财政政策的冲突性
三、模糊性与冲突性：财政政策的类型
第二节 地方政府对财政政策的执行策略：一个分析框架
一、低模糊性和低冲突性的财政政策
二、低模糊性但高冲突性的财政政策
三、高模糊性但低冲突性的财政政策
四、高模糊性和高冲突性的财政政策
第三节 小结

第八章 结论与建议：背离的弥合之道
第一节 概括与结论
第二节 政策建议
一、意见上浮与双向运动
二、主体性重塑
三、具体制度与措施

附录1背离行为
附录2博弈互动
参考文献
后记

内容简介：

暂无内容

《财政权衡：中央与地方的博弈与协作》 一、 引言：财政关系的基石与挑战 财政关系，作为国家治理的基石，其核心在于中央与地方之间权力的划分、责任的界定以及利益的分配。这种关系不仅深刻影响着国家宏观经济的稳定运行，更是牵动着区域经济的均衡发展和民生福祉的切实保障。一个高效、公平、协同的中央与地方财政关系，能够激发各级政府的积极性，优化资源配置，提升治理效能。反之，则可能导致财政失衡、区域差距扩大、公共服务供给不足等一系列严峻挑战。 我国作为一个幅员辽阔、人口众多、区域差异显著的大国，其中央与地方财政关系的演变和调整，历来是国家发展和治理的核心议题。理解和把握这一动态过程，不仅需要深入剖析其历史脉络，更要洞察其内在逻辑，以及在不同发展阶段所面临的现实困境与改革诉求。本书旨在从一个宏观且深刻的视角，审视我国中央与地方财政关系的发展逻辑，探讨其在现实运行中遇到的诸多挑战，并在此基础上，勾勒出一种更为科学、合理、可持续的财政关系重构之路。 二、 历史的回响：财政体制的演变轨迹 新中国成立以来，我国的财政体制经历了多次重大变革，每一次变革都与国家整体的经济社会发展战略紧密相连。 计划经济时期（1949-1978）：高度集中的财政模式 在计划经济体制下，国家实行高度集权的财政管理模式。财政收入和支出基本上由中央统一调配，地方政府的财政权力受到严格限制，主要承担上传下达的任务。这种模式在集中力量办大事、迅速建立国家工业体系方面发挥了重要作用，但也导致地方财政活力不足，难以适应区域经济发展的多样化需求。 改革开放初期的探索（1978-1993）：分灶吃饭与财政承包 随着改革开放的深入，为了激发地方经济活力，我国开始推行“分灶吃饭”和财政承包责任制。这种模式赋予地方政府更大的财政自主权，鼓励地方政府通过发展经济增加财政收入。在一定程度上激发了地方的积极性，促进了经济增长，但也埋下了中央与地方财政收入差距拉大、中央调控能力减弱的隐患。 分税制改革的推行（1994年至今）：重塑中央与地方财权事权 1994年的分税制改革是我国财政体制改革的里程碑。它重新划分了中央与地方的税收收入，确立了以增值税、消费税、企业所得税等为主体的中央固定收入，以营业税、地方所得税、房产税等为主体的中央地方共享收入，以及以企业所得税（地方部分）、个人所得税、城镇土地使用税等为主体的地方固定收入。同时，改革也试图理顺中央与地方的事权划分，但在此过程中，事权与财权的匹配问题，以及转移支付的有效性，逐渐成为新的挑战。 分税制改革虽然在一定程度上理顺了中央与地方的收入分配关系，增强了中央的宏观调控能力，但也带来了新的问题。例如，地方政府事权与财权不匹配的问题日益凸显，一些本应由中央承担的公共服务支出被推向地方，导致地方财政支出压力增大。同时，转移支付的规模和结构也成为影响地方财政状况、区域均衡发展的重要因素。 三、 现实的困境：中央与地方财政关系的张力 当前，我国中央与地方财政关系在运行中呈现出多方面的张力与挑战： 事权与财权匹配失衡： 这是最突出的矛盾之一。改革开放以来，中央政府将越来越多的公共服务职能下放给地方，包括教育、医疗、社保、环保等。然而，与这些事权相匹配的财权并未完全下放，导致地方政府面临“收不抵支”的局面。为了履行职能，地方政府不得不通过各种途径筹集资金，这既可能挤占其他领域的支出，也可能滋生一些不规范的融资行为，增加了财政风险。 转移支付的优化与效率： 转移支付是中央政府调节区域间财政能力、促进区域协调发展的重要工具。然而，现有的转移支付体系在覆盖面、结构、效率等方面仍有改进空间。例如，部分转移支付的分配可能存在“跑、冒、滴漏”现象，或者未能精准对接地方的实际需求。如何设计更加公平、透明、有效且具有激励作用的转移支付机制，是提升区域均衡发展的关键。 地方政府的债务风险： 在事权与财权不匹配的压力下，一些地方政府通过设立融资平台、违规举债等方式，积累了大量的隐性债务。这些债务不仅可能引发区域性金融风险，也对中央政府的财政可持续性构成挑战。如何有效化解地方政府债务风险，建立规范的举债融资机制，是当前财政领域面临的紧迫任务。 财政收入分配的公平性与激励性： 虽然分税制改革确立了各级政府的收入划分，但在现实运行中，由于税制设计、税收征管以及经济发展水平的差异，中央与地方的财政收入差距依然存在。如何平衡中央财政的宏观调控能力与地方政府的激励机制，确保财政收入分配的公平性，同时又能激发地方发展经济的动力，是一个长期存在的课题。 公共服务供给的区域差异： 事权与财权的不匹配，以及财政收入分配的不均衡，直接导致了公共服务供给的区域差异。经济发达地区能够提供更高水平的公共服务，而欠发达地区则面临资源短缺的困境，这加剧了社会不公和区域差距。 四、 重构之路：迈向协同共治的财政未来 面对上述挑战，我国中央与地方财政关系的重构，需要坚持系统性、整体性的思维，在继承改革开放以来财政体制成就的基础上，不断探索和创新。 明晰事权，优化财权配置： 这是重构的核心。应当进一步梳理和明确中央与地方在教育、医疗、社保、环保、基础设施建设等关键领域的政府事权。对于属于中央事权的事项，应由中央政府承担相应的支出责任；对于属于地方事权的事项，则应赋予地方政府与其事权相匹配的财权。此举有助于解决地方“钱少事多”的难题，提高公共服务供给效率。 改革转移支付机制，提升均衡性与效率： 转移支付的设计需要更加注重区域间的均衡发展和基本公共服务均等化。应加大对欠发达地区、民族地区、边疆地区的转移支付力度，并优化转移支付的结构，更多地采取一般性转移支付，增强地方的自主性，同时健全绩效评估机制，确保资金使用的效率和效益。 构建风险可控的政府债务管理体系： 严控地方政府隐性债务，建立健全地方政府债务风险预警和化解机制。推动地方政府债券市场规范发展，区分一般债务和专项债务，明确举债主体和责任。同时，要加强对地方政府举债融资行为的监管，从源头上防范债务风险。 完善税收制度，促进公平与发展： 在保持税制相对稳定的前提下，应审慎推进税制改革，例如，适时推进房地产税立法和改革，健全地方税体系，增强地方政府的“造血”能力。同时，也要关注税收的激励功能，通过税收政策引导区域经济协调发展，鼓励创新创业。 深化财政预算管理改革，提升透明度与绩效： 进一步深化预算公开和绩效管理改革，提高财政运行的透明度，让社会公众能够更好地监督财政资金的使用。建立健全全过程的预算绩效管理体系，将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，促使各级政府更加注重财政资金的实际效益。 加强中央与地方的协同与信息共享： 鼓励中央与地方在财政管理、政策制定、风险防控等方面加强沟通与协作。建立健全信息共享平台，及时通报财政运行情况，共同应对财政风险挑战。 五、 结语：迈向高质量发展的财政新篇章 中央与地方财政关系的重构，是一项长期而艰巨的任务，它不仅是技术层面的制度设计，更是政治智慧与治理能力的体现。通过不断探索和实践，建立一个权责清晰、财力协调、区域均衡、更具活力的中央与地方财政关系，将为我国经济社会的高质量发展提供坚实的财政支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。本书希望通过对这一复杂而重要议题的深入剖析，能够为相关研究和实践提供有益的启示。

评分☆☆☆☆☆

初见《遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构》这本书的书名，我便被其深厚的学术底蕴和现实关怀所吸引。在我看来，中央与地方财政关系的演变，是理解我国宏观经济运行和区域发展差异的一把钥匙。书中“遵从”一词，或许代表了国家宏观调控的统一性原则，确保了财政政策的整体效力；而“背离”，则可能揭示了在地方实践中，面对复杂多变的经济社会现实，财政体制可能出现的局部调整、创新甚至是某种程度的“适应性偏离”。这种“背离”的动机和后果，以及它与“遵从”之间的张力，是极具研究价值的。更吸引我的是“弥合”与“重构”这两个词，它们预示着本书并非仅仅是对现状的描述，而是对未来改革方向的积极探索。我希望书中能深入分析我国当前中央与地方财政关系的结构性问题，例如权责不对等的现象、转移支付的效率与公平性问题、以及地方政府的自主权与中央的宏观调控能力之间的平衡。如果能结合具体的历史时期和经济发展阶段，对财政关系的“重构”提出具有前瞻性和可操作性的建议，那将是这本书最大的价值所在。

评分☆☆☆☆☆

《遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构》——仅凭书名，就足以勾起我探索国家治理体系的强烈好奇心。中央与地方的关系，特别是财政上的联系，无疑是中国政治经济运行的核心议题之一。我猜想，“遵从”可能代表了中央集权下的财政指令性命令，以及地方政府在执行国家宏观经济政策时的服从性。而“背离”，这个词本身就充满了戏剧性，它或许暗示了在实际操作层面，地方政府在财政自主权、税收征管、公共服务供给等方面，为了应对地方特殊情况，可能出现的某种程度的“自主行动”，甚至是在某些方面与中央政策产生“温和的冲突”。这种“背离”的界限在哪里？其背后驱动力是什么？是我非常感兴趣的。而“弥合”与“重构”，则表明本书不仅仅是对历史的梳理，更是对未来制度设计的展望。我希望书中能够深入剖析当前中央与地方财政关系中存在的深层矛盾，比如财权与事权的错配、地方政府的融资困境、以及如何实现财政激励与区域发展的良性互动。如果本书能提供一些关于如何构建一个既能保证中央宏观调控能力，又能充分激发地方政府积极性和创造性的新型财政管理体制的思路，那将是非常有价值的。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构》真是引人深思，光是这几个关键词就勾勒出了一个充满张力与复杂性的主题。我一直对国家治理的微观层面，尤其是财政体制如何影响地方发展和民生福祉非常感兴趣。这本书的标题暗示了财政关系在发展过程中可能存在的不同阶段和动态变化：既有顺应中央政策的“遵从”，也可能存在为了适应地方实际而产生的“背离”，而最终的目标似乎是达到一种“弥合”，实现一种更加健康、协调的中央与地方财政关系。这让我联想到，在现实中，许多地方政府在执行中央政策时，往往会遇到与自身经济发展水平、产业结构、人口分布等实际情况之间的矛盾。这种矛盾如何化解？是需要地方政府在遵守大方向的前提下进行创造性探索，还是中央需要更加灵活和具有地方针对性的政策设计？“重构”二字更是点明了本书并非仅仅是理论探讨，而是要深入到体制机制的层面，寻找解决之道。我非常期待书中能够详细剖析这些“遵从”与“背离”的具体表现形式，以及“弥合”过程中可能遇到的挑战和提出的创新性方案。这不仅仅是学术上的探讨，更是关乎国家发展大局和人民福祉的实际问题。

评分☆☆☆☆☆

这部《遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构》的书名，让我立刻联想到我对区域经济发展不平衡的长期观察。长久以来，中央的财政政策在促进区域协调发展方面扮演着至关重要的角色，比如通过转移支付来支持欠发达地区。我猜测，“遵从”大概是指地方政府在接受和执行中央财政政策时所遵循的普遍性原则和规范。而“背离”，则可能指向在某些情况下，地方政府为了适应自身独特的经济结构、产业特点，或者是在资源配置、财政投向上，出现了与中央政策不完全一致，甚至是在一定程度上“自主调整”的现象。这种“背离”是出于无奈的现实需求，还是源于制度的某种弹性？我非常想知道书中是如何探讨这种“背离”的成因和影响的。而“弥合”和“重构”更是点明了本书的旨归，它似乎要探索一条路径，通过对中央与地方财政关系的再设计，来消弭区域间的财政差距，优化资源配置效率，最终实现全国经济的整体协调与可持续发展。我期望书中能提供具体的案例分析，比如不同省份在财政政策执行上的差异，以及中央如何通过政策调整来应对这些差异。

评分☆☆☆☆☆

“遵从 背离 弥合：我国中央与地方财政关系的重构”这个书名，一下子就抓住了我研究地方政府债务问题的关键点。长期以来，地方政府的财政收支与中央的财政转移支付、税收分成等制度紧密相连。我特别好奇书中是如何阐述“遵从”这一环节的，是否包含了地方政府在接受中央财政指令、执行国家宏观调控政策时的具体案例和分析？而“背离”，这个词组让我嗅到了潜在的学术突破点。它是否指向地方政府为了追求经济增长、改善民生，而在财政支出、举债融资等方面，与中央的政策导向产生了一些偏离？这种“背离”的成因是什么？是制度设计的缺陷，还是地方官员的博弈？更重要的是，“弥合”这个词，预示着本书将不仅仅停留在揭示问题，而是要提出解决路径。我迫切想知道，书中是如何论证中央与地方财政关系的“重构”的，是否会涉及到改革财权、事权划分，优化转移支付制度，抑或是探索新的地方税种，以期建立一个更加公平、高效、可持续的中央地方财政运行模式。我对书中的分析框架、实证研究以及政策建议充满了期待，希望能从中找到理解和解决地方政府债务风险的理论依据。