走向社会治理的公共管理：2013第八届中德公共管理国际研讨会论文集 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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尹庆双，唐兴霖 著，尹庆双，唐兴霖 编

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• 公共管理
• 社会治理
• 中德合作
• 国际研讨会
• 政策研究
• 行政管理
• 公共政策
• 中国治理
• 德国治理
• 学术论文集

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509760369

版次：1

商品编码：11493753

包装：平装

开本：16开

出版时间：2014-06-01

页数：372

正文语种：中文

内容简介

　　本书是2013年第八届中德公共管理国际研讨会的成果，探讨的主要内容包括社会创新的理念、方法与政策，变革社会的社会问题与社会政策，转型期中国的社会冲突与社会管理，中德社会政策比较，中德社会改革与整体社会政策协调五个方面，对新时期中德两国在社会改革与社会政策领域的新成果、新经验进行了比较和总结。
　　
　　目 录
　　
　　张宗益：在第八届中德公共管理国际研讨会开幕式上的讲话
　　尹庆双 唐兴霖 唐代盛:走向社会治理的公共管理——2013第八届中德公共管理国际研讨会会议综述
　　
　　第一篇 社会创新：理念、方法与政策
　　1、 田书芹 王东强 宋凡金：城镇化过程中农村人口空心化治理模式与实现机制研究——发展人类学的解读
　　2、 李金龙 杨巧梅：民生取向：我国公共政策公共性价值当下的集中体现
　　3、 乔运鸿 刘璐：草根NGO与乡村多元共治路径的构建
　　4、 徐程：运用经济学评价指导医药卫生政策与管理
　　5、 Wolfgang Strehl：Social Policy in a Market Economy
　　第二篇 变革社会的社会问题与社会政策
　　6、 徐永平：论构建中国特色社会主义社会管理体系
　　7、 郭未：社会性别视角下的中国老年人口失能预期寿命及代际支持
　　8、 刘晓峰：乡土政治变迁一景：农民“非制度化政治参与”*——来自荃镇的田野调查
　　9、 余华 漆雁斌等：对中国西部地区构建农产品质量安全应急管理“全域联动”机制的探讨
　　10、 顾绚：美、日、新政务服务的特点及分析
　　11、 D?rte Busch: THE PRESENT GERMAN SOCIAL POLICY AND ITS IMPACTS ON FAMILIES
　　12、 Deng Yanhua：Societies of Senior Citizens and Popular Protest in Rural Zhe Jiang
　　13、 Li Yun：The Efffct of Unemployment Insurance Cross-industry Subsidies on Employment
　　第三篇 转型期中国的社会冲突与社会管理
　　14、 金太军：天津滨海新区的社区治理
　　15、 欧纯智 唐兴霖：论行政自由裁量权的合理使用―以北京地税王纪平落马案为例分析
　　16、 赵永红 赖兆飞：社会公益服务枢纽型组织的生长与运作研究——以宁波市公益服务促进中心为例
　　17、 同春芬 徐阳：决策型海洋渔业应急管理系统的研究和设计——以青岛为例
　　18、 冯华：高校志愿者参与志愿服务的动机及激励机制分析——基于20名访谈者的质性研究
　　19、 章群、黄文：患者权利保障实证研究
　　20、 唐兴霖 吴天:政府治理的政策工具理论研究：一个文献综述
　　第四篇 中德社会改革与整体社会政策协调
　　21、 任勤：借鉴德国经验完善中国养老保障服务体系
　　22、 Hans Paul Prümm：Traditional paths to the German social state
　　23、 Xing Qiangguo :Perspectives on the Disequilibrium of Public Financial Capacity among Cities in X Province Western China
　　24、 Tang Daisheng Li Jing：Chinese Dispatching Staff’s Psychological contract characteristics & its Policy
　　25、 Huang Shuo: Foreign Direct Investment and Regional Growth in China
　　26、 Gergely Horvath Hubert Janos Kissy:The impact of community structure on emergence of bank run
　　27、 Jochen Breinlinger-O`Reilly: HOSPITAL ALLIANCES AND HEALTHCARE SUPPLY NETWORKS- A GERMAN PERSPECTIVE
　　28、 Helmut Maier： Lessons about health care and public health from the natural system
　　29、 Frank Diebel：QUALITY ASSURANCE IN THE HEALTHCARE SECTOR:A COMPARATIVE ANALYSIS OF ISO AND KTQ IN GERMANY
　　30、 Badi H. Baltagi Yen Yinfang：Hospital Treatment Rates and Spillover Effects: Does Ownership Matter?
　　附录
　　2013中德公共管理国际研讨会开幕式纪要
　　2013中德公共管理国际研讨会闭幕式纪要

作者简介

尹庆双，经济学博士，西南财经大学副校长、教授、博士生导师；教育部公共管理学科教育指导委员会副主任委员，四川省决策咨询委员会委员；教育部“高校优秀青年教师教学科研奖励计划”“霍英东教育基金会高等院校青年教师奖”获得者；四川省教学名师、四川省学术带头人、四川省有突出贡献专家；主持国家级、省部级及横向课题30余项，出版和发表成果50余项，其中多项被《新华文摘》等全文转载，多项成果获国家级和省部级科研奖励。
唐兴霖，行政管理博士，西南财经大学公共管理学院院长、教授、博士生导师；国家社科基金通讯评委、国家博士后基金通讯评委；中国行政管理学会理事、中国行政管理学会教学研究会副秘书长兼常务理事、全国政策科学研究会常务理事；台湾政治大学客座教授、西南大学兼职教授；出版著作4部，发表论文l00余篇，其中CSSCI论文43篇、《新华文摘》等转载25篇；获省部级奖项3项，主持国家级、省级课题l0余项。

目录

在第八届中德公共管理国际研讨会开幕式上的讲话【张宗益】／001
走向社会治理的公共管理
　　——2013第八届中德公共管理国际研讨会会议综述【尹庆双　唐兴霖　唐代盛】／004

社会创新：理念、方法与政策
论构建中国特色社会主义社会管理体系【徐永平】／013
民生取向：我国公共政策公共性价值当下的集中体现【李金龙　杨巧梅】／021
乡土政治变迁一景：农民“非制度化政治参与”
　　——来自荃镇的田野调查【刘晓峰】／033
借鉴德国经验完善中国养老保障服务体系【任　勤】／044
美、日、新政务服务的特点及分析【顾　绚】／055
政府治理的政策工具理论研究：一个文献综述【唐兴霖　吴　天】／069
中国公共行政研究概念创新：一项学科发展新议程【孙志建】／081

变革社会的社会问题与社会政策
社会性别视角下的中国老年人口失能预期寿命及代际支持【郭　未　陈　卫】／101
城镇化过程中农村人口空心化治理模式与实现机制研究
　　——发展人类学的解读【田书芹　王东强　宋凡金】／117
论行政自由裁量权的合理使用
　　——以北京地税王纪平落马案为例分析【欧纯智】／129
患者权利保障实证研究【章　群　黄　文】／140
运用经济学评价指导医药卫生政策与管理【徐　程】／152

转型期中国的社会冲突与社会管理
草根NGO与乡村多元共治路径的构建【乔运鸿　刘　璐】／161
社会公益服务枢纽型组织的生长与运作研究
　　——以宁波市公益服务促进中心为例【赵永红　赖兆飞】／173
天津滨海新区的社区治理【金太军】／190
高校志愿者参与志愿服务的动机及激励机制分析
　　——基于20名访谈者的质性研究【冯　华】／201
对中国西部地区构建农产品质量安全应急管理“全域联动”机制的探讨
　　【余　华　漆雁斌　严玉宝　吴　华　陈迪钦　费　洋】／211
决策型海洋渔业应急管理系统的研究和设计
　　——以青岛为例【同春芬　徐　阳】／218

中德社会政策比较
Social Policy in a Market Economy【ORR Wolfgang Strehl】／231
Traditional Paths to the German Social State【Hans Paul Prümm】／246
The Present German Social Policy and Its Impacts on Families【D?rte Busch】／273
Hospital Alliances and Healthcare Supply Networks-A German Perspective
　　【Jochen Breinlinger-O’Reilly】／285
Quality Assurance in the Healthcare Sector:A Comparative Analysis ofISO and
　　KTQ in Germany【Frank Diebel】／288

中德社会改革与整体社会政策协调
Perspectives on the Disequilibrium of Public Financial Capacity among Cities
　　in X Province，Western China【Xing Qiangguo】／295
The Effect of Unemployment Insurance Cross-industry Subsidies on Employment
　　【Yun Li】／300
Hospital Treatment Rates and Spillover Effects：Does Ownership Matter?
　　【Badi H.Baltagi　Yin-Fang Yen】／331

附　录
2013中德公共管理国际研讨会开幕式纪要／359
2013中德公共管理国际研讨会闭幕式纪要／362

前言/序言

在第八届中德公共管理国际研讨会开幕式上的讲话
张宗益

尊敬的各位嘉宾，老师们、同学们：
上午好！
今天，我们相聚于此，隆重举行“第八届中德公共管理国际研讨会”开幕式，一起探讨中德公共管理理论与实践中的重大问题。在此，我谨代表学校向出席研讨会的各位嘉宾表示热烈的欢迎！向本届国际研讨会的顺利开幕表示热烈的祝贺！
“中德公共管理国际研讨会”由我校与柏林经济政法大学合作创办于2005年，已成为中德两国学者研讨公共管理理论与实践的重要学术平台，但我校与柏林经济政法大学的合作却可以追溯到1986年。27年来，从最初提议的非正式访问到两校师生正式年度互访，从确立与安联保险集团开展合作，到“中德货币政策国际研讨会”等合作研究制度逐步完善，从五所欧、亚大学合作协议的签订到中德学术文化周及公共管理论坛的陆续启动，我校与柏林经济政法大学合作的领域不断拓展，深度持续发展。其中，基于“欧亚链”项目的国际经济与商务硕士研究生联合培养项目已累计为中国人民银行、财政部及相关高校培养了近300名高级官员和教学骨干，互换的留学生也有100多名。可以说，两校的合作既是卓有成效的，也是极富远见的。
各位嘉宾：全球化进一步凸显了国际交流与合作的紧迫性与重要性，以传承和创造知识为使命的高等教育更是如此。可以说，自创办以来，我校就特别强调古今融合、中西贯通。2012年，我校将办学历史追溯到1925年6月3日，1925年上海爆发了五卅反帝爱国运动，从当时圣约翰大学脱离出来的部分师生创办了光华大学；1938年，日本军队炸毁了上海的学校，光华大学内迁到我们此刻相聚的地方继续办学。光华大学时代，当时留学英美的归国留学生中，约有1/5在光华大学任教，如胡适、章伯钧、潘光旦、罗隆基、王造时等，光华教师阵容之强在当时上海堪称一流。近年来，我们注重人才评价激励的国际国内竞争因素，按照国际国内公认的第三方学术评价机构［英文期刊采用Thomson-ISI发布的国际公认的JCR《期刊引证分析报告》（Journal Citation Reports）］发布的学科体系和科研成果评价体系，建立起科学的教师业绩评价体系和激励机制，面向全球延揽人才。目前，学校已有来自哈佛、斯坦福、哥伦比亚、伦敦经济学院等国际知名高校的全职海归博士180余名，特聘海外院长9人，为我校经济学、管理学等学科带来了新的学术视野、研究范式和前沿理论。学校与50多个国家和地区的近100所知名大学建立了合作与交流关系；与美国花旗银行、汇丰银行、渣打银行、高盛集团、英国英杰华保险公司等全球金融行业巨头共建多个合作教育机构。2012年，学校第十二次党代会确立了“建设特色鲜明高水平研究型财经大学”的目标定位，其中，“深度开放”是我们四大核心战略之一。因此，我坚信，无论时光怎么流逝，我校与柏林经济政法大学的友谊之树将万古长青，与国内高水平大学之间的合作与交流还将全面深入推进。
各位嘉宾：当前，无论是中国还是欧美国家，经济社会建设都面临着许多共同的问题，如交通环境、教育改革、社区发展、就业与民生、医疗与社会保障等。加强各国公共管理改革经验和研究成果的交流，创新公共管理理念，探索适应时代要求的治理模式，是各国政府和我们学术界的共同梦想。迄今，“中德公共管理国际研讨会”已举办七届，大家围绕公共管理领域的重大理论与实践问题进行了深入的研讨，也催生了许多相当有见地的成果，有力地促进了公共管理学科的发展和公共管理理论的进步。我期望，本届研讨会能够紧密围绕我们共同关注的新问题、新挑战、新经验展开深度对话，取得理论与实践的新突破。在此，我也盛情邀请与会的各位专家、学者常来我校访问讲学，向西财学子播撒创新社会管理的思想。
最后，预祝“第八届中德公共管理国际研讨会”圆满成功！
谢谢大家！

2013年9月24日


走向社会治理的公共管理
——2013第八届中德公共管理国际研讨会会议综述
尹庆双　唐兴霖　唐代盛

由西南财经大学公共管理学院、德国柏林经济与政法大学，西南财经大学科研处、国际合作交流处共同主办，西南财经大学公共管理学院承办的2013中德公共管理国际研讨会（第八届）于2013年9月24日～9月25日在成都成功召开。本次会议的主题是“社会改革与社会政策”，来自德国驻成都领事馆、德国柏林经济与政法大学、北京大学、苏州大学、西南财经大学、广西民族大学等中外60余名学者就这一主题进行了深入研讨。
社会变革与社会政策是当前经济社会快速发展，特别是在重要战略机遇期和矛盾凸显期相互交织的情况下，社会领域的一系列新情况新问题提出的重要课题。无论是中国还是欧美国家，经济社会建设都面临着许多共同的问题，如交通环境、教育改革、社区发展、就业与民生、医疗与社会保障等。加强各国公共管理改革经验和研究成果的交流，创新公共管理理念，探索适应时代要求的治理模式，是各国政府和学界的共同理想。
本次研讨会围绕“社会创新：理念、方法与政策”，“变革社会的社会问题与社会政策”，“转型期中国的社会冲突与社会管理”，“中德社会政策比较”，“中德社会改革与整体社会政策协调”5个议题，举行了2场主题发言、2场分组讨论和1场专题发言，30余位专家学者进行了发言，提出了自己的学术见解。
社会创新：理念、方法与政策。北京大学国家研究院博士生导师、旅美学者刘国恩教授作了主题发言，其主要内容是经济转型和国家医疗改革，他认为中国的医疗改革可以成为国家经济转型的推动力量，如果中国政府进行有关国民健康的产业和服务的开发和发展，将成为中国经济结构转变和经济发展的强大动力，可以更好地推动改革和发展；苏州大学政治与公共管理学院院长金太军（长江特聘教授）从文化的角度来研究社会治理问题，他指出中国的意识形态太脆弱，要建构一个包容性的意识形态，多一点信仰的层面，多一点出世的精神来做事情；广西民族大学副校长李珍刚教授对公共管理的框架问题进行了探究，他提出分好类是公共管理的起点和基本方法，并就公共事务分类进行多角度的探讨，提出建立一个关于“公共事务分类”的学科；西北大学公共管理学院席恒教授从有公共管理特色的角度回答了两个问题，一是公共事务的本质和问题，二是合作收益最大化和合作收益分配合理化，他认为合作的障碍是外部的制度条件，并从社会政策的角度对此进行了探讨；上海师范大学政法学院何精华教授从社会物理学的角度就社会创新与社会变革提出了三个观点，一是如果社会治理模式不能及时回应经济社会发展的需求，社会系统就会出现劣质化的倾向，二是社会政策的目的是建立一个以“双改”（一个是改善民生，一个是改善制度）为特征的社会指导模式，三是公众对自己的主体地位、主体价值的自省意识，社会治理创新不是加强管理而是改善制度，通过制度这一游戏规则建立公众的合理预期和正和博弈；内蒙古自治区行政学院徐永平教授研究了中国特色社会主义社会管理体系，他提出社会管理体系是社会建设的重要组成部分，社会利益矛盾应在社会管理制度、体制机制和法律框架内得到有效解决，培育社会和谐关系、实现社会和谐，需要坚实的社会管理制度体系的保障；湖南大学法学院李金龙教授从民生取向的视角研究了中国公共政策的公共性价值，他认为公共政策的公共性具有时空特质，在中国集中体现为公共政策的民生取向，中国当前需要从公共政策制定者的民生观教育、公共政策制定过程的民意反映、民生公共政策的切实执行、公共政策绩效的评估标准等方面进行强化和完善；西南财经大学公共管理学院唐兴霖教授研究了政府治理的政策工具问题，他提出政策工具理论的逻辑在于对各种工具的特性、类型进行研究，在不同分析框架下结合特定情境进行选择与评估，发展并完善政府治理的政策工具理论分析框架的内容，一是发挥工具功能，实现政策效果，二是渗透政治因素，达到预期目的，三是强调制度理性，灵活选择机制；西南财经大学公共管理学院任勤教授研究了德国养老保障服务经验及其对中国的启示，从社会养老保险体系、养老服务体系、老年人护理培训体系、养老保险管理运作体系四个方面全面阐释了德国养老保障服务体系框架，提出中国的养老保障服务体系方面要着力改进覆盖面较低、资金来源不足、基金管理不善、服务方式单一、人力资源短缺等问题；安徽师范大学法学院刘晓峰博士对当代农民的“非制度化政治参与”问题进行了探究，他认为乡土社会治理权力转移与现行政治制度设计不足的矛盾，引发农民在现行制度框架下及更为复杂的外部环境中的理性选择为越级上访、组织化抗争和“弱者的武器”；西南财经大学外事处副处长顾绚博士对美国、日本、新加坡政务服务的特点进行了探究，她提出美、日、新等国家的政务服务已经由管制型政府向服务型政府转变，出现了行政权力分散化、行政职能市场化、行政服务社会化、行政信息电子化等发展趋势，可以在观念、制度、服务和科技等方面为中国政务服务提供基本借鉴；上海行政学院公共管理教研部孙志建博士对中国公共行政研究概念进行了探究，他认为在关于中国公共行政的研究中，有必要倡导一种基于现象聚焦，锁定学科重大理论问题，且以中层概念生产为取向的概念创新。
变革社会的社会问题与社会政策。内蒙古自治区行政学院徐永平教授研究了中国社会的非制度化现象，他认为中国社会存在大量非制度化现象，如何看待和怎样消除这些非制度化现象是中国制度化发展的重要课题，制度化发展、制度化建设是中国社会政治建设和政府管理体制变革的根本所在；西南财经大学公共管理学院章群教授研究了患者权利保障问题，她提出保护患者权利的法理在于生命权是一切权利的基础，中国长期形成的医患关系不平衡表现为就医权、健康权和知情权，药费过高、政府投入不足是医患双方共同关注的主要问题，需要尽快建立患者权利的保障机制；重庆文理学院经管学院田书芹副教授从发展人类学的角度对城市化过程中农村人口空心化治理模式与实现机制进行了探究，她采取了城乡二元分析范式从制度纠偏机制和多中心治理层面提出城镇化过程中农村人口空心化治理模式与政治、经济、社会和文化等制度实现机制；西南财经大学公共管理学院徐程副教授从经济学的视角研究了医药卫生政策与管理问题，她认为中国医药卫生领域中的诸多现实问题迫切需要深入开展卫生经济学评价研究，通过全面系统地评价医药卫生技术和公共卫生服务项目的经济性，有利于有效配置医药卫生资源，提高卫生决策的科学性和透明度；南京大学社会学院社会工作与社会政策系郭未博士对社会性别视角下的中国老年人口失能预期寿命及代际支持问题进行了探究，他的研究发现低龄阶段老年人口的存活子女数不断减少且将持续一段时间，这抵消了老年人口失能预期寿命压缩对照料资源需求的减少，对失能老年人口而言，单纯依靠家庭资源已无法满足养老需求，社区帮扶和养老机构的发展显得尤为重要；中国人民大学公共管理学院欧纯智博士对税收执法行政自由裁量权的合理使用问题进行了探究，他认为自由裁量是税务部门执法人员不可或缺的管理工具，然而在执法人员不能形成正义、效率、效能的行政精神之前，对行政自由裁量的监督还是必要的，自由裁量的边界不是无限的，纳税人的有效参与也会对执法人员正确行使自由裁量起到有效的促进作用。
转型期中国的社会冲突与社会管理。苏州大学政治与公共管理学院院长金太军（长江特聘教授）研究了天津滨海新区的社会治理问题，从社区治理结构、工具和方法三个层面评估社区治理实际成效，总结社区治理发展战略，提炼社会治理的基本思路；宁波大学法学院公共管理系主任赵永红教授研究了社会公益服务枢纽型组织的生长与运作问题，他提出政府、市场和社会是现代社会公益服务不可缺少的参与主体，这是一项跨界合作的事业，中国社会公益服务碎片化问题较为突出，这一跨界合作之间存在着信息不对称的问题，而枢纽型社会组织的生长为解决这一问题提供了可能有效的模式；中国海洋大学法政学院同春芬教授以青岛为例研究了决策型海洋渔业应急管理系统，他提出为适应服务型政府建设和行政体制改革的要求，应建设以应急预案为核心的决策型体系；太原理工大学政法学院公共管理系主任乔运鸿副教授研究了草根NGO与乡村多元共治路径问题，他提出乡村善治离不开草根NGO的参与，应探索从二元治理到多元共治的乡村治理的新道路；西南财经大学公共管理学院冯华副教授对高校志愿者参与志愿服务的动机及激励机制问题进行了探究，将志愿者参与志愿服务的动机创新性划分为传统型、现代型和后现代型，认为志愿者参与动机呈现阶段性发展趋势，并提出认可型、自我发展型、自我愉悦型、全程型和“言利”型等激励机制；四川农业大学余华博士对中国西部地区构建农产品质量安全应急管理“全域联动”机制问题进行了探究，他认为应围绕“三个强化”构建“全域联动”农产品质量安全应急管理机制，围绕“三个推行”推进农产品质量安全应急管理“全域联动”，围绕“三个促进”提高农产品质量安全应急管理“全域联动”效能。
中德社会政策比较。德国柏林经济与政法大学Gerd Kulke教授研究了中国社会主义市场经济与德国社会市场经济比较的可能性，他认为从工业化开始国家经济的变革是两个国家的共同点，德国一开始完全依靠市场经济，后来改为运用市场调节和政府的宏观调控相结合的经济体制，中国一开始实行完全的计划经济体制，最后又引入市场经济，中国和德国是存在很多相似性的，具有相互比较和借鉴的可能性；德国柏林经济与政法大学D�塺te Busch教授研究了德国现行社会政策及其对家庭的影响，他提出德国正面临着与家庭相关的另外的挑战，“家庭”正在迅速而急剧地改变，理想的家庭形式（一对夫妻及两个孩子，最好是一儿一女）已经发生了巨大的改变，现在更多的是单亲家庭、有孩子的未婚夫妻、有孩子的同性夫妻（男男夫妻，女女夫妻），在未来的社会政策中不得不将这些考虑进来；德国柏林经济与政法大学公共管理学院经贸系ORR Wolfgang Strehl教授研究了市场经济中的社会政策，他认为市场本身就是最好的社会制度，但尽管如此，现在毫无疑问需要政策，特别是社会政策，政策看起来已成为一个体系的内在要求；德国柏林经济与政法大学Hans Paul Prümm教授研究了实现德国社会国家的传统路径，他认为德国定义的这种社会国家不是一个弱的国家，而是一个强大的保护和促进社会公平的社会国家，社会国家是嵌入在与其他相关的国家原则之中，特别是民主原则，因此“社会公平的进步”可以最终以民主的方式推进，并展示了社会国家关于历史选择的不同路径，这些路径相互支持，并形成社会国家的历史文化记忆；德国柏林经济与政法大学Jochen Breinlinger-O�餜eilly教授研究了德国医疗联盟和医保供应网络问题，他认为公共、私人、慈善医院形成联盟的好处在于：一是设备使用和技术合作中体现协力优势，二是员工、病人的能力和灵活性增加，三是对专家和员工的资格认证和继续教育有积极影响，四是客服系统内的部门界限被认为是一种显著的优势，对垄断机构、大型实体及不灵活性等缺点则可以通过政策干预加以削减；德国柏林经济与政法大学经济学家Frank Diebel研究了医疗保健部门中的质量保证问题，他通过德国ISO与KTQ的对比分析提出，ISO对医院、医疗实践和医疗服务中心、疗养院、康复设备和应急救援设施而言，不需要像KTQ模型那样需要专业的认证流程，这种新的医疗专业标准是否会在德国流行起来还有待观察，但至少它代表了一个良好的开始，即对一个完整的质量和风险管理提出建议，以及一个好的过程绩效现代化的机会；西南财经大学公共管理学院博士生导师邓燕华教授研究了浙江农村少数民族社团及其社会抗争问题，探讨了浙江传统少数民族社团功能的演化及其在少数民族社会抗争中扮演的积极角色，她由此认为组织化的社会抗争在中国是可行的。
中德社会改革与整体社会政策协调。西南财经大学公共管理学院幸强国教授对西部城市财力不均现象进行了政策思考，他提出人均财政收入不均衡问题在西部城市会进一步持续下去，对西部城市现在的基本公共服务形成很大的挑战，基本公共服务得不到有效保障；西南财经大学李筠副教授对失业保险跨行业补贴对就业的影响进行了探究，她寻求了影响国家失业保险计划的内生性政策因素；西南财经大学公共管理学院唐代盛副教授研究了中国劳务派遣员工心理契约特征及其政策含义，他提出，“双雇主性”使得劳务派遣员工的归属感模糊、职业生涯发展不清晰、工作稳定性不强，劳务派遣员工心理契约存在不同程度的破坏，并基于宏观、中观和微观三个层面提出劳务派遣制度的价值取向、政策含义和管理策略；西南财经大学公共管理学院颜吟芳副教授研究了“医院治疗率和溢出效应：所有权有影响吗”这一问题，她提出医院间的空间相关、市场结构和治疗类型变化等因素影响了医疗治疗率和溢出效应；西南财经大学公共管理学院黄硕副教授研究了外商直接投资与中国地区发展问题，她通过扩展的索罗经济增长模型描述了中国地区经济增长模式和条件趋同，并通过控制FDI等相关增长变量进一步检验了FDI对区域发展的影响，FDI对中国地区经济发展有很大的帮助；西南财经大学公共管理学院Gergely Horvath副教授研究了群落结构对银行挤兑现象的影响，他将群落分为交叠和随机两种类型，通过中介变量探究了挤兑现象发生的概率；重庆文理学院经管学院田书芹副教授研究了统筹城乡发展中新生代农村劳动力开发的价值功能和内容体系问题，她提出社会多元主体对新生代农村劳动力开发具有重要的经济价值、政治价值、社会价值、科技文化价值和哲学价值，要真正实现统筹城乡发展的目标，必须对新生代农村劳动力进行心理开发、生理开发、伦理开发、智力开发、技能开发和环境开发。
“中德公共管理国际研讨会”已成功举办八届，中德学者围绕公共管理领域的重大理论与实践问题进行了深入的研讨，催生了许多相当有见地的成果，有力地促进了中德公共管理学科的发展和公共管理理论的进步。

重塑治理图景：探索公共管理的新范式与实践 在全球化浪潮与社会变革的时代洪流中，公共管理的职能与边界正经历着前所未有的重塑。传统的行政管理模式已显疲态，难以有效应对日益复杂多元的社会挑战。如何在转型期的中国乃至全球范围内，构建更具韧性、效率与公正的社会治理体系，成为摆在我们面前的重大课题。本书汇聚了来自不同学术背景、实践领域的专家学者，围绕“走向社会治理的公共管理”这一核心议题，深入探讨了公共管理在当下社会转型中的角色演进、理论创新与实践路径，旨在为理解和推进中国特色社会主义社会治理现代化提供有益的启示与参考。 一、 社会治理的内涵与时代背景 社会治理，作为一种超越传统政府管理的新型治理模式，强调政府、市场、社会组织与公民的多元主体协同，共同参与社会事务的决策、执行与监督。它不再仅仅是政府单向度的管理与控制，而是更加注重激发社会活力，发挥社会组织的专业优势，提升公民参与度，构建一种共建共治共享的治理格局。 当前，中国正处于社会转型和发展的关键时期。经济体制改革的深化带来了产业结构、利益格局的深刻调整；城镇化进程加速，人口流动日益频繁，给社会管理带来了新的挑战；互联网技术的发展，重塑了信息传播方式和公众参与渠道，也带来了信息安全、网络治理等新问题；同时，社会利益诉求日益多元化、复杂化，对公共服务的公平性、可及性提出了更高要求。面对这些挑战，传统的“管理”模式难以为继，转向“治理”成为必然选择。 二、 公共管理的理论反思与创新 公共管理作为社会治理的核心支撑，其理论基础和实践方法也亟需革新。本书的研究者们从多个维度审视了公共管理理论的发展脉络，并试图在新的时代背景下进行理论创新。 新公共管理（NPM）的反思与演进： 新公共管理作为上一轮公共管理改革的重要理论思潮，在引入市场机制、强调效率与绩效方面发挥了重要作用。然而，过度强调效率可能忽视公平，市场失灵的领域依然存在，以及公私部门边界的模糊化等问题，也引发了学界的广泛讨论。本书的论文集在此基础上，进一步探讨了如何在继承NPM合理性的同时，克服其局限，探索更具包容性和可持续性的治理模式。例如，有研究关注如何在公共服务供给中平衡效率与公平，如何在政府与社会组织之间建立更有效的合作机制，以及如何应对“公地悲剧”等公共领域面临的挑战。 卓越公共行政（EPA）与新公共服务（NPS）的借鉴： 卓越公共行政强调通过能力建设、流程优化和创新来提升公共部门的整体效能，而新公共服务则更加关注公民需求，强调公共部门的服务属性和伦理责任。本书的研究在一定程度上借鉴了这些理论的精华，探讨如何在中国的实践中构建以人为本、服务导向的公共管理体系。这包括如何提升政府部门的响应能力、透明度，如何更好地倾听和回应公民的声音，以及如何在决策过程中融入更多的公民参与元素。 行动研究与案例分析： 理论的生命在于实践。本书汇聚了大量基于中国社会实际的案例研究和行动研究。研究者们深入基层，与政府部门、社会组织、企业和公民进行互动，观察、分析和总结他们在社会治理实践中的经验与教训。这些鲜活的案例，为抽象的理论提供了坚实的土壤，也为其他地区和领域的改革提供了宝贵的借鉴。例如，关于社区治理的创新模式、社会组织在环境保护中的作用、互联网+政务服务如何提升服务效率与满意度等，都是本书所探讨的重要议题。 三、 社会治理的关键领域与实践探索 社会治理的触角广泛，涉及社会生活的方方面面。本书的论文集聚焦于若干关键领域，深入剖析了公共管理在其中的作用与挑战。 社区治理与基层民主： 社区是社会治理的基本单元，其活力与效能直接关系到社会整体的稳定与发展。本书关注如何通过创新社区治理模式，提升社区自我管理、自我服务的能力。这包括探索更加灵活多元的社区组织形态，鼓励社区居民参与社区事务的决策与管理，以及如何利用信息化手段提升社区服务的便捷性和精准度。同时，研究也触及了基层民主的实现路径，探讨如何在尊重和保障公民权利的基础上，推动基层民主协商和参与。 社会组织的角色与发展： 在社会治理的多元主体中，社会组织扮演着日益重要的角色。它们能够填补政府服务的不足，提供专业化的服务，并能够有效连接政府与公民。本书探讨了如何构建一个健康、有序、充满活力的社会组织生态系统。这包括如何完善社会组织的注册、管理和监督机制，如何引导社会组织在公益慈善、环境保护、社区服务等领域发挥更大的作用，以及如何促进社会组织与政府之间的良性互动与合作。 电子政务与信息治理： 互联网技术的发展深刻地改变了政务运作和公民参与的方式。本书关注电子政务的发展如何提升政府的透明度、效率和公共服务水平。同时，也高度重视信息治理的挑战，包括数据安全、个人隐私保护、虚假信息传播等问题，并探讨了相应的治理对策。例如，如何构建更加开放、共享的政务信息平台，如何利用大数据技术提升政策制定的科学性和精准性，以及如何在网络空间构建健康、有序的舆论环境。 公共服务改革与创新： 公共服务是政府履行职能、回应民生需求的重要体现。本书探讨了如何通过公共服务改革，提升服务的质量、效率和可及性。这包括对医疗、教育、社会保障等领域的服务模式进行创新，探索多元化的服务供给方式，以及如何通过绩效评估和公众反馈机制，不断优化公共服务供给。 危机管理与风险治理： 面对突发事件和潜在风险，有效的危机管理与风险治理能力是社会治理能力的重要组成部分。本书的研究也触及了在公共卫生事件、自然灾害、社会冲突等危机情境下，公共管理部门如何发挥作用，如何构建更具韧性的应急响应体系，以及如何提升社会整体的风险防范和应对能力。 四、 中德公共管理交流的价值与启示 本书的另一重要价值在于，它汇聚了来自中国和德国的学者。中德两国在公共管理领域有着不同的发展路径和经验。德国拥有成熟的福利国家体系和高效的行政管理传统，而中国则在快速的社会经济转型中探索具有自身特色的治理模式。通过两国的专家学者进行深入的交流与对话，能够相互借鉴、取长补短，为各自的公共管理改革提供新的视角和思路。 例如，德国在社会福利、环境保护、城市规划等领域积累的丰富经验，可以为中国在构建更加完善的社会保障体系、推动绿色发展、提升城市治理水平等方面提供有益的参考。同时，中国在基层治理、互联网+政务服务、应对快速发展带来的挑战等方面所进行的创新实践，也可能为德国等发达国家提供新的启示。这种跨文化的学术交流，有助于打破理论的壁垒，促进公共管理理论的普适性与本土化结合。 五、 未来展望：走向协同共治的社会治理新时代 总而言之，《走向社会治理的公共管理：2013第八届中德公共管理国际研讨会论文集》所呈现的研究成果，勾勒出了一个不断演进的公共管理图景。它不再仅仅是政府的“管理”，而是更加强调多元主体的协同、能力的建设、创新的驱动以及以人为本的价值追求。 本书的研究者们普遍认为，未来的社会治理将是一个更加开放、包容、协同的时代。政府的角色将从传统的“管理者”转变为“引导者”、“服务者”和“协调者”，更加注重激发市场活力和社会创造力。社会组织将承担起更多的社会责任，成为社会治理的重要力量。公民将拥有更多的参与渠道和话语权，成为社会治理的积极参与者和受益者。 本书的出版，为我们提供了一个深入理解当前中国社会治理转型期公共管理面临的挑战与机遇的窗口。它所探讨的理论创新与实践探索，不仅对于中国的公共管理研究和实践具有重要的参考价值，也为其他国家在推进社会治理现代化方面提供了宝贵的启示。在未来的探索中，我们需要继续深化理论研究，积极总结实践经验，加强国际交流与合作，不断推动公共管理向着更加有效、公平、可持续的社会治理新时代迈进。

评分☆☆☆☆☆

这本《走向社会治理的公共管理：2013第八届中德公共管理国际研讨会论文集》的名称本身就充满了吸引力，尤其对于我这样一个对公共事务和国家治理模式演变充满好奇的读者来说。我一直关注着中国社会在转型期所面临的挑战，以及如何通过更有效的管理机制来应对这些挑战。这本书的书名点明了主题——“社会治理”，这与当下中国提出的“国家治理体系和治理能力现代化”高度契合，预示着它将深入探讨如何将传统的公共管理理论与更广泛、更动态的社会治理理念相结合。 “中德公共管理国际研讨会”这个信息也让我对这本书的内容充满了期待。德国在公共管理和治理领域有着悠久的传统和丰富的经验，其精细化、法治化的治理模式一直为世界所称道。而中国作为发展中大国，正处于快速变革之中，迫切需要借鉴国际经验，同时也要结合自身国情进行创新。因此，本书将中德两国在公共管理领域的思想碰撞和经验交流汇集在一起，很有可能为我们提供一些宝贵的视角和启示，帮助理解不同文化和社会背景下公共管理的发展路径，以及如何在全球化背景下构建更加适应时代需求的治理体系。

评分☆☆☆☆☆

我非常关注这本书是否能为我们揭示在快速城市化进程中，社会治理面临的独特挑战。中国正经历着前所未有的城市化浪潮，大量人口涌入城市，带来了交通拥堵、环境污染、社会治安、公共服务供给不足等一系列复杂问题。如何运用公共管理的智慧，结合社会治理的理念，来应对这些“城市病”，建设宜居、宜业、和谐的城市，是我一直思考的问题。 因此，我期待这本书中能有相关的案例研究，比如关于城市规划与社会参与的结合，关于如何通过大数据等技术手段提升城市治理的精细化水平，以及如何构建社区层面的社会治理网络，让居民在社区事务中拥有更多的发言权和参与感。如果这本书能够提供一些关于中国城市化背景下社会治理的理论框架和实践路径，那将对我非常有启发。

评分☆☆☆☆☆

在我看来，这本书如果能深入探讨“参与式治理”的议题，那将是极大的亮点。现代社会治理不再仅仅是政府单方面的供给，而是需要调动社会各方面的力量，包括公民、非营利组织、企业等共同参与。这本书的名称虽然没有直接点出“参与”，但“社会治理”本身就内含了这种多元主体协同的理念。我希望书中能够有探讨如何构建有效的社会参与机制，如何平衡各方利益，以及如何在信息不对称的情况下，通过制度设计来促进公民的有序参与，从而提升公共服务的质量和效率。 此外，对于“去行政化”和“权力边界”的讨论，我也非常感兴趣。在社会治理转型的过程中，如何界定政府的职责范围，如何将一些非核心的公共服务转移给社会组织，如何建立起有效的监督和问责机制，都是至关重要的问题。我期待书中能够有一些关于权力下放、简政放权、以及如何构建权力“防火墙”的理论探讨和实践案例分析，这对于理解如何构建一个更加精简高效、服务型的政府具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名中“走向”二字，让我联想到这是一个探索性的、动态的过程。社会治理并非一蹴而就，而是一个不断演进、不断调整的系统工程。我特别希望这本书能够体现出这种前瞻性和创新性，探讨未来社会治理可能的发展方向和趋势。 例如，在数字时代，信息技术如何重塑社会治理的格局？如何利用大数据、人工智能等技术来提升公共服务的智能化水平，同时也要警惕技术滥用和数据隐私泄露的风险？这本书是否会探讨如何构建一个更加灵活、敏捷、适应性强的治理体系，能够快速响应社会需求和突发事件？这些关于未来社会治理的构想和探讨，将是我阅读这本书最大的期待之一。

评分☆☆☆☆☆

对于“社会资本”在社会治理中的作用，我抱有极大的兴趣。社会资本，即人与人之间的信任、规范和网络，在社会治理中扮演着越来越重要的角色。一个具有高社会资本的社会，往往能够更有效地解决公共问题，降低交易成本，促进社会合作。我希望这本书能深入探讨如何通过公共政策来培育和增强社会资本，例如通过支持社区组织的发展，鼓励志愿服务，以及构建开放透明的信息平台来增进社会信任。 同时，我也想知道书中是否会讨论如何将社会资本的理念融入到具体的公共管理实践中，比如在公共政策的制定和执行过程中，如何听取和吸纳社会各界的意见，如何利用社会网络来传递政策信息和收集反馈。如果这本书能提供一些具体的、可操作的方法，帮助理解如何有效利用社会资本来提升社会治理的效能，那将是非常宝贵的。