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钟赓言 著

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• 法理学
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出版社： 法律出版社

ISBN：9787511880956

版次：1

商品编码：11783375

包装：平装

丛书名： 朝阳先贤法学文丛

开本：32开

出版时间：2015-08-01

用纸：胶版纸

页数：1001

字数：794000

内容简介

　　《钟赓言行政法讲义》系民国时期朝阳大学法律科讲义之一，系中国学者编写的第一部行政法教材，对于了解中国近代行政法学的发展脉络具有重要意义。该书含行政法总论、行政法各论和自治行政论三个部分，是一部体系完整、定位准确、思想先进的行政法学体系书，确立了行政法学区别于行政学的法学属性和区别于古代法的近代法属性，奠定了中国行政法学的骨架和品格，标志着近代中国行政法学的诞生。该书以日本行政法学为主要借鉴对象，对中华民国的早期行政法制展开分析，条理清晰，说理透彻，至今仍有较高的学术价值。

作者简介

钟赓言 字子飏，浙江海宁人。1911年毕业于日本东京大学法学政治学研究科，法学士，归国后被授予法政科进士。在北京大学、朝阳大学等任宪法和行政法学教授，著有《宪法讲义大纲》《行政法总论》《行政法各论》《现行地方自治法令讲义》《经济原论》等。

王贵松　安徽无为人，法学博士，中国人民大学法学院副教授。近期主要致力于行政裁量论、行政法学说史研究。著有《行政信赖保护论》《日本食品安全法研究》，译有《制宪权》。

徐　强 江西九江人，中国人民大学法学硕士，现供职于国家机关事务管理局。

罗　潇 四川阆中人，中国人民大学法学硕士，现供职于成都市信访局。

目录

第一卷总论
绪论
第一章国家
第二章国家之作用
第三章公法之性质
第四章行政法之公法上之地位
第五章行政法与他之诸学科之关系
第六章行政法之渊源
行政法总论
第一章行政作用
第二章公法上之法律关系
第三章行政组织
第四章对于不法行政之救济
第五章官吏之法
第六章权限争议
第二卷行政法各论
绪言
第一部警察行政
甲篇警察泛论
第一章警察权之观念
第二章警察之分类
第三章警察权之限界
第四章警察法规
第五章警察处分
第六章警察强制
第七章警察权之组织
乙篇警察各论
第一章保安警察
第二章卫生警察
第三章风俗警察
第四章交通警察
第五章产业警察
第二部公企业法及公物法
甲篇公企业法
第一章公企业概论
第二章公企业之组织
第三章公企业特权及赔偿义务
第四章营造物之利用
第五章公企业之特许
第六章私企业之保护
乙篇公物法
第一章公物概论
第二章公物使用之法律关系
第三章私有公物
丙篇公企业法及公物法各论
绪言
第一章道路法
第二章铁路法
第三章公水法
第四章公之通信企业
第五章货币及银行
第六章关于权度之行政
第七章关于原始产业之行政
第八章关于工业之行政
第九章关于商业之行政
第十章教育行政
第三部公用征收法
第一章公用征收
第二章公用制限
第三章现行土地收用法之解释
第四部军政法
第一章军政
第二章军队之编制
第三章军事负担
结论
第三卷自治行政论
第一章自治之主体
第二章重要各国自治制度之大要
第三章我国自治制度之沿革之大要
第四章十二年宪法宣布前之自治制度
第五章十二年宪法上之地方制度
钟赓言与近代中国行政法学的诞生（代校后记）王贵松

前言/序言

不仅为了纪念

吕振万序

　　1912年，民国初年，新兴的民主共和政体代替了已在中华大地上存在了数千年之久的专制制度。汪有龄、江庸、黄群、蹇念益等先贤以“为天地立心，为生民立命”的情怀，兴学办教，集资创办了以教学和研究法学等为重心的私立大学，以“浚哲文明”为训，力图为中国的民主法治进程奠定更坚实的基础。筚路蓝缕，艰难玉成，经仁人志士数十年努力，终于造就了“无朝（阳）不成（法）院”美誉，在中国法学教育史上写下了灿烂的篇章。在朝阳大学开办百年之际，由朝阳校友发起并主持，收集整理研究出版“朝阳大学先贤文集”，我觉得有以下几个方面的意义：
　　（一）再现朝阳学术辉煌
　　朝阳大学自创建之日起便注重延聘学有专长、学术理论和司法实践经验丰富的名师任教，也十分注重编辑出版师生的著述，因此留下了大量教学科研成果。不仅朝阳大学的《法律评论》历经世纪风雨从未间断，至今仍在出版，成为奇观，朝阳大学的讲义也曾成为了中国法科学生争相索取之物，一时洛阳纸贵，大致统计，曾经在朝阳大学任教的学者留下了数百著作与千篇文章，其中大量的都是具有开创意义的著述。但由于这些著述出版较早，印数较少，再加之历经十年兵战内乱，特别是20世纪后半叶朝阳大学被迫中断其近四十年办学历程后，由于意识形态差异而因人废言，大量曾担任司法机关职务与在司法实践一线的朝阳大学学者的著述无法再与读者见面，而只能保存于国家图书馆等极少数图书馆中，不仅一般读者很难一见，就是专门研究者也难以一睹真容，几近湮没。利用纪念朝阳大学开办百年的契机，编辑出版“朝阳大学先贤文集”丛书，也是恢复历史的本来面目，再现朝阳大学当年的学术辉煌。
　　（二）促进当代法学研究
　　朝阳大学是中国较早的法科大学，而且在变化莫测的混乱时世中勉力支持，为保持自己的独立地位而长期坚持私立办学，形成了自己独特的办学品位和特色，与具有西方教会办学背景的东吴大学法学院形成了南北鼎立之势，成就了中国法学教育史蔚为大观的“北朝阳南东吴”现象。朝阳的法学研究秉承大陆法系重视法典研析、重视司法实践的传统，形成了与东吴大学秉承的英美法系不同的学术研究风格。不同的学术流派与风格互相砥砺切磋、相互融汇吸收，是法系进步的不二法门，也是推动法治进步的重要途径。迅速整理点教、编辑出版封存数十年的朝阳先贤的著述，让尘封数十年的著述再度与广大学者和读者、特别是中青年学者与读者见面，有利于学术研究传统的继承与创新，在新的历史条件下促进中国法学教育。
　　（三）继续先贤未竟事业
　　朝阳大学以法学为主，其经济、政治等科亦名师众多，办学颇有成就，甚至国文、外文等公共通识类课程也尽其所能延聘名师，教师著述丰富，且多系开创性研究。在其存续的数十年中，朝阳大学培养了众多的学生，他们在各自的工作岗位和研究领域又多有建树。随着时间的推移与历史的发展，当年朝阳大学的学生也将因为其成就而被后人尊为先贤。随着“朝阳大学先贤文集”丛书编辑出版工作的推进，将来还会把他们的著述以及研究朝阳大学和朝阳先贤的著述收录其中。这样就会通过丛书的编辑出版，更多地汇集朝阳大学的师长、学生以及他们的子弟以及研究与关注者，增强朝阳凝聚力，传承朝阳精神。
　　21世纪已过去十余年，朝阳大学诞生亦已百年，回顾历史，展望未来，中国的法治进程正处于一个关键时期，中国社会也正处于一个转折时期。回到闭锁、专制的时代已不可能，是原地踏步、逡巡不前，还是披荆斩棘、奋力前行，建设一个更加开放、民主的社会？每到紧要关头，人们总是回望过去，从历史中获得前进的动力。在这样一种背景下，编辑出版“朝阳大学先贤文集”丛书，不仅是对先贤业绩的一种缅怀与纪念，更重要的是研究先贤们在已经过去的历史转折时期的所思、所想、所为，从历史中汲取营养与力量，践行“为往圣继绝学，为万世开太平”之使命。
　　是为序。
吕振万
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月

好的，以下是为您构思的一份图书简介，该书名为《现代公司治理与风险防控实践》，内容与《钟赓言行政法讲义》无关，旨在详尽介绍公司治理与风险管理的前沿理论与实务操作。 --- 《现代公司治理与风险防控实践》 —— 跨越合规红线，构建韧性组织的实战指南 导言：变革时代的治理新范式 在瞬息万变的全球经济环境中，企业面临的挑战已不再是简单的市场竞争，而是系统性的、多维度的风险冲击。从数据安全到ESG（环境、社会与治理）要求，从地缘政治冲突到供应链的脆弱性，任何一个环节的失误都可能导致企业价值的瞬间蒸发。传统的“出了问题再解决”的反应式管理模式已然失效，取而代之的是主动式、前瞻性、嵌入式的现代公司治理与风险防控体系。 《现代公司治理与风险防控实践》正是应运而生的一本深度剖析这一变革的著作。本书不仅仅停留在理论框架的阐述，更着眼于将复杂的治理原则转化为可执行的、具有可操作性的企业管理工具。它为董事会成员、高级管理者、内控合规部门乃至专业的风险管理师，提供了一套从顶层设计到基层执行的完整路线图，旨在帮助企业在不确定性中找到确定性，构建真正的“韧性组织”。 第一篇：重塑治理基石——新形势下的董事会角色与效率优化 本篇聚焦于公司治理的核心——董事会。我们深入探讨了在“穿透式监管”和利益相关者资本主义思潮下，董事会职能的演变与强化。 第一章：利益相关者资本主义视野下的董事会责任 传统上，董事会的首要职责是为股东创造价值。然而，本书强调，在当前社会背景下，董事会必须平衡股东、员工、客户、供应商乃至社区的利益。详细分析了利益相关者理论在公司章程、决策流程中的具体体现，并提供了衡量董事会是否有效履行社会责任的量化指标体系。 第二章：独立性、专业化与多元化的实现路径 有效的董事会依赖于其成员的质量。本章细致拆解了如何科学构建董事会成员画像，强调“专业互补性”而非简单的人数平衡。我们探讨了如何识别和避免“虚假独立性”，并提供了关于设立专业委员会（如审计委员会、薪酬与提名委员会）的最佳实践案例，特别是针对科技创新型企业对技术背景董事委员的特殊要求。 第三章：董事会运作效率与信息流管理 冗长且低效的董事会会议是企业治理的隐形杀手。本书提出了“会前深度准备—会中聚焦决策—会后高效跟进”的三段式会议管理模型。重点阐述了董事会如何有效获取、筛选和利用海量信息，确保决策基于准确、及时的洞察，而非碎片化的数据堆砌。特别关注了数字化赋能董事会信息平台（Board Portal）的建设与应用。 第二篇：系统化风险管理——从“消防员”到“预言家”的转变 风险管理不再是安全部门的附属工作，而是贯穿企业战略制定的核心环节。本篇构建了一个适应复杂环境的、全方位的企业风险管理（ERM）框架。 第四章：整合性风险管理框架（ERM）的本土化实践 详细介绍了基于COSO或ISO 31000标准的ERM框架，并针对中国特定监管环境和市场特性，提出了本土化的调整策略。本书特别强调“自上而下”的风险文化塑造，阐明CEO和董事会如何将风险偏好清晰地传达到组织的最底层。 第五章：新兴风险的识别、评估与应对 聚焦于当前企业面临的“黑天鹅”与“灰犀牛”事件。内容涵盖： 地缘政治风险建模： 如何评估供应链中断、出口管制对核心业务的影响，并构建替代性方案。 气候变化与物理风险： 将TCFD（气候相关财务信息披露工作组）要求转化为具体的运营决策，评估极端天气对资产和保险覆盖的影响。 宏观经济波动下的财务弹性： 压力测试技术在不同利率和汇率环境下的应用。 第六章：数字化转型中的信息安全与数据治理风险 随着企业全面上云和数字化，数据已成为最核心的资产和最大的负债。本章深度解析了《数据安全法》、《个人信息保护法》对企业数据生命周期的影响，提出了“数据主权与跨境流动”的合规策略，并详细介绍了如何设计数据泄露应急响应机制（IRP）。 第三篇：合规内控体系——构筑企业“防火墙” 合规性是公司运营的生命线。本篇致力于将合规工作从被动的“应付检查”转变为主动的“价值创造”引擎。 第七章：反腐败与反商业贿赂（Anti-Bribery & Corruption, ABC）的全球标准 以《美国海外反腐败法》（FCPA）和英国《反贿赂法》为参照，结合中国《反不正当竞争法》的最新修订，本书提供了高风险业务场景下的尽职调查（Due Diligence）清单，特别是针对第三方代理人、经销商和合资伙伴的管理流程。 第八章：内审部门的职能转型与“价值导向” 传统的内部审计侧重于财务报告的准确性。本书强调，现代内审必须转型为“战略业务伙伴”，将审计资源重点投向战略风险领域，如数字化项目风险、ESG绩效风险。内容包括如何设计基于风险的年度审计计划，以及如何提升审计报告的说服力和影响力。 第九章：构建“三道防线”的协同机制 清晰界定业务部门（第一道防线）、风险与合规部门（第二道防线）和内部审计（第三道防线）的职责边界与信息共享机制。本书提出了“风险与合规委员会”的设立方案，确保三道防线之间的有效制衡与高效协作，避免职能重叠或责任真空。 第四篇：危机管理与声誉修复——从失控到重塑 即使是最完善的治理体系也无法杜绝所有危机。本篇提供了一套结构化的危机管理手册。 第十章：系统化危机管理流程设计 从危机预警系统的建立（预警指标的设定与监测），到危机行动小组的快速部署，再到关键信息的内部和外部沟通策略。本书提供了一个详细的“90分钟决策框架”，指导企业在危机爆发的最初关键时刻，如何迅速稳定局面，避免信息真空。 第十一章：媒体关系与利益相关者沟通的精细化策略 危机管理的核心在于叙事权。本章深入分析了社交媒体时代下信息病毒式传播的特点，提供了如何“抢占第一信息源”的策略，并指导企业如何与监管机构、受影响群体进行建设性对话，以最小化对企业长期声誉的损害。 第十二章：危机后的“经验提炼”与治理改进 危机解决并非终点，而是治理体系升级的契机。本书指导企业如何进行“事后复盘分析”（After-Action Review），识别治理和风控体系中的系统性弱点，并将教训转化为具体的流程修订和制度更新，形成“学习型组织”的闭环。 结语：治理的永续进化 《现代公司治理与风险防控实践》的最终目标，是引导企业认识到：治理与风控不是成本中心，而是企业长期价值的“稳定器”和“加速器”。在全球化逆流与技术迭代加速的双重压力下，只有那些将治理内化于心、外化于行的企业，才能真正穿越周期，实现基业长青。本书提供的方法论和工具箱，正是助您实现这一目标的坚实后盾。 --- 目标读者群： 上市公司及大型民营企业的董事会成员、监事 CEO、CFO、CRO（首席风险官）、CCO（首席合规官） 企业法务、内审与内部控制部门负责人 金融机构、会计师事务所、律师事务所的专业顾问与合规师 本书特色： 1. 实践导向： 案例分析贯穿始终，大量使用国际与国内的真实违规教训进行反面论证。 2. 跨界整合： 打破了风险管理、合规、内部审计三者之间的壁垒。 3. 前瞻视野： 重点覆盖ESG、数据治理、地缘政治等新兴风险领域。

评分☆☆☆☆☆

初次接触《钟赓言行政法讲义》，我抱着一种谨慎的态度，毕竟行政法在我眼中一直是个庞大而复杂的体系。然而，这本书却以其独到的视角和严谨的论证，迅速消除了我的疑虑，并将我牢牢吸引。它不仅仅是一本教科书，更像是一次深入的学术对话。 最让我感到惊喜的是，书中对“公法与私法的区分”进行了深刻的探讨。这看似是一个基础性的概念，但作者却通过大量的历史演变和理论分析，揭示了其在理解行政法中的关键作用。他并没有简单地给出定义，而是引导读者去思考区分的意义以及在实践中可能遇到的模糊地带。 另外，关于“行政组织法”的章节，我也觉得写得十分到位。作者详细阐述了国家行政机关的层级、职权划分以及相互关系，并通过实例说明了行政组织结构如何影响行政效率和权力制约。这让我能够更清晰地认识到，我们所看到的行政行为，其背后是一个庞大而精密的组织体系在运作。 令我印象深刻的是，作者在引用法律条文和学说时，都力求精确，但又不会让文本变得枯燥乏味。他懂得如何将枯燥的法律术语与现实生活中的场景联系起来，让读者能够切身感受到法律的价值和意义。 总而言之，《钟赓言行政法讲义》是一本难得的佳作。它不仅在知识的深度和广度上满足了读者的需求，更在思维的启发和视野的拓展上给予了读者巨大的帮助。它帮助我建立起了一个关于行政法的系统性认识，让我能够从更高的维度去理解和分析相关的法律问题。

评分☆☆☆☆☆

终于读完了这本厚重的《钟赓言行政法讲义》，虽然说是“讲义”，但内容之丰富、论述之深入，远超我最初的想象。一开始接触行政法，总觉得它像是一团模糊的线，条理不清，尤其是那些抽象的概念和复杂的程序，常常让人望而却步。但这本书就像一把锋利的剪刀，精准地剪开了迷雾，让我得以窥见行政法的内在逻辑和精髓。 我尤其喜欢书中对“行政行为”的剖析。钟老师不仅列举了大量的案例，还对不同类型的行政行为进行了细致的区分和解读，比如，什么是合法的行政命令，什么是无效的行政行为，以及在实践中如何判断。这对我理解行政法的核心至关重要。很多时候，我们看到的只是行政机关的某个决定，但这本书让我明白，背后牵涉着怎样的法律依据、遵循着怎样的程序。它让我不再被动地接受，而是能够带着批判性的眼光去审视。 更为重要的是，这本书在解释法律条文的同时，并没有脱离实际。我发现在学习过程中，很多时候理论知识与现实脱节，难以找到落脚点。但钟老师在讲解过程中，穿插了许多现实中的行政争议案例，并且对这些案例的分析透彻，逻辑清晰。比如，在讲解行政许可这一章节时，作者并没有仅仅停留在对法律条文的机械解读，而是通过一些具体的生活场景，生动地描绘了行政许可在实际生活中扮演的角色，以及可能出现的各种问题。这让我深切地感受到行政法的生命力，它不是僵死的文字，而是与我们的日常生活息息相关的。 读完这本书，我最大的感受就是，行政法不再是遥不可及的“法律条文”，而是能够指导我们如何与政府打交道、如何维护自身合法权益的实用工具。作者在讲解过程中，充分考虑到了读者的接受习惯，语言通俗易懂，又不失严谨。尤其是一些复杂的概念，作者总是会用一些生动的比喻或者形象的例子来解释，让我能够轻松理解。 总而言之，《钟赓言行政法讲义》是一本非常值得推荐的书。它不仅为我打开了行政法学习的新视野，更让我对法律有了更深的敬畏和理解。我相信，这本书对于任何想要深入了解行政法的读者来说，都将是一笔宝贵的财富。它不仅能够帮助我们掌握理论知识，更能培养我们运用法律思维解决实际问题的能力。

评分☆☆☆☆☆

《钟赓言行政法讲义》带给我的是一种全然不同于以往的阅读感受。我一直觉得法律书籍总是晦涩难懂，充满了冰冷的条文和抽象的概念，但这本书却打破了我的固有印象。它让我看到了行政法背后的人文关怀和逻辑之美。 书中关于“政府信息公开”的章节，给我留下了深刻的印象。作者不仅详细介绍了政府信息公开的法律规定和程序，还结合了许多真实的案例，生动地展示了信息公开在促进政府透明度和保障公民知情权方面的重要性。读完这一章，我才真正明白，我们作为公民，有哪些权利可以用来监督政府。 还有一个让我受益匪浅的部分是关于“行政不作为”的探讨。很多时候，我们更容易关注到行政机关的“作为”，即主动做出某些决定，但对于“不作为”——比如行政机关本应作为而不作为——所带来的危害，却容易被忽视。作者在这方面做了深入的分析，并结合了实际案例，让我意识到，行政不作为同样是一种需要受到法律规制的行为。 我尤其欣赏作者在文字表达上的精妙。他能够将非常复杂的法律理论，用一种极为清晰、准确且富有人情味的方式表达出来，让非专业读者也能轻松理解。书中的逻辑层次分明，叙述流畅，读起来不像是在“啃书”，而更像是在与一位知识渊博的朋友交流。 总而言之，这本书是一本非常出色的行政法入门读物，它不仅内容丰富、论述深入，而且语言生动、通俗易懂。它让我对行政法产生了浓厚的兴趣，也让我看到了法律在维护社会公平正义中的重要作用。

评分☆☆☆☆☆

翻开《钟赓言行政法讲义》，我立刻被它严谨而不失灵活的论述风格所吸引。初识行政法，我常常感到其庞杂的体系和抽象的理论令人难以把握，但这本书的出现，无疑是一场及时雨。作者以扎实的学识和清晰的思路，为我构建了一个立体而完整的行政法知识框架。 让我印象深刻的是，书中对“信赖保护原则”的阐释。这不仅仅是一个枯燥的法律术语，而是关乎公民与国家之间互信的基石。作者通过引述国内外经典案例，生动地展示了信赖保护原则如何在实践中发挥作用，以及一旦违背这一原则可能带来的严重后果。这让我意识到，法律的生命力在于其对现实的关照，在于它能否切实地保护公民的合法权益。 此外，书中对“行政复议”和“行政诉讼”的讲解也尤为细致。在很多情况下，当我们认为行政机关的决定不当，需要寻求救济时，往往不知所措。本书则条分缕析地介绍了这两种救济途径的异同、适用条件以及程序要点，甚至连一些容易被忽略的细节都一一提及。这无疑为我们提供了切实可行的维权指南。 我特别欣赏作者在论述过程中，始终保持着一种开放和包容的态度。他不仅深入剖析了既有的法律规则，还对一些存在争议的理论问题进行了探讨，并提出了一些独到的见解。这种鼓励思考、引导探索的教学方式，让我受益匪浅。它不仅仅是在传授知识，更是在启发我们独立思考和判断的能力。 总的来说，《钟赓言行政法讲义》是一部兼具理论深度和实践价值的著作。它不仅帮助我理清了行政法的脉络，更让我对如何运用法律维护自身权益有了更清晰的认识。这本书的优点在于，它既能满足法学专业人士的需求，也能为普通读者提供通俗易懂的指导。

评分☆☆☆☆☆

这部《钟赓言行政法讲义》的阅读体验，可以说是出乎意料的流畅与深刻。我一直对法律有种敬畏之心，但总觉得行政法离我生活有些遥远，直到我接触到这本书。它以一种非常接地气的方式，将那些看似枯燥的法律条文，转化为能够理解和运用的知识。 书中关于“行政自由裁量权”的论述，是让我眼前一亮的部分。作者并没有简单地界定这个概念，而是深入分析了其存在的必要性、法律边界以及如何进行监督。通过大量的案例分析，我才明白，法律并非僵化的教条，而是需要在一定范围内给予行政机关灵活处理事务的空间，但这种空间绝非随心所欲，而是受到法律的严格约束。 另外，关于“行政合同”的章节，也让我大开眼界。我一直以为合同只存在于我们民事生活之中，没想到行政机关也能与公民签订合同。作者对行政合同的成立、效力以及履行过程中的特殊性进行了详细的阐述，并结合了实际案例，让我对行政机关的权力边界有了更深的认识。 让我感到特别欣慰的是，这本书并没有回避行政法中的一些难点和争议。作者在讲解时，会引用一些学界的最新研究成果，并对不同的观点进行梳理和比较，引导读者形成自己的判断。这种严谨的治学态度，以及对知识的敬畏感，都让我非常钦佩。 总体而言，这本书是一本非常有启发性的读物。它不仅仅是教我行政法的知识，更重要的是，它教会我如何用一种更加理性、更加法律化的思维去审视社会现象，去理解政府的行为。它就像一本指南，帮助我拨开迷雾，看到事物本质。