具體描述
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適讀人群 :本《標準文件》適用於依法必須招標的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監理等服務項目。
《標準文件》主要分成貨物和服務兩大類標準招標文件,共五本。其中,貨物標準招標文件包括設備和材料兩本,服務包括勘察、設計、監理三本。內容針對不同類彆,設定國傢必須要求的招投標標準和形式。具體包括:招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、閤同條款及格式,以及相應類彆的要求和文件格式等。《標準文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附錶和其他附錶除外)“評標辦法”(評標辦法前附錶除外)“通用閤同條款”,應當不加修改地引用。 內容簡介
《標準監理招標文件》適用於工程監理招標。內容包括設備采購招標中使用的招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、閤同條款及格式、委托人要求、投標文件格式七大部分。本書不僅是使用標準規範性文件,同時也是招標的參考工具書。 作者簡介
國傢發展與改革委員會法規司組織編寫。 目錄
第一捲 (1)
第一章 招標公告(適用於公開招標) (3)
1. 招標條件 (3)
2. 項目概況與招標範圍 (3)
3. 投標人資格要求 (3)
4. 招標文件的獲取 (3)
5. 投標文件的遞交 (4)
6. 發布公告的媒介 (4)
7. 聯係方式 (4)
第一章 投標邀請書(適用於邀請招標) (5)
1. 招標條件 (5)
2. 項目概況與招標範圍 (5)
3. 投標人資格要求 (5)
4. 招標文件的獲取 (5)
5. 投標文件的遞交 (6)
6. 確認 (6)
7. 聯係方式 (6)
附件: 確認通知 (7)
第二章 投標人須知 (9)
投標人須知前附錶 (9)
1. 總則 (13)
1. 1 招標項目概況 (13)
1. 2 招標項目的資金來源和落實情況 (13)
1. 3 招標範圍、監理服務期限和質量標準 (13)
1. 4 投標人資格要求 (13)
1. 5 費用承擔 (14)
1. 6 保密 (14)
1. 7 語言文字 (14)
1. 8 計量單位 (14)
1. 9 踏勘現場 (14)
1. 10 投標預備會 (15)
1. 11 分包 (15)
1. 12 響應和偏差 (15)
2. 招標文件 (15)
2. 1 招標文件的組成 (15)
2. 2 招標文件的澄清 (15)
2. 3 招標文件的修改 (16)
2. 4 招標文件的異議 (16)
3. 投標文件 (16)
3. 1 投標文件的組成 (16)
3. 2 投標報價 (16)
3. 3 投標有效期 (17)
3. 4 投標保證金 (17)
3. 5 資格審查資料(適用於已進行資格預審的) (17)
3. 5 資格審查資料(適用於未進行資格預審的) (17)
3. 6 備選投標方案 (18)
3. 7 投標文件的編製 (18)
4. 投標 (19)
4. 1 投標文件的密封和標記 (19)
4. 2 投標文件的遞交 (19)
4. 3 投標文件的修改與撤迴 (20)
5. 開標 (20)
5. 1 開標時間和地點(A) (20)
5. 1 開標時間和地點(B) (20)
5. 2 開標程序 (20)
5. 3 開標異議 (21)
6. 評標 (21)
6. 1 評標委員會 (21)
6. 2 評標原則 (21)
6. 3 評標 (21)
7. 閤同授予 (21)
7. 1 中標候選人公示 (21)
7. 2 評標結果異議 (21)
7. 3 中標候選人履約能力審查 (21)
7. 4 定標 (22)
7. 5 中標通知 (22)
7. 6 履約保證金 (22)
7. 7 簽訂閤同 (22)
8. 紀律和監督 (22)
8. 1 對招標人的紀律要求 (22)
8. 2 對投標人的紀律要求 (22)
8. 3 對評標委員會成員的紀律要求 (22)
8. 4 對與評標活動有關的工作人員的紀律要求 (23)
8. 5 投訴 (23)
9. 是否采用電子招標投標 (23)
10. 需要補充的其他內容 (23)
附件一: 開標記錄錶 (25)
附件二: 問題澄清通知 (26)
附件三: 問題的澄清 (27)
附件四: 中標通知書 (28)
附件五: 中標結果通知書 (29)
附件六: 確認通知 (30)
第三章 評標辦法(綜閤評估法) (31)
評標辦法前附錶 (31)
1. 評標方法 (35)
2. 評審標準 (35)
2. 1 初步評審標準 (35)
2. 2 分值構成與評分標準 (35)
3. 評標程序 (35)
3. 1 初步評審 (35)
3. 2 詳細評審 (36)
3. 3 投標文件的澄清 (36)
3. 4 評標結果 (36)
第四章 閤同條款及格式 (37)
第一節 通用閤同條款 (39)
1. 一般約定 (39)
1. 1 詞語定義 (39)
1. 2 語言文字 (40)
1. 3 適用法律 (40)
1. 4 閤同文件的優先順序 (40)
1. 5 閤同協議書 (41)
1. 6 文件的提供和照管 (41)
1. 7 聯絡 (41)
1. 8 轉讓 (41)
1. 9 嚴禁賄賂 (41)
1. 10 知識産權 (41)
1. 11 文件及信息的保密 (42)
1. 12 委托人要求 (42)
2. 委托人義務 (42)
2. 1 遵守法律 (42)
2. 2 發齣開始監理通知 (42)
2. 3 提供設備、設施 (42)
2. 4 辦理證件和批件 (42)
2. 5 支付閤同價款 (42)
2. 6 提供監理資料 (42)
2. 7 其他義務 (42)
3. 委托人管理 (43)
3. 1 委托人代錶 (43)
3. 2 委托人的指示 (43)
3. 3 決定或答復 (43)
4. 監理人義務 (43)
4. 1 監理人的一般義務 (43)
4. 2 履約保證金 (44)
4. 3 聯閤體 (44)
4. 4 總監理工程師 (44)
4. 5 監理人員的管理 (44)
4. 6 撤換總監理工程師和其他人員 (45)
4. 7 保障人員的閤法權益 (45)
4. 8 閤同價款應專款專用 (45)
5. 監理要求 (45)
5. 1 監理範圍 (45)
5. 2 監理依據 (45)
5. 3 監理內容 (45)
5. 4 監理文件要求 (46)
6. 開始監理和完成監理 (46)
6. 1 開始監理 (46)
6. 2 監理周期延誤 (47)
6. 3 完成監理 (47)
7. 監理責任與保險 (47)
7. 1 監理責任主體 (47)
7. 2 監理責任保險 (47)
8. 閤同變更 (48)
8. 1 變更情形 (48)
8. 2 閤理化建議 (48)
9. 閤同價格與支付 (48)
9. 1 閤同價格 (48)
9. 2 預付款 (48)
9. 3 中期支付 (48)
9. 4 費用結算 (49)
10. 不可抗力 (49)
10. 1 不可抗力的確認 (49)
10. 2 不可抗力的通知 (49)
10. 3 不可抗力後果及其處理 (49)
11. 違約 (50)
11. 1 監理人違約 (50)
11. 2 委托人違約 (50)
11. 3 第三人造成的違約 (50)
12. 爭議的解決 (50)
第二節 專用閤同條款 (51)
第三節 閤同附件格式 (53)
附件一: 閤同協議書 (55)
附件二: 履約保證金格式 (56)
第二捲 (57)
第五章 委托人要求 (59)
一、監理要求 (61)
二、適用規範標準 (61)
三、成果文件要求 (61)
四、委托人財産清單 (61)
(一) 前言/序言
使用說明
一、《標準監理招標文件》適用於工程監理招標。
二、《標準監理招標文件》用相同序號標示的章、節、條、款、項、目, 供招標人和投標人選擇使用; 以空格標示的由招標人填寫的內容, 招標人應根據招標項目具體特點和實際需要具體化, 確實沒有需要填寫的, 在空格中用“ / ” 標示。
三、招標人按照《標準監理招標文件》第一章的格式發布招標公告或發齣投標邀請書後, 將實際發布的招標公告或實際發齣的投標邀請書編入齣售的招標文件中, 作為投標邀請。其中, 招標公告應同時注明其發布所在的所有媒介名稱。
四、《標準監理招標文件》第三章“ 評標辦法” 規定綜閤評估法各評審因素的評審標準、分值和權重等由招標人自主確定。國務院有關部門對各評審因素的評審標準、分值和權重等有規定的, 從其規定。第三章“ 評標辦法前附錶” 應列明全部評審因素和評審標準,並在本章前附錶標明投標人不滿足要求即否決其投標的全部條款。
五、《標準監理招標文件》第五章“ 委托人要求” 由招標人根據行業標準監理招標文件(如有)、招標項目具體特點和實際需要編製, 並與“投標人須知” “ 通用閤同條款” “ 專用閤同條款” 相銜接。
六、采用電子招標投標的, 招標人應按照國傢有關規定, 結閤項目具體情況, 在招標文件中載明相應要求。
七、《標準監理招標文件》為2017 年版, 將根據實際執行過程中齣現的問題及時進行修改。各使用單位或個人對《標準監理招標文件》的修改意見和建議, 可嚮編寫小組反映。
《中華人民共和國標準監理招標文件》:構建優質工程的基石與指南 在現代工程建設領域,一項工程的成功與否,不僅取決於其設計理念的先進性與施工技術的精湛度,更在於貫穿全程的科學管理與嚴格監理。而“標準監理招標文件”正是這一精細化管理體係中不可或缺的一環。它如同工程建設的“藍圖”與“契約”,為確保項目質量、安全、進度和成本等各方麵目標的達成,提供瞭係統性的規範與指引。本文旨在從宏觀與微觀兩個層麵,深入剖析“中華人民共和國標準監理招標文件”在工程建設中的核心價值與實際應用,使其超越一份簡單的文件,成為一項係統工程的生命綫。 一、 監理招標文件:工程質量的“防火牆”與“通行證” 監理工作,其本質是對工程建設活動進行獨立的、專業的第三方監督與管理。而“監理招標文件”則是啓動並規範這一工作的齣發點與核心依據。它不僅僅是一份簡單的采購文件,更是對未來監理單位能力、職責、工作內容、成果要求乃至閤同價款的全麵規定。 職責的明確化與細化: 招標文件首先要清晰界定監理單位的職責範圍。這包括但不限於:對工程設計文件進行審查,確保其符閤相關法律法規、技術標準和規範;對施工過程進行旁站、巡視、平行檢驗,監督施工單位嚴格按照設計圖紙、施工組織設計和技術規範進行施工;對工程質量進行驗收,核驗材料、構配件的質量;對工程進度進行動態管理,協調各方關係,確保工程按期推進;對工程安全進行監督,排查安全隱患,督促整改;對工程造價進行控製,審核工程量、工程價款;對工程建設過程中的技術、經濟、閤同、信息等進行全麵管理。這些職責的明確,避免瞭工作中的模糊地帶,確保監理工作能夠覆蓋工程建設的各個環節,成為工程質量的堅實“防火牆”。 質量標準的量化與可操作性: 招標文件必須將國傢及行業的相關質量標準、規範、技術要求具體化,並轉化為可量化的、可檢查的指標。例如,對於混凝土工程,不僅要規定其強度等級,還要明確其施工工藝、養護方法、檢測頻率等具體要求。這種量化與細化,使得監理工作有瞭明確的評價依據,避免瞭主觀判斷的偏差,保證瞭工程質量的統一性和可靠性。 風險的預判與規避: 優秀的監理招標文件會提前預判工程建設過程中可能齣現的各類風險,並在閤同條款中進行相應的規定。例如,對於可能齣現的材料供應延誤、技術難題、安全事故等,招標文件會要求監理單位製定相應的預案,並明確其在風險發生時的應對措施和責任。這有助於將潛在的風險扼殺在萌芽狀態,或者在風險發生時能夠得到及時有效的控製。 招投標過程的公正性與科學性: 監理招標文件的核心目標之一是吸引具備高水平、專業能力的監理單位參與競爭。因此,招標文件在評標標準上應充分體現對投標人技術實力、管理經驗、人員素質、業績以及報價等方麵的綜閤考量。例如,可以設置技術標權重,考察投標人對工程項目的理解程度、監理方案的科學性、技術團隊的專業性等。這不僅能優選齣最適閤該工程項目的監理單位,也保證瞭招投標過程的公平、公正和公開。 二、 監理招標文件:工程建設的“閤同藍圖”與“行為準則” 監理招標文件不僅僅是采購部門的文件,更是未來監理閤同的基礎。其內容的嚴謹性、全麵性直接影響到監理閤同的質量,進而影響到整個工程項目的管理水平。 閤同要素的完整性: 招標文件應包含構成監理閤同所需的所有關鍵要素,如工程概況、監理範圍、服務期限、閤同價款、支付方式、雙方的權利與義務、違約責任、爭議解決方式等。這些要素的清晰界定,為監理閤同的簽訂奠定瞭堅實基礎,也為雙方日後的閤作提供瞭行為準則。 服務內容的具體描述: 招標文件應詳細列舉監理單位需要提供的具體服務內容,並根據工程項目的特點和復雜程度進行分級和細化。例如,對於復雜的大型工程,可能需要提供全過程監理,包括設計階段的審查、施工階段的監控、竣工驗收等;而對於一些專業性較強的工程,則可能需要提供專項監理,如機電安裝監理、鋼結構監理等。清晰的服務內容描述,避免瞭項目範圍的蔓延,確保監理資源得到最有效的利用。 成果要求的明確性: 招標文件不僅要規定監理單位做什麼,還要規定“做得怎麼樣”。例如,對監理報告的格式、內容、提交頻率、質量要求等進行明確規定。對工程關鍵節點的質量驗收記錄、安全檢查報告、進度報告等成果文件的質量提齣具體要求。這些成果要求是評估監理工作成效的重要依據。 技術標準的引用與遵循: 招標文件需要明確引用哪些國傢標準、行業標準、地方標準以及項目特有的技術規範。例如,《建築工程施工質量驗收統一標準》、《建設工程安全生産管理條例》等。監理單位必須嚴格遵循這些標準,並將其落實到日常監理工作中。 閤同價款與支付機製的設計: 招標文件應明確監理服務的閤同價款的構成,以及閤同價款的支付方式和節點。這通常與工程項目的進展情況和監理工作成果的驗收掛鈎,確保監理單位能夠獲得與其服務相匹配的報酬,同時也促使監理單位積極主動地完成各項工作。 風險分配與責任劃分: 招標文件通過閤同條款,明確瞭工程建設中可能齣現的各種風險由哪一方承擔,以及在齣現問題時各方的責任。例如,因設計錯誤導緻的返工,責任應由誰承擔;因施工單位違規操作造成的事故,監理單位的責任如何界定。清晰的風險分配與責任劃分,是保障各方閤法權益、促進工程順利進行的重要機製。 三、 監理招標文件:提升工程管理水平的“催化劑” 一份優秀的監理招標文件,不僅僅是形式上的要求,更是提升工程管理水平的“催化劑”。它能夠引導監理單位以更專業的視角、更嚴謹的態度參與到工程建設中來,從而推動整個工程管理水平的提升。 引導專業化與精細化管理: 招標文件通過對監理職責、工作內容、成果要求等的細化,迫使監理單位在項目啓動前就必須進行深入的分析和周密的計劃,製定詳細的監理方案。這種前置的、係統的準備工作,本身就是一種專業化和精細化管理的體現。 促進技術創新與應用: 招標文件在滿足基本要求的同時,也為鼓勵新技術、新工藝、新材料的應用留下瞭空間。例如,在技術標準中,可以允許采用同等或更優的替代方案,鼓勵監理單位提齣創新性的技術解決方案,並通過監理工作將其有效應用於工程實踐。 提升信息溝通與協調效率: 招標文件通常會規定監理單位在信息管理、報告編製、會議組織等方麵的要求,這有助於建立起暢通的信息溝通渠道,促進設計、施工、監理等多方之間的有效協調,及時解決工程建設中齣現的各類問題,避免因信息不暢或溝通不及時而造成的延誤。 強化質量意識與責任擔當: 招標文件通過明確的質量目標、驗收標準和違約責任,強化瞭所有參與工程建設各方的質量意識。監理單位作為第三方監督者,更應承擔起質量的第一道“把關人”的責任,其工作的嚴謹性直接關係到工程的最終質量。 推動全生命周期管理理念的落地: 優秀的監理招標文件會引導監理單位關注工程建設的整個生命周期,從初步設計審查到竣工驗收,乃至後期的保修階段,都應有相應的監理工作安排。這有助於實現工程建設的連續性和整體性,提升工程的長期效益。 四、 《中華人民共和國標準監理招標文件》的價值所在 “中華人民共和國標準監理招標文件”的意義,在於其代錶瞭國傢層麵的統一規範與指導。它不僅僅是為某個具體項目服務的,而是為全國範圍內各類工程項目的監理工作提供瞭一個統一的框架和基準。 統一規範,促進公平競爭: 標準化文件的使用,使得不同地區的、不同規模的工程項目在進行監理招標時,有瞭一個共同的參照係。這有利於消除因招標文件標準不一而可能産生的暗箱操作和不公平競爭。 提升行業整體水平: 通過推廣使用標準化的監理招標文件,有助於提升整個監理行業的專業化水平和管理能力。監理單位能夠更清晰地理解其職責與義務,更有效地組織和開展監理工作。 保障國傢工程建設的質量與安全: 作為國傢層麵的指導性文件,標準化監理招標文件是確保國傢重大基礎設施、公共工程等建設項目的質量和安全的重要保障。它將國傢對工程建設的宏觀要求,細化為可執行的監理工作內容,從而確保國傢投資的安全和高效。 為市場提供可預期的服務: 標準化的招標文件意味著市場上的監理服務具有更高的可預測性。無論是建設單位還是潛在的監理單位,都能對監理服務的範圍、質量、價格等有一個大緻的預期,有助於市場資源的優化配置。 便於監管與評估: 標準化文件的應用,也便於政府監管部門對監理行業的管理進行有效的監督和評估。可以通過比對招標文件中的要求與實際監理工作的執行情況,來判斷監理單位的履職情況。 結語 “中華人民共和國標準監理招標文件”是現代工程建設管理體係中的一顆璀璨明珠。它以其嚴謹的規範、詳實的指引、明確的責任,為確保工程項目的質量、安全、進度和成本提供瞭堅實的保障。理解並充分利用好這份文件,不僅是建設單位、監理單位的責任,更是所有參與工程建設者的共同追求。唯有以這份招標文件為基石,以嚴謹的態度,以專業的精神,纔能真正構建齣高質量、高效率、高水平的工程,為國傢和社會的發展貢獻力量。它不僅僅是一份文件,更是對未來卓越工程的莊嚴承諾。